Определение, объект, предмет, цель финансового контроля

Определение, объект, предмет, цель финансового контроля

Важным элементом бюджетного процесса является контроль, который  обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы. Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности  действий по формированию, распределению  и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Такие  мероприятия проводятся на различных  этапах бюджетного процесса государственными органами финансового контроля, состав и полномочия которых закрепляются в бюджетном законодательстве страны.

Значение финансового контроля в Казахстане существенно возросло в период перехода к рыночной экономике. В рыночной системе велика роль налогов, которые являются не только основным источником поступлений в доходную часть бюджета, но и регулятором хозяйственной деятельности. Развитие налоговой системы невозможно без создания эффективной системы контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет государства. В демократических странах велика значимость общественного контроля за расходованием государственных средств. Усложняется система бюджетного федерализма, которая также требует создания новых механизмов контроля за распределением и использованием бюджетных ресурсов.

Основное назначение финансового  контроля состоит в том, чтобы  обеспечить эффективность процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в руках  государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед  бюджетной системой страны. Финансовый контроль призван обеспечивать: 

правильность составления  бюджетов различных уровней и  их исполнения;

соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;

эффективное и целевое  использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных  учреждениях;

выявление резервов роста  бюджетных доходов и экономии средств;

успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки  регионов;

пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление  финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию  последствий незаконных действий;

улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной  работы.

Объектом финансового  контроля является бюджетная система  и бюджетный процесс. Однако, помимо этого, он распространяется и на негосударственный  сектор экономики. Частные предприятия  являются плательщиками налогов  и сборов, исполнителями государственных  заказов, получателями бюджетных средств  и налоговых льгот. И в этом отношении они также подлежат контролю со стороны государства. Контроль является элементом государственного принуждения, поскольку законом  предусмотрены различные формы  ответственности за неисполнение бюджетно-налогового законодательства.

Как уже отмечалось, субъектами финансового контроля являются особые органы, наделенные контрольными функциями. » Общегосударственный финансовый контроль осуществляют законодательные органы власти, исполнительные органы управления: министерства, ведомства, финансовые, налоговые и банковские органы, отделы местных акиматов. 

 

Законодательные органы страны осуществляют контроль при рассмотрении и утверждении государственного бюджета по звеньям бюджетной  системы, отчетов по его исполнению. В процессе утверждения отчетов устанавливается законность и эффективность использования денежных средств, целесообразность осуществляемых расходов. В данном случае финансовый контроль проводится законодательными органами через комитеты и комиссии. В частности, через бюджетные комиссии. В отдельных странах при законодательных органах создаются контрольные палаты.

В Республике Казахстан контроль за исполнением государственного бюджета проводится в соответствии с Законом Республики Казахстан «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов» от 29 января 2002 года. Данный закон определяет основные принципы, типы и стандарты контроля

за исполнением республиканского и местных бюджетов, основы

организации и деятельности Счетного комитета по контролю за

исполнением республиканского бюджета, ревизионных комиссий маслихатов, уполномоченных Правительством Республики Казахстан государственных органов, уполномоченных акимами государственных органов, служб внутреннего контроля государственных органов, а также регулирует отношения между ними и объектами контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов.

Государственным органом, осуществляющим внешний контроль за исполнением  республиканского бюджета, является Счетный  комитет. Государственными органами, осуществляющими внешний контроль за исполнением местных бюджетов, являются уполномоченные Правительством Республики Казахстан государственные органы, ревизионные комиссии маслихатов.

Счетный комитет непосредственно  подчинен и подотчетен Президенту Республики Казахстан.

Счетный комитет представляет ежеквартально информацию Президенту Республики Казахстан о работе счетного комитета, выполняет поручения Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с анализом, итогами и результатами контроля исполнения республиканского бюджета, полнотой и

своевременностью поступления в его доходы налогов и других обязательных платежей, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также другие отдельные поручения

представляет Парламенту Республики Казахстан не позднее

1 июня года, следующего  за отчетным, отчет об исполнении  республиканского бюджета, который по своему содержанию является заключением по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета, анализирует акты проведения контроля, представленные уполномоченными

Правительством Республики Казахстан государственными органами и дает рекомендации по повышению эффективности контроля за

исполнением республиканского бюджета, передает материалы контроля в правоохранительные органы в случаях выявления признаков преступлений в действиях должностных лиц объектов контроля в исполнении республиканского бюджета.

Счетный комитет имеет  право осуществлять контроль за соблюдением  требований бюджетного законодательства

государственными учреждениями, содержащими за счет республиканского бюджета; исполнением республиканских бюджетных программ (подпрограмм) и целевым использованием кредитов, а также гарантированных государством займов; деятельностью государственных органов в части обеспечения ими полного и своевременного поступления средств в республиканский бюджет; средств, выданных из республиканского бюджета на погашение обязательств государства; финансовой отчетности государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского бюджета; эффективности использования средств республиканского бюджета, в том числе полученных по государственному заказу; запрашивать и получать от Правительства Республики Казахстан и объектов контроля необходимую документацию и информацию по вопросам, касающимся полноты поступления и использования средств республиканского бюджета; давать оценку экономической эффективности и целесообразности утвержденных республиканских бюджетных программ (подпрограмм); запрашивать и получать от Национального банка РК сведения об итогах проверки банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, в части поступления, перечисления, а также целевого использования средств республиканского бюджета по банковским счетам объектов контроля; заслушивать отчеты должностных лиц объектов контроля по вопросам исполнения республиканского бюджета; вносить  Президенту Республики  Казахстан представления по выявленным Счетным комитетом фактам несоблюдения должностными лицами объектов контроля требований нормативных правовых актов об исполнении

республиканского бюджета; получать в установленный им срок от объектов контроля необходимые документы, справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контроля; привлекать к проведению контроля за исполнением республиканского бюджета соответствующих специалистов государственных органов; разрабатывать и вносить рекомендации по действию нормативных правовых актов, влияющих на исполнение республиканского бюджета. 

 

В ведомстве Министерства финансов Республики Казахстан функционирует контролирующий орган – Комитет финансового контроля. Это специализированный орган, осуществляющий финансовый контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов. Комитет финансового контроля имеет свои территориальные подразделения – управления по областям и городам Астаны и Алматы.

Основными задачами Комитета финансового контроля являются:

1)  осуществление внутреннего контроля за исполнением республиканского бюджета и внешнего контроля за исполнением местных бюджетов;

2)  разработка методологии и методики контроля за

исполнением республиканского и местных бюджетов.

На Комитет финансового  контроля возлагается выполнение следующих функций:

1)  координация деятельности служб „внутреннего контроля центральных государственных органов в области контроля

за исполнением республиканского бюджета;

2)  подготовка рекомендаций по повышению эффективности финансового контроля;

3)  направление в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионные комиссии маслихатов соответствующие акты проведения контроля;

4)  применение меры по выявлению, пресечению и недопущению нецелевого и неэффективного использования средств республиканского и местных бюджетов;

5)  передача материалов контроля в правоохранительные органы в случаях выявления признаков преступлений в действиях должностных лиц объектов контроля в использовании средств республиканского и местных бюджетов;

6)  организация повышения квалификации и переподготовки кадров в области контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов.

В целях реализации задач  и осуществления своих функций Комитет финансового контроля вправе: 1) осуществлять контроль

за соблюдением требований бюджетного законодательства государственными учреждениями, содержащимися за счет

республиканского и местных бюджетов; за деятельностью государственных органов в части обеспечения ими полного и своевременного поступления в республиканский бюджет дохода на

государственные доли в хозяйственных товариществах, доли чистого дохода республиканских государственных предприятий, дивидендов на государственные пакеты акций акционерных обществ, средств от продажи имущества, закрепленного за государственными учреждениями; по вопросам, входящим в компетенцию

Комитета, за выполнением  обязательства по договорам (контрактам) купли-продажи и аренды республиканского государственного имущества, а также доверительного управления им, в случае соответствующего обращения Комитета государственного имущества и приватизации; за целевым использованием бюджетных средств, выданных из республиканского бюджета, в том числе кредитов, а также гарантированных государством займов;

эффективности использования средств республиканского бюджета,

в том числе полученных администраторами республиканских  бюджетных программ по государственному заказу; финансовой отчетности государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского бюджета; 2) давать оценку причинам нарушений требований бюджетного законодательства об исполнении республиканского и местных бюджетов; 3) давать оценку экономической эффективности и целесообразности утвержденных республиканских бюджетных программ (подпрограмм); 4) запрашивать и получать в установленный им срок от объектов контроля необходимые документы, справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов; 5) получать планы, отчеты и иную необходимую информацию от служб внутреннего контроля центральных исполнительных органов; 6) заслушивать должностных лиц объектов контроля по фактам выявленных нарушений исполнения республиканского и местных бюджетов;

7) беспрепятственно знакомиться  с документацией, относящейся к вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов,

с учетом соблюдения режима секретности, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;  разрабатывать мероприятия по вопросам совершенствования нормативной правовой базы и методики проведения контроля; 9) осуществлять иные права, связанные с вопросами проверки за исполнением республиканского и местных бюджетов.

Органом, осуществляющим оперативный  финансовый контроль, является Министерство финансов Республики Казахстан. Финансовые и налоговые органы, возглавляемые Министерством финансов, контролируют процессы мобилизации и использования средств бюджетных фондов  Поэтому этот вид финансового контроля подразделяется соответственно на бюджетный и налоговый. Проведение бюджетного и налогового контроля в целом способствует разработке оптимальной бюджетной и налоговой политики, обеспечивающих максимальный рост поступлений в государственный бюджет и рациональное использование средств государственного бюджета на развитие экономики и социальной сферы.

Как было отмечено выше в  пределах соответствующей их

роду деятельности компетентности контрольными функциями наделены ведомства  Министерства финансов Республики Казахстан: Налоговый комитет, Комитет казначейства, Комитет госимущества и приватизации.