Министерство финансов РФ

.2. Министерство финансов РФ

Министерство финансов РФ осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. Его структура, перестроенная в 90-х гг., отражает особенности экономики России современного этапа. Наряду с бюджетным управлением в составе Министерства финансов организованы следующие управления: налоговых ре­форм, государственных ценных бумаг и финансового рынка, фи­нансирования программ развития сельского хозяйства, финан­совых программ развития производственной инфраструктуры и потребительского рынка, финансирования программ развития сферы материального производства и конверсии. Все они связа­ны с формированием в стране рыночных отношений.

Помимо названных, в структуре Министерства финансов РФ имеются следующие управления: финансирования социальной сферы и науки; финансирования обороны, правопорядка и безо­пасности; валютно-финансового регулирования; методологии бухгалтерского учета и отчетности.

В соответствии с задачами, возложенными на Министерство финансов РФ «Положением о Министерстве финансов РФ», Минфин РФ:

а) участвует в работе по комплексному анализу развития экономики, разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в стране, способствующие увеличе­нию национального дохода и поступлений в бюджет;

б) участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, со­вместно с федеральными органами исполнительной власти оп­ределяет потребность в государственных финансовых централи­зованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными (фе­деральными) внебюджетными фондами;

в) организует в соответствии с законодательством РФ и со­ставляет на основе консолидированных бюджетов субъектов РФ консолидированный бюджет Российской Федерации, а также составляет проект федерального бюджета и представляет их в Правительство РФ;

г) обеспечивает в установленном порядке исполнение феде­рального бюджета, финансовое исполнение государственных (фе­деральных) внебюджетных фондов; осуществляет контроль за ис­полнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, уч­реждениям и организациям, а также средств государственных (фе­деральных) внебюджетных фондов, составляет отчет об исполне­нии федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

д) осуществляет методическое руководство в области финан­сово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, финансирования производственной и социально-куль­турной сфер, отчетности и устанавливает общие правила состав­ления, рассмотрения, утверждения, исполнения смет расходов, производимых из бюджета;

е) совместно с Министерством экономики РФ и другими феде­ральными органами исполнительной власти анализирует ход про­ведения экономической реформы, состояние экономики и финан­сов отраслей народного хозяйства и регионов и разрабатывает предложения по повышению эффективности хозяйствования;

ж) разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения по совершенствованию налоговой политики и на­логовой системы, принимает участие в разработке инструкций и методических указаний по вопросам налогообложения;

з) проводит по поручению Правительства РФ переговоры с уполномоченными органами других государств, связанные с за­ключением межправительственных соглашений об избежании (устранении) двойного налогообложения доходов и имущества, и подписывает указанные соглашения от имени Правительства РФ;

и) принимает участие в определении ценовой политики, в работе по анализу уровня цен в стране и совершенствованию ценообразования;

к) принимает участие в работе по развитию и совершенство­ванию страховой деятельности в стране;

л) участвует совместно с Министерством экономики РФ Цен­тральным банком РФ в разработке и осуществлении мер по обес­печению товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля;

м) осуществляет выпуск в установленном порядке государст­венных внутренних займов РФ, совместно с Центральным бан­ком РФ производит обслуживание государственного внутрен­него долга России;

н) разрабатывает предложения по формированию финансо­вого рынка; осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, в соответствии с законодательством РФ выдает лицензии на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, проводит регистрацию выпуска ценных бумаг, ведет Еди­ный государственный реестр зарегистрированных в РФ ценных бумаг и Единый реестр инвестиционных фондов; выдает лицен­зии на производство бланков ценных бумаг, осуществляет кон­троль за соблюдением правил их производства, хранения и учета;

о) дает разрешения федеральным органам исполнительной власти, а также федеральным общественным организациям на проведение всероссийских лотерей;

п) участвует в разработке предложений по совершенствова­нию системы федеральных органов исполнительной власти и их организационной структуры; подготавливает предложения о размерах фонда оплаты труда работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти и их территори­альных органов;

р) осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудни­чество с международными финансовыми организациями, прово­дит с представителями этих организаций переговоры и консуль­тации по вопросам финансовой политики, участвует в перегово­рах о предоставлении этими организациями РФ кредитов;

с) анализирует валютно-финансовые проблемы, связанные с международным экономическим сотрудничеством, подготавли­вает предложения по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, по увеличению валютных ресурсов страны и экономному расходо­ванию иностранной валюты, участвует совместно с Министерст­вом экономики РФ в разработке валютно-кредитной политики, направлений использования централизованных валютных ресур­сов; разрабатывает прогноз платежного баланса; принимает уча­стие в формировании таможенной политики страны, в разра­ботке методологии, ставок и порядка взимания таможенных пошлин;

т) разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, осуществляет совместно с другими федеральными органами исполнительной власти об­служивание государственного внешнего долга и задолженности иностранных государств РФ, ведет в установленном порядке Го­сударственную книгу внешнего долга РФ;

у) участвует совместно с Министерством экономики РФ в разработке инвестиционной политики;

ф) рассматривает и анализирует сводную бухгалтерскую от­четность федеральных органов исполнительной власти, осущест­вляет методическое руководство бухгалтерским учетом и отчет­ностью предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности;

х) рассматривает проекты планов отпуска драгоценных ме­таллов и драгоценных камней, а также проекты планов сдачи драгоценных металлов и драгоценных камней в виде лома и от­ходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драго­ценных камней РФ; устанавливает по представлению Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням и согла­сованию с Министерством экономики РФ расчетные, отпускные камни; осуществляет совместно с Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю и Комитетом РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням контроль за реа­лизацией на внешнем рынке драгоценных металлов и драгоцен­ных камней;

ц) устанавливает совместно с Комитетом РФ по драгоцен­ным металлам и драгоценным камням размеры пробирной пла­ты за опробование и клеймение изделий из драгоценных метал­лов и размеры платы за экспертизу материалов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;

ч) обеспечивает изготовление Гознаком денежных билетов и металлических монет по заявкам Центрального банка РФ, а также орденов, медалей и других знаков отличия, ценных бумаг, знаков почтовой оплаты и бланков строгой отчетности по ут­вержденным в установленном порядке образцам;

ш) организует в соответствии с законодательством РФ в Ми­нистерстве и подведомственных ему предприятиях, учреждениях и организациях работу по обеспечению режима секретности и контролю за разработкой и своевременным осуществлением мероприятий по защите государственных секретов от разглашения и утечки информации при использовании технических средств;

щ) заключает от имени Правительства РФ соглашение с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покры­тие дефицита федерального бюджета и другие цели, несет ответ­ственность за своевременное его погашение и уплату процентов за кредит, осуществляет контроль за целевым использованием предоставленных кредитов;

э) обобщает практику применения законодательства по во­просам, входящим в компетенцию Министерства, разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства предложения по со­вершенствованию этого законодательства;

ю) организует в соответствии с законодательством РФ: про­ведение аттестации по аудиту предприятий, их объединений, организаций и учреждений, товарных и фондовых бирж, инве­стиционных, пенсионных, общественных и других фондов, гра­ждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, а также ведение государственного реестра выдан­ных квалификационных аттестатов аудиторов; лицензирование аудита бирж, внебюджетных фондов, инвестиционных институ­тов и общего аудита, а также ведение государственного реестра аудиторов и аудиторских фирм, получивших лицензии.

Функции Министерства финансов РФ соответствуют его по­ложению как федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся к следующим областям:

• государственные финансы в целом — участие в ком­плексном анализе экономики страны и в работе по со­ставлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных фи­нансовых централизованных ресурсов, подготовка пред­ложений о распределении этих ресурсов между федераль­ным бюджетом и государственными федеральными вне­бюджетными фондами;

• государственный бюджет — организация работы по состав­лению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, вы­деляемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;

• внебюджетные государственные федеральные фонды — подготовка предложений о создании и использовании це­левых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;

• страхование — участие в работе по развитию и совершен­ствованию страховой деятельности в стране;

• денежное обращение — разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансиро­ванности денежных доходов и расходов населения, укрепле­нию денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовле­ния Гознаком денежных билетов и металлических монет;

• государственный кредит — выпуск государственных внут­ренних займов РФ, согласование общего объема и усло­вий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заклю­чение соглашений с Центральным банком РФ о предос­тавлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;

• финансовый рынок — разработка предложений по фор­мированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;

• валютно-финансовые отношения — подготовка предло­жений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разра­ботке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной поли­тики, предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в эконо­мику страны иностранных кредитных ресурсов, обслужи­вание государственного внешнего долга, участие в регули­ровании отпуска драгоценных металлов и камней;

• финансовый контроль — контроль за исполнением феде­рального бюджета и использованием средств государст­венных федеральных внебюджетных фондов, за использо­ванием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, органи­заций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоя­тельную предпринимательскую деятельность, лицензиро­вание аудита;

• организация учета и отчетности — анализ сводной бухгал­терской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, ус­тановление порядка ведения бухгалтерского учета и состав­ления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, ус­тановление форм учета и отчетности по кассовому испол­нению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.