Контрольная работа по "Финансовому праву"

14) устанавливает правила  бухгалтерского учета и отчетности  для банковской системы Российской Федерации;

15) устанавливает и  публикует официальные курсы  иностранных валют по отношению к рублю;

17) устанавливает порядок  и условия осуществления валютными  биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты.

Проанализируем функции  Центрального Банка на примере эмиссии наличных денег и организации наличного денежного обращения.

Официальной денежной единицей (валютой) РФ является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек. В России два вида денежных знаков - банкноты и монета. Банкноты и монета являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами.

Регулирование денежного обращения в РФ возложено на Банк России. Ежегодно в «Основных направлениях государственной денежно-кредитной политики на n-й год» Правительство и ЦБ РФ формулируют нынешнюю и будущую политику властей по поводу инфляции и курса национальной валюты.

Этот документ разрабатывается ежегодно и содержит следующие вопросы:

- концептуальные принципы;

- прогноз ожидаемого  выполнения основных параметров  денежно-кредитной политики в  текущем году;

- варианты применения  инструментов и методов денежно-кредитной  политики;

- планы мероприятий  по совершенствованию банковской  системы РФ, банковского надзора,  финансовых рынков и платежной  системы.

В ст. 35 Закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»⁷ одним из основных методов денежно-кредитной политики называется установление ориентиров роста денежной массы.

Предложение денег определяется эмиссией денег и зависит от денежно-кредитной  политики Центрального банка. Если предложение  денег увеличивается, то норма ссудного процента снижается, темпы развития экономики повышаются. В условиях инфляции предложение денег сокращается⁸.

На динамику денежного предложения  в 2007-2010 годы оказывали влияние как внешние, так и внутренние факторы. К важнейшим из них относятся высокая волатильность мировых цен на энергоносители, ряд продовольственных и сырьевых товаров; усиление нестабильности и нарастание кризисных тенденций на международных финансовых рынках, определяющих интенсивность и направления потоков капитала.

Указанные факторы определили необходимость для Банка России повысить приоритет выполнения цели по поддержанию финансовой стабильности. Поэтому в 2008-2010 годы был реализован комплекс мер денежно-кредитной политики, направленных на сглаживание для российских кредитных организаций негативных последствий кризисного состояния международных финансовых рынков, в первую очередь на расширение их возможностей по получению ликвидности от Банка России.

 

Задание 3. Составьте схему: «Порядок принятия федерального бюджета»

 

Федеральный бюджет - это план, согласно которому правительство собирает налоги и получает другие доходы, например, в нем сказано каков предполагаемый объем налога на прибыль, налога на имущество и так далее.

В части 1 ст. 114 Конституции  РФ, в статьях 15 и 36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» закреплено, что Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет.

Согласно п. 2 ст. 194 БК РФ, Совет Государственной Думы (в  период парламентских каникул - Председатель Государственной Думы) направляет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение суток со дня его внесения в Государственную Думу в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета.

Комитет по бюджету готовит  заключения о соответствии состава  представленных документов и материалов требованиям ст. 192 БК РФ.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами  и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством РФ в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы (в период парламентских каникул - Председатель Государственной Думы) в установленном Кодексом порядке.

Совет Государственной  Думы (в период парламентских каникул - Председатель Государственной Думы) в течение трех дней направляет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, принятый к рассмотрению Государственной Думой, для внесения замечаний и предложений:

1) в Совет Федерации;

2) в комитеты Государственной  Думы;

3) другим субъектам  права законодательной инициативы;

4) в Счетную палату РФ на заключение.

Как установлено ст. 196 БК РФ⁹, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается Государственной Думой в четырех чтениях.

Если проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, то Государственная Дума РФ передает указанный законопроект в согласительную комиссию. Работа согласительной комиссии осуществляется в порядке, установленном ст. 203 Кодекса.

Принятые Государственной  Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

В части 4 ст. 105 Конституции  РФ предусмотрено, что в случае отклонения федерального закона Советом Федерации  палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В соответствии с частью 1 ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный  закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Согласно части 2 ст. 107 Конституции, РФ Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

В части 3 ст. 107 Конституции  РФ предусмотрено, что если Президент  РФ в течение четырнадцати дней с  момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Ст. 208 БК РФ статья предусматривает в этом случае передачу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав такой согласительной комиссии включается представитель Президента РФ.

В дальнейшем в соответствии со ст. 208 БК РФ согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в одном чтении. Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год передается в Совет Федерации в порядке, установленном ст. 207 БК РФ. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

В части 3 ст. 107 Конституции РФ установлено, что если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Как указал Конституционный Суд России в постановлении от 22 апреля 1996 г. № 10-П¹⁰, Президент РФ страны не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон¹¹.

 

Задача 1

 

Органом страхового надзора в течение трех месяцев было принято решение об отказе в выдаче лицензии соискателю лицензии на осуществление страховой брокерской деятельности. Орган страхового надзора мотивировал свой отказ тем, что в поданных соискателем документах на получение лицензии не доставало положения о формировании страховых резервов и сведений о страховом актуарии.

 На основании действующего  российского законодательства установите, какие документы должен представить  соискатель лицензии и какие  сроки предусматриваются для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии органом страхового надзора.

Решение:

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации»¹², лицензирование деятельности субъектов страхового дела осуществляется на основании их заявлений и документов, представленных в соответствии с данным Законом.

Лицензия на осуществление  страхования, перестрахования, взаимного  страхования, страховой брокерской деятельности (далее также - лицензия) выдается субъектам страхового дела.

Право на осуществление  деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В ч. 2 ст. 32 Закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» исчерпывающе определен перечень документов, представляемых для получения лицензии.

Для получения лицензии на осуществление добровольного  и (или) обязательного страхования соискатель лицензии представляет в орган страхового надзора:

1) заявление о предоставлении  лицензии;

2) учредительные документы соискателя лицензии;

3) документ о государственной  регистрации соискателя лицензии  в качестве юридического лица;

4) протокол собрания  учредителей об утверждении учредительных  документов соискателя лицензии и утверждении на должности единоличного исполнительного органа, руководителя (руководителей) коллегиального исполнительного органа соискателя лицензии;

5) сведения о составе  акционеров (участников);

6) документы, подтверждающие  оплату уставного капитала в  полном размере;

7) документы о государственной регистрации юридических лиц, являющихся учредителями субъекта страхового дела, аудиторское заключение о достоверности их финансовой отчетности за последний отчетный период, если для таких лиц предусмотрен обязательный аудит;

8) сведения о единоличном исполнительном органе, руководителе (руководителях) коллегиального исполнительного органа, главном бухгалтере, руководителе ревизионной комиссии (ревизоре) соискателя лицензии;

9) сведения о страховом  актуарии;

10) правила страхования  по видам страхования, предусмотренным Законом «Об организации страхового дела в Российской Федерации», с приложением образцов используемых документов;

11) расчеты страховых  тарифов с приложением используемой  методики актуарных расчетов  и указанием источника исходных данных, а также структуры тарифных ставок;

12) положение о формировании  страховых резервов;

13) экономическое обоснование  осуществления видов страхования.

Вопрос о выдаче страховщику  лицензии или об отказе в ее выдаче должен быть разрешен органом страхового надзора в срок 60 дней с момента подачи заявления с приложением всех требуемых документов. На практике этот срок никогда не выдерживается и иногда затягивается до года.

Если орган страхового надзора задерживает выдачу лицензии, а клиент торопит с заключением договора, лучше всего поступить следующим образом. Заключить предварительный договор в порядке, установленном в ст. 429 ГК РФ, о том, что при получении лицензии будет заключен полноценный договор страхования. Причем ст. 425¹³ и 957 ГК РФ¹⁴ позволяют распространить действие страхования на период, предшествующий заключению договора страхования. Можно также получить деньги в счет уплаты страховой премии. Следует только иметь в виду, что до заключения договора страхования эти деньги не являются страховой премией, они включаются в оборот по НДС и из них нельзя формировать страховые резервы. Эта операция достаточно сложна и требует квалифицированного юридического сопровождения.

Следует помнить, что  срок 60 дней начинает течь с момента  подачи заявления со всеми требуемыми приложениями. Если заявление подано, но отсутствует какой-либо из документов, перечисленных в ст. 32 Закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации», оно не считается поданным. Сроком подачи заявления считается срок, в который подан последний из требуемых документов. Часто встречаются случаи, когда орган страхового надзора отказывается принять документы, требуя дополнительных документов или их какой-либо корректировки. Отказ в приеме документов законодательством не предусмотрен, и в этом случае следует направить по почте заявление с приложениями заказным письмом.

При необоснованной задержке в решении вопроса о выдаче лицензии можно обратиться в арбитражный суд с иском об обжаловании уклонения от выдачи лицензии и об обязании органа страхового надзора выдать лицензию.