Понятие финансового права

2.6.2 Классификация финансовых  правоотношений

  Финансовые  правоотношения можно классифицировать по ряду оснований.

  А). По материальному содержанию они  делятся, в зависимости от подотрасли, раздела,  института финансового права, на следующие виды:

  бюджетные правоотношения;

  налоговые правоотношения;

  неналоговые правоотношения;

  финансовые  правоотношения в области государственного кредита;

  финансовые  правоотношения в области страхования;

  правоотношения, возникающие при осуществлении  государственных расходов, в том  числе и при сметно-бюджетном  финансировании;

  финансовые  правоотношения в области банковской деятельности;

  финансовые  правоотношения, возникающие в области  денежного обращения и расчетов;

  валютные  правоотношения.

  Б). По субъектам финансового правоотношения делятся на:

  возникающие между органами государственной  власти; между органами государственной  власти и управления общей компетенции;

  между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том  числе финансово-кредитными органами;

  между предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;

  между финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;

  между финансовыми органами и гражданами;

  между самими финансово-кредитными органами.

2.6.3 Условия возникновения,  изменения и прекращения  финансовых правоотношений

  Возникновения, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия (бездействие) или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.  

  Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового  нормативного или индивидуального  юридического акта. Таким нормативным  актом в области финансовой деятельности государства является Закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальным нормативным актом является извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.

  Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

  Прекращение финансовых правоотношений наступает  во многих случаях. Из них наиболее часто встречаются следующие:

  1. погашение финансового обязательства  в результате уплаты суммы  в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);

  2. выполнение задания по государственным  доходам по бюджету или внебюджетным  фондам;

  3. использование выданных бюджетных  ассигнований;

  4. осуществление компетентными органами  права взыскания недоимки по  налогам;

  5. прекращение правоотношений по  налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом на пенсию, в связи с призывом в армию и т.д.

2.6.4 Порядок, органы  и методы защиты  финансовых правоотношений

  Для защиты прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, применяется административный и судебный порядок защиты.

  Административный  порядок действует главным образом  в случае применения мер государственного принуждения, связанных с защитой  прав в области финансовых отношений, к государственным и муниципальным органам, предприятиям, организациям, учреждениям.

  В различных финансовых отношениях административный порядок защиты имеет свои особенности, но везде он проявляется в форме    властных велений при вынесении решения соответствующими государственными органами.

  . В финансовых правоотношениях  государства с участием граждан  действует административный и  судебный порядок защиты прав  и законных интересов обеих  сторон. При этом усилена ориентация  на использование судебного порядка, который имеет конституционную основу.

  Судебный  порядок защиты. В главе 2 Конституции  РФ о правах и свободах человека и гражданина каждому гарантирована  судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Решения и действия (или  бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

  Если  исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные  средства правовой защиты, каждый гражданин  вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав.

  Однако  граждане по своему выбору могут обратиться за защитой их прав не в суд, а  к вышестоящему органу или должностному лицу, то есть использовать административный порядок защиты.

  Судебный  порядок применяется и при  защите финансовых интересов и прав государства во взаимоотношениях с гражданами (взыскание с них налогов, финансовых санкций, платежей по обязательному государственному страхованию и самообложению сельского населения).

  Особое  место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права принадлежит Конституционному Суду РФ.

  По  Конституции России (ст. 125) и новому Закону РФ “О Конституционном Суде РФ” 1994 г. в его полномочия входит разрешение вопросов о соответствии Конституции РФ законов и других нормативных актов, а также разрешение споров о компетенции между государственными органами; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов он проверяет конституционность законов, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Все это относится к сфере финансовых отношений.

  Методы  защиты финансовых правоотношений. Соблюдение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и обеспечение прав субъектов финансового права. В  этих целях широко применяется метод убеждения в различных формах, прежде всего в проведении разъяснительной работы. В результате большей частью субъектов они выполняются добровольно. В случае   нарушения установленных правил в области образования, распределения и использования государственных и местных денежных фондов вводится в действие метод принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, запретительных мер и др.). Важно, чтобы в соотношении этих методов первоочередность принадлежала методу убеждения; такая последовательность свойственна высокому правосознанию, к которому область финансов в условиях перехода к рыночным отношениям предъявляет повышенные требования.

3. Финансовое право  как наука и  учебная дисциплина

  Понятие “финансовое право” может употребляться  в двух аспектах — как отрасль российского права и как отрасль правоведения.

  Финансовое  право, являясь отраслью российского  права, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления  финансовой деятельности, т.е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

  Финансовое  право как правовая наука изучает  нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении  финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли российского права.

  Наука финансового права — это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового  права, анализирующими практику применения финансово-правовых норм. На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию финансово-правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями других отраслей правоведения, и в первую очередь, теории права и государства.

  Финансовое  право как учебная дисциплина, учебный курс предусматривает обучение студентов финансовому праву, тем  правовым нормам, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль  права.

  Система курса финансового права —  это последовательность изложения, изучения финансово-правовых норм, позволяющая  более эффективно раскрыть их сущность и значение. Система курса финансового  права подразделяется на общую и  особенную части.

  В общей части курса выявляется единство финансового права, изучаются его предмет и метод правового регулирования, раскрывается специфика финансово-правовых норм, выявляются особенности форм и методов осуществления финансовой деятельности и финансового контроля, определяется место финансового права в общей системе российского права.

  В особенной части курса разделы  и отдельные финансово-правовые институты рассматриваются в  историческом плане, предлагаются пути совершенствования финансово-правовых норм, проводится сравнительно-правовой анализ соответствующих разделов и финансово-правовых институтов.

4. Заключение

  Финансовое  право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового права  являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства. Отсюда и другая их особенность — они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это — финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или его орган.

  Своеобразие предмета регулирования обусловливает  и особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву.

  Основным  методом правового регулирования  финансового права является метод  «власти и подчинения».

  Финансовое  право — самостоятельная отрасль  права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации. Нормы финансового права носят, как правило, императивный характер, т. е. содержание такой нормы не может быть изменено по соглашению участников общественного отношения, как это имеет место при диапозитивных нормах, содержащихся, например, в Гражданском кодексе РФ.

  В зависимости от характера воздействия  на участников финансового отношения  нормы финансового права подразделяется на три вида: обязывающие, запрещающие  и уполномочивающие.

  Источниками финансового права являются различные  нормативные акты. Основополагающие нормы финансового права содержатся в Конституции РФ. например, в  ст. 57 Конституции РФ закреплено, что  законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Статьей   71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; в ведении Российской Федерации находятся федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. Статьей 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Источниками финансового права являются также многочисленные федеральные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений, значительное количество федеральных законов принято для регулирования налоговых отношений. Нормы финансового права содержатся в Указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, в соответствующих Постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации.

  Особое  значение для регулирования финансовых отношений имеют инструкции, письма и т. д. Министерства финансов Российской Федерации, Центрального Банка России; при регулировании банковских отношений значительную роль играют обычаи делового оборота.