Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления Российской государственности

     В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации, Федеральным  законом «О Счетной  палате Российской Федерации» Счетная палата осуществляла предварительный, оперативный  и последующий  контроль формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Контроль  формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществлялся  под руководством Председателя Счетной  палаты С. В. Степашина.

     В 2006 году Счетной палатой осуществлен  весь необходимый комплекс контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий  для подготовки заключений Счетной  палаты на проекты федеральных законов  о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2007 год, по отчетам Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2005 год, ежеквартальные оперативные отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2006 год. Для непосредственной реализации этих задач проведено 287 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

     Координация и организация указанного комплекса  контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий для подготовки заключений Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» и по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2005 год были возложены на заместителя Председателя Счетной палаты А. Н. Семиколенных. 

     1. Предварительный контроль

     В соответствии со статьями 195 и 201 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 2 и 20 Федерального закона «О Счетной  палате Российской Федерации» Счетной  палатой в 2006 году подготовлено заключение на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».

     В 2006 году в целях обеспечения подготовки заключения на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в рамках предварительного контроля в 53 субъектах бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса были проведены проверки и анализ обоснованности проекта федерального бюджета на 2007 год, наличия и состояния нормативно-методической базы его составления. В Минэкономразвития России проведена проверка обоснованности расчетов основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год.

     Осуществлен анализ соответствия законопроекта  законодательству Российской Федерации, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроекта, и обоснованность расчетов параметров основных показателей прогноза и бюджетов.

     Заключение  Счетной палаты Российской Федерации  на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» после рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты было направлено в Совет Федерации и Государственную Думу.

     Заключение  Счетной палаты Российской Федерации  на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» (далее – Заключение) перед рассмотрением его Коллегией Счетной палаты обсуждалось на организованной НИИ СП встрече Председателя Счетной палаты С. В. Степашина с учеными и специалистами в области экономики и государственных финансов.

     В Заключении отмечалось, что прогнозируемые на 2007 год и среднесрочную перспективу  параметры исходных макроэкономических показателей предусматривают снижение темпов экономического роста и не позволяют решить поставленные Президентом  Российской Федерации задачи удвоения объема ВВП за десять лет и достижения уровня инфляции до 3 % в год. При этом подчеркивалось, что с 2000 года фактические объемы ВВП, темпы роста ВВП, уровень инфляции и другие показатели практически ежегодно оказываются выше прогнозных.

     Соотношение прогнозных и фактических показателей  объема и темпа роста ВВП, уровня инфляции, индекса-дефлятора представлены на следующих диаграммах.

     В Заключении отмечалось, что при формировании перспективного финансового плана  на 2007 – 2009 годы не обеспечена стабильность в планировании соответствующих финансовых показателей, заложенных в перспективном финансовом плане на 2006 – 2008 годы. Не подготовлен Сводный доклад Правительства Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2007 – 2009 годы. В проекте федерального бюджета на 2007 год не удалось обеспечить четкую увязку планируемых бюджетных ассигнований с результатами их использования в соответствии со стратегическими решениями, принимаемыми Президентом Российской Федерации, и тактическими задачами Правительства Российской Федерации.

     В Заключении обращено внимание на несоответствие 36 статей законопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации. В  свою очередь, действующий Бюджетный  кодекс Российской Федерации не обеспечивает реализацию реформы бюджетного процесса и расширение применения принципов среднесрочного планирования, ориентированных на результат.

     Указывалось на имеющиеся риски непоступления  в бюджет в полном объеме запланированных  доходов от уплаты НДС, а также на резервы увеличения поступлений по ряду доходных статей бюджета, отмечалась необходимость обеспечения прозрачности расчетов доходной части федерального бюджета. Подчеркивалось, что в проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрен существенный рост непроцентных расходов, что предъявляет серьезные требования к повышению эффективности использования выделяемых значительных объемов финансовых ресурсов.

     Отмечалось  увеличение объема предусмотренных  в законопроекте расходов на реализацию приоритетных национальных проектов в 2007 году практически в 2 раза по сравнению с запланированным объемом на 2006 год. Вместе с тем более десятой части этих расходов в проекте федерального бюджета на 2007 год не идентифицированы по отдельным кодам бюджетной классификации. Обращено также внимание на необходимость своевременного принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов и проведения конкурсных процедур по реализации приоритетных национальных проектов в 2007 году.

     Структура расходов федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов, предусмотренных в законопроекте на 2007 год и утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год», представлена на следующей диаграмме.

     Отмечалось  существенное увеличение в проекте федерального бюджета на 2007 год расходов на федеральные целевые программы, Федеральную адресную инвестиционную программу и формирование средств Инвестиционного фонда. Вместе с тем ряд федеральных целевых программ не в полной мере отвечает требованиям программно-целевых методов бюджетного планирования. В законопроект включено 12 федеральных целевых программ, не утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации. Одновременно с законопроектом не представлен проект перечня строек и объектов на 2007 год, финансируемых в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы.

     В Заключении обращено внимание на продолжающуюся тенденцию усиления зависимости  региональных бюджетов от финансовой помощи и иных ассигнований из федерального бюджета: доля межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в общих доходах консолидированных бюджетов регионов увеличится в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 1,7 процентного пункта.

     Соотношение долей доходов и расходов федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) представлено на следующей диаграмме.

     Отмечалась  недостаточная прозрачность межбюджетных трансфертов, более четверти общего объема их средств не распределено по субъектам Российской Федерации (включая нераспределенный резерв). В целом формирование межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в 2007 году не в полной мере направлено на достижение конкретных целей по созданию условий для устойчивого и эффективного социально-экономического развития регионов.

     В Заключении обращено внимание на продолжающееся значительное увеличение объема средств  Стабилизационного фонда Российской Федерации (далее – Стабилизационный фонд), предусматриваемое в 2007 году и среднесрочной перспективе. Одновременно указывалось на недостатки в управлении средствами этого фонда и высказано предложение о целесообразности разработки концепции по использованию и управлению средствами Стабилизационного фонда на долгосрочную перспективу, в которой необходимо определить порядок использования указанных средств не только для решения проблем текущей бюджетной политики, но и для повышения темпов и качества экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе.

     Объем Стабилизационного фонда и поступлений  в него в 2005 – 2009 годах представлен  на следующей диаграмме.

     В рамках предварительного контроля Счетной  палатой проведены контрольные  и экспертно-аналитические мероприятия  в правлениях государственных внебюджетных фондов и подготовлены заключения на проекты федеральных законов «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год», «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год», «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год», «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год», которые в установленном порядке после рассмотрения их Коллегией Счетной палаты были направлены в Совет Федерации и Государственную Думу.

     В заключении Счетной палаты на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2007 год» отмечалось, что до настоящего времени не принят федеральный закон  о статусе Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) с учетом современного состояния пенсионной системы, не определен порядок взаимодействия ПФР и Федеральной налоговой службы по вопросам администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

     В последние годы бюджет ПФР формируется в значительной степени за счет трансфертов из федерального бюджета. Доля средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы в 2007 году составит 53,2 %.

     Вместе  с тем даже в таких условиях п окрытие предусмотренного законопроектом норматива оборотных средств для своевременного финансирования выплаты пенсий в 2007 году не будет обеспечено в полном объеме имеющимися у ПФР денежными средствами.

     В заключении Счетной палаты на проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год» отмечалось, что Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (ФФОМС) предусмотрены трансферты из федерального бюджета в объеме 20,2 млрд. рублей, что почти на 40 % больше, чем в 2006 году. Это обусловлено в основном увеличением выплат пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, до 12, 9 млрд. рублей.

     2. Оперативный контроль

     В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетной палатой в 2006 году осуществлялся оперативный  контроль за исполнением федерального бюджета на 2006 год; контролировались полнота и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявлялись отклонения и нарушения, проводился их анализ, подготавливались и вносились предложения по их устранению.

     В 2006 году оперативный контроль осуществлялся на основании анализа и проверки первичных платежных документов, расходных расписаний по исполнению федерального бюджета на 2006 год, данных действующей финансовой отчетности министерств, ведомств и иных участников бюджетного процесса, данных финансовой отчетности, введенной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 413 «Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для предоставления в Счетную палату Российской Федерации», а также результатов контрольных мероприятий за отчетный период.

     В течение 2006 года осуществлялся анализ исполнения текстовых статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год», своевременности подготовки и принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов в целях обеспечения его реализации.

     В рамках оперативного контроля за исполнением  федерального бюджета на текущий  финансовый год проведена проверка соблюдения сроков составления, утверждения  и доведения показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, соответствия утвержденной бюджетной росписи доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2006 год Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2006 год».

     В соответствии с положениями Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» по форме, утвержденной Государственной  Думой по согласованию с Советом  Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации было направлено 4 ежеквартальных оперативных отчета о ходе исполнения федерального бюджета в 2006 году.

     Обеспечен анализ ежеквартальных отчетов Правительства  Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за соответствующий  период 2006 года.

     Результаты  осуществляемого Счетной палатой оперативного контроля за исполнением федерального бюджета на текущий финансовый год позволяли информировать палаты Федерального Собрания Российской Федерации о проблемах и недостатках, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета.

     Отмечалось, что существенным резервом дополнительных поступлений в федеральный бюджет и снижения остающейся значительной задолженности по налоговым и  иным обязательным платежам являются совершенствование налогового и  таможенного законодательства, повышение уровня администрирования платежей, усиление налогового контроля в сфере использования механизмов трансфертного ценообразования, принятие эффективных мер по предотвращению неправомерного возмещения налога на добавленную стоимость организациям-экспортерам, создание действенной системы управления федеральной собственностью.

     Обращалось  внимание на продолжающуюся неравномерность  среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета. Кассовые расходы в ноябре 2006 года были выше среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета на 33,5 %, в декабре – на 62,6 %, а в январе ниже на 35,6 %. В связи с неравномерностью расходования бюджетных средств в течение года и увеличением расходов в конце года значительный объем средств федерального бюджета был использован в IV квартале 2006 года (1 377,1 млрд. рублей, или более трети годового бюджетного назначения), что оказало существенное влияние на эффективность использования выделенных средств федерального бюджета в 2006 году.

     Динамика  помесячного исполнения расходов федерального бюджета в процентах к среднемесячному исполнению в 2004 – 2006 годах представлена на следующей диаграмме.

     Продолжался рост остатков средств федерального бюджета на начало года. Так, по состоянию  на 1 января 2006 года они составили 1 749,9 млрд. рублей (без учета средств Стабилизационного фонда – 512,9 млрд. рублей) и по состоянию на 1 января 2007 года – 3 181 млрд. рублей (без учета средств Стабилизационного фонда – 834 млрд. рублей).

     Объем средств Стабилизационного фонда  по состоянию на 1 января 2006 года составил 1 237 млрд. рублей. В январе – декабре 2006 года Стабилизационный фонд пополнился на 1 720,7 млрд. рублей, из них за счет дополнительных доходов – на 1 637,9 млрд. рублей. В августе 2006 года со счета Стабилизационного фонда было списано 616,8 млрд. рублей на досрочное погашение внешнего долга. В июле – декабре 2006 года средства Стабилизационного фонда в сумме 2 340,9 млрд. рублей, размещены в разрешенной иностранной валюте в пропорции 45 % - в доллары США, 45 % - в евро и 10 % - в английские фунты стерлингов.

     Динамика  объемов поступлений в Стабилизационный фонд и доходов федерального бюджета  в 2006 году представлена на следующей  диаграмме.

     По  состоянию на 1 января 2007 года средства Стабилизационного фонда на рублевом счете отсутствовали. По оценке Счетной палаты, объем средств Стабилизационного фонда, размещенных в разрешенной иностранной валюте, исходя из курса валют на 1 января 2007 года составил в рублевом эквиваленте 2 346,9 млрд. рублей, или в долларовом эквиваленте 89,1 млрд. долларов США. Сумма процентного дохода за пользование валютными средствами Стабилизационного фонда за период с 24 июля по 15 декабря 2006 года, определенная в размере 22,99 млрд. рублей, была перечислена в Стабилизационный фонд 22 декабря 2006 года.

     В соответствии со статьей 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой был подготовлен Доклад о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет, а также по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год». В докладе, подготовленном по итогам исполнения федерального бюджета за первое полугодие 2006 года и результатам оперативного контроля за ходом исполнения федерального бюджета в январе – сентябре 2006 года, внимание палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации обращалось на то, что увеличение ранее утвержденных на 2006 год доходов федерального бюджета на 1 124,3 млрд. рублей (на 22,3 %), расходов федерального бюджета - на 161 млрд. рублей (на 3,8 %), профицита федерального бюджета - на 963,4 млрд. рублей (в 2,2 раза) свидетельствует о неточности макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования. Кроме того, отмечалось, что существуют риски неиспользования либо неэффективного использования выделенных средств федерального бюджета в 2006 году и роста инфляции в I квартале 2007 года.

     В рамках оперативного контроля за исполнением  бюджетов государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год  в 2006 году Счетной палатой осуществлен весь необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволяющих обеспечить контроль за ходом исполнения бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования. 

     3. Последующий контроль

     В соответствии со статьями 277 и 278 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 2 и 9 Федерального закона «О Счетной  палате Российской Федерации» Счетной  палатой в 2006 году подготовлено Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2005 год.

     В целях подготовки Заключения Счетной  палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2005 год (далее - Заключение) осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

     Проведено 250 проверок в федеральных органах  исполнительной власти – администраторах  доходов федерального бюджета, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных органах, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия. По результатам этих контрольных мероприятий составлено 314 актов.

     Заключение  после рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты было направлено в Совет Федерации и Государственную Думу.

     В Заключении отмечалось следующее.

     По  результатам проверок Счетной палаты доходы федерального бюджета составили 5 127,2 млрд. рублей, расходы – 3 514,3 млрд. рублей, превышение доходов над расходами - 1 612,9 млрд. рублей, источники финансирования дефицита – минус 1 612,9 млрд. рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

     Динамика  доходов федерального бюджета в  процентах к ВВП в 2000 – 2005 годах представлена на следующей диаграмме.

     Динамика  расходов федерального бюджета в  процентах к ВВП в 2000 – 2005 годах  представлена на следующей диаграмме.

     Счетная палата отмечает, что несмотря на то, что в ноябре 2005 года в первоначально утвержденный федеральный бюджет на 2005 год были внесены существенные изменения, в том числе уточнена значительная часть доходов и расходов федерального бюджета, установлено, что недопоступление в 2005 году отдельных налоговых и неналоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателями составило 74,6 млрд. рублей; ниже 100 % исполнены законодательно установленные непроцентные расходы по 8 из 11 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по 80 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета; не исполнены расходы, установленные уточненной бюджетной росписью , по 9 разделам и по 91 главному распорядителю.

     Уровень исполнения федерального бюджета по разделам функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации в процентах к законодательно установленным бюджетным назначениям представлен на следующей диаграмме .

     В Заключении также отмечаются недостатки в учете и составлении отчетности об исполнении федерального бюджета  по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета, факторы, негативно влияющие на поступление налоговых доходов, несовершенство законодательных норм и механизмов уплаты ряда налогов. Так, в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов минуя распределительные счета органов Федерального казначейства перечислено 286,8 млрд. рублей, что на 271,9 млрд. рублей, или в 19,3 раза, больше, чем в 2004 году. Сумма невыясненных поступлений, учтенных в течение года на лицевых счетах балансового счета № 40101, составила 125,3 млрд. рублей, что в 2,8 раза больше, чем в 2004 году. В Заключении отмечается также недостаточная эффективность системы управления государственным имуществом.

     Результаты  проверок Счетной палаты также показывают, что имеются отдельные недостатки и нарушения в организации исполнения закона о бюджете; отдельные недостатки в казначейской системе исполнения федерального бюджета; установлены факты неравномерного расходования средств федерального бюджета, роста остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета.

     При проверке реализации ФЦП установлены  невыполнение запланированных целей, задач и результатов по ФЦП  со сроками реализации в 2005 году, значительный объем незавершенного строительства.

     Динамика  ввода в эксплуатацию строек и  объектов Федеральной адресной инвестиционной программы и объемов незавершенного строительства в 2002 – 2005 годах представлена на следующей диаграмме.

     Счетная палата отметила отсутствие в 2005 году необходимых нормативных актов, регулирующих размещение средств Стабилизационного фонда, а также то, что до настоящего времени не утвержден порядок погашения внешнего долга товарными поставками, разработка которого была предусмотрена еще Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год».

     В ходе комплекса контрольных мероприятий  установлены также низкий процент  погашения задолженности по предоставленным  бюджетным кредитам и ссудам; значительный рост (в 11 раз) просроченной задолженности; наличие значительной дебиторской и кредиторской задолженности бюджетополучателей; рост задолженности по оплате исполнительных листов судебных органов о взыскании средств по обязательствам получателей средств федерального бюджета (на 30 %, с 5,6 млрд. рублей до 7,3 млрд. рублей); невыполнение субъектами бюджетного планирования показателей, установленных в их докладах о результатах и направлениях деятельности на 2005 – 2007 годы (из 297 показателей, по экспертной оценке, не выполнено 20 % показателей).

     Динамика  дебиторской и кредиторской задолженностей в 2001 – 2005 годах представлена на следующей диаграмме.

     По  результатам контрольных мероприятий  Счетной палатой установлено 102 факта  нецелевого использования средств  федерального бюджета на сумму 286,3 млн. рублей, допущенных 23 главными распорядителями средств федерального бюджета; 5 фактов нецелевого использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации, полученных из федерального бюджета, на сумму 2,1 млн. рублей; 30 фактов осуществления государственных закупок с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, на сумму 115,3 млн. рублей и другие нарушения.

     По  результатам проверки Счетной палаты государственный внешний долг государств – участников Содружества Независимых Государств перед Российской Федерацией по состоянию на 1 января 2006 года составил 3,294 млрд. долларов США и его размер превысил на 0,094 млрд. долларов США верхний предел, установленный пунктом 3 статьи 92 Федерального закона от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год».

     В целом в ходе комплекса проверок Счетной палатой выявлены факты  нарушения 30 статей Бюджетного кодекса  Российской Федерации. Кроме того, Счетной  палатой установлены факты нарушения  Гражданского кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Таможенного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральных законов «О бухгалтерском учете» и других.

     Из 140 статей Федерального закона от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ (с изменениями и дополнениями) исполнены нормы 91 статьи (65 % общего количества), не полностью исполнены отдельные нормы 14 статей (10 % общего количества), не исполнены нормы 4 статей (2,9 % общего количества), нарушены нормы 4 статей (2,9 % общего количества).

     В рамках последующего контроля проведены  проверки исполнения бюджетов Пенсионного  фонда Российской Федерации , Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) и  Фонда социального страхования  Российской Федерации (далее – ФСС) за 2005 год.

     По  итогам проведенного комплекса контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий  подготовлены и в установленные  законодательством Российской Федерации  сроки направлены в Государственную  Думу и Совет Федерации заключения Счетной палаты по отчетам Правительства Российской Федерации об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2005 год.

     В заключениях Счетной палаты по отчетам  Правительства Российской Федерации  об исполнении бюджетов государственных  внебюджетных фондов за 2005 год отмечалось следующее.

     В ходе проверки исполнения бюджета ПФР  выявлен ряд недостатков, снижающих  эффективность использования бюджетных  средств. Не исполнен Федеральный закон  от 24 июня 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в части открытия отдельных банковских счетов для зачисления средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Исполнительной дирекцией ПФР в 2005 году не в полной мере обеспечено эффективное и экономное использование средств при централизованном снабжении оборудованием региональных органов Фонда в соответствии с требованиями статей 34 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В результате стоимость оплаченного, но не отгруженного в адрес отделений ПФР оборудования составила на конец года 1 142,9 млн. рублей.

     В ходе проверки исполнения бюджета ФСС  за 2005 год установлено, что Фондом получена недостаточная сумма средств  из федерального бюджета на обеспечение  инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий. В результате по состоянию на 1 января 2006 года не реализовано 329 тысяч заявок инвалидов и ветеранов на обеспечение техническими средствами реабилитации на общую сумму 1 712,5 млн. рублей.

     В соответствии с Федеральным законом  от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями и дополнениями) в 2006 году было подготовлено Заключение Счетной палаты Российской Федерации по докладу Правительства Российской Федерации об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции. Для подготовки указанного Заключения была проведена комплексная проверка реализации соглашений по разделу продукции с оценкой эффективности освоения месторождений углеводородного сырья по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2».