Основные принципы и методы осуществления финансовой деятельности государства

 

Такая основа требует усиления прогнозирования мобилизации и  использования финансовых ресурсов в определенных направлениях на длительный период, а также годовое финансовое планирование.

 

Финансовая деятельность вызвана объективной необходимостью распределения и перераспределения  в денежной форме национального  дохода. Это первое объективное условие  существования финансовой деятельности. Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили необходимость  существования денег, кредита, других экономических категорий, что является вторым условием существования финансовой деятельности.

 

Чтобы правильно проводить  работу по аккумуляции доходов и  осуществлению расходов из фондов денежных средств, в государстве до начала планируемого финансового года должны быть выявлены все возможные источники  доходов и правильно установлены  направления расходования средств. Должна проводиться большая работа по корреляции доходов и расходов государства из разных источников и  по разным направлениям.

 

Финансовая деятельность государства это обязательно  плановая деятельность, основанная на финансовом плане. Бюджет любого государства  и в частности Федеральный  бюджет Российской Федерации представляет собой основной финансовый план государства, которым аккумулируются финансовые ресурсы, в целях их последующего перераспределения и использования  для реализации проводимой государственной  политики. Выборный В.В. Вопросы организации  бюджетного процесса / Российская юстиция. - 2007. -№ 10. - С. 24-28

 

Осуществляя финансовую деятельность, государство занимается постоянными  поправками и согласованиями, корреляцией  при формировании фондов денежных средств, как по доходам, так и по расходам, учитывая, что конечной целью финансового  планирования является соответствие доходов  расходам и, как идеальный результат, -- получение по каждому фонду баланса доходов и расходов денежных средств.

 

В процессе осуществления  финансовой деятельности государство  реша-ет в данной сфере следующие три основные задачи (рис. 1.2.):

 

Рис. 1.2. Задачи финансовой деятельности государства

 

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере  образования, распределения и использования  государственных денежных фондов (бюджетных  и кредитных ресурсов; страховых  денежных фондов; финансовых средств  отраслей народного хозяйства и  государственных предприятий). Неотъемлемым элементом каждой из них являются функции контроля.

 

Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления. Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам управления, формируемым в системе местного управления (отделы администраций и т.п.). Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля, что вытекает из сущности финансов.

 

Особенности финансовой деятельности

 

- Имеет межотраслевой  характер, поскольку формирование, распределение и использование  финансовых ресурсов затрагивает  все отрасли и сферы государственного  управления, кроме того, государство  контролирует все предприятия,  учреждения, организации, независимо  от форм собственности.

 

- Осуществление финансовой  деятельности происходит в виде  финансовой деятельности как  представительных, так и исполнительных  органов государственной власти.

 

- Сфера финансовой деятельности  относится к ведению федеральных  органов, органов субъектов федерации  и органов местного самоуправления.

 

Характеризуя финансовую деятельность РФ на современном этапе, важно отметить, что она осуществляется в условиях экономического сотрудничества со странами СНГ, в сфере финансов и денежного обращения осуществляются на основе заключения соответствующих  договоров и соглашений.

2. Основные принципы и  методы осуществления финансовой  деятельности государства

 

2.1 Принципы финансовой  деятельности государства

 

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов  определяется Конституцией РФ, её общими положениями об основах организации  и функционирования Российского  государства и нормами, специально относящимися к его финансовой деятельности.

 

В силу своего содержания (направленность на регулирование отношений в  области финансовой деятельности государства  и муниципальных образований) и  закрепления в нормах финансового  права они, в сущности, являются принципами финансового права. Среди основных принципов можно выделить следующие: Химичева Н.И. Основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований // Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. -- М.: Юристъ, 2000.

 

 

Принцип приоритета публичных  интересов в правовом регулировании  отношений в области финансовой деятельности государства и муниципальных  образований. Этот принцип предполагает использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики, исходя из общезначимых задач общества. В конечном итоге реализация этого принципа отражается на частных интересах  личности. Особо важное значение его действие приобретает в кризисных экономических условиях.

 

Принцип федерализма, согласно которому финансовая деятельность направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) субъектов Федерации.

 

Федеральные государственные  органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в  соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения  между Федерацией и ее субъектами.

 

Так, в ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. «е»  ст. 71), федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития (п. «з» ст. 71).

 

К совместному ведению  Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (п. «и» ст. 72). Вне этих пределов субъекты Российской Федерации обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73, ч. 4 ст. 76). Совершенствование реализации принципа федерализма в финансовых отношениях относится к числу первостепенных задач российского государства.

 

Единство финансовой политики и денежной системы. Самостоятельность  субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов, а также перечень налогов, взимаемых в стране, устанавливаются федеральным законодательством. В нем же закреплено единство бюджетной системы, единый порядок финансирования бюджетных расходов и т.д.

 

Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения  финансовых средств (ч. 1 ст. 8).

 

Единство финансовой политики требует единой денежной системы  в стране. Согласно Конституции РФ денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно  Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег  в Российской Федерации не допускаются (ч. 1 ст.75).

 

Равноправие субъектов Федерации  в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов Федерации  в равной мере распространяется федеральное  финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и  совместного ведения каждый из субъектов  Федерации осуществляет собственное  правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную  финансовую деятельность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

 

Социальная направленность финансовой деятельности в РФ вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей  Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

 

Согласно этой политике предусмотрена  охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты труда, обеспечение государственной поддержки  семьи, материнства, отцовства и  детства, инвалидов и пожилых  граждан, развитие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий  и иных гарантий социальной защиты.

 

Для реализации всех этих мер  государству требуется сосредоточение необходимых финансовых ресурсов и  распределение их на соответствующие  цели, т.е. финансовая деятельность определенной целенаправленности.

 

Это положение Конституции  РФ должно учитываться при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, внебюджетных государственных и  муниципальных денежных фондов, в  финансово-правовых нормах, регулирующих эти процессы, в финансовой политике государства. Кризисное состояние  экономики страны негативно проявляется  в реализации данного принципа.

 

Распределение функций в  области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. Конституция  РФ, исходя из этого принципа определяет полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти.

 

Так, Государственная Дума принимает федеральные законы (ч. 1 ст. 105), в частности, законы по вопросам федерального бюджета, федеральных  налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии.

 

К полномочиям Правительства  относятся разработка и представление  Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его  исполнения, обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ч. 1 ст. 114). Аналогично распределение функций на других уровнях органов законодательной (представительной) и исполнительной властей.

 

Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов  местного самоуправления Смагина, Е. С. Вопросы правопреемства органов  местного самоуправления вновь образованных поселений / Е. С. Смагина, Д. С. Сивак // Российская юстиция - 2006. - № 11. - С. 27-30 вытекает из положения Конституции РФ о праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32). Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управления делами государства.

 

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что  весь процесс создания, распределения  и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер  государственного принуждения. Гарифуллина, Р. Ответственность за преступления в сфере финансово-кредитных отношений.//Российская юстиция. -1997. - N 2. - C. 35 - 36

 

Невыполнение предписаний  законодательных и иных нормативных  актов о порядке формирования, распределения и использования  фондов денежных средств может повлечь  за собой нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми  ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных  сферах общественной жизни и другим отрицательным последствиям.

 

Этот принцип вытекает из ст. 1 Конституции РФ, определившей Российскую Федерацию в качестве правового государства. Он закреплен  и в других статьях Конституции  РФ (ст. 2,15,57 и др.). За нарушения норм финансового права применяются  соответствующие меры ответственности.

 

Принцип гласности при  осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения  до сведения граждан, в том числе  и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных  финансово-правовых актов, принятых отчетов  об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

 

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой  системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных  актах.

 

Хотя в условиях перехода к рынку мы в целом и отказались от административного планирования, однако, рассматривая развитие человеческого  общества, приходится сделать вывод  о том, что человеческое общество является саморегулирующейся системой. Развиваясь, оно начало осуществлять вначале простой товарообмен, затем  появилось денежное обращение, а  затем человечество, объединенное в  государство, стало считать свои доходы и расходы и, что очень  важно, не только производственные, но и предполагаемые на следующий год.

 

Таким образом, оно изобрело инструмент своего общественного саморегулирования  в виде финансового плана, которым несомненно является бюджет, а теперь еще и внебюджетные фонды. Государство не может развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы на следующий год.

 

Рассчитывая предполагаемое количество и объем доходов, которые  должны поступить в бюджет, государство  в то же время не может не рассчитать предполагаемые затраты на предстоящий  период. Оно должно проследить и  за поступлениями доходов, и за совершением  расходов, а для этого необходимо иметь единый плановый акт в государстве - бюджет.

 

Это объединенные в систему  плановые акты государства, которые  лежат в основе всего остального финансового планирования: смет бюджетных  учреждений, балансов предприятий и  организаций, общего баланса доходов  и расходов населения, денежного  баланса - наличной и безналичной  массы денег, обслуживающих обращение, и т.д.