Источники финансового права

3.3 Нормативный правовой акт - основной  источник финансового права

Основным источником финансового  права в Российской Федерации  является нормативный правовой акт. Он представляет собой результат  правотворчества органов государственной  власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового  права. К нормативно-правовым актам как источникам финансового права относятся:

1) Конституция Российской Федерации.

Главный источник финансового права  — Конституция РФ, на основе которой  приняты конституции и уставы субъектов Федерации, а также  уставы муниципальных образований. В Конституции РФ закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным  ее направлениям.¹³

Многие ее нормы имеют прямую финансово-правовую направленность:

- ч.1 ст.8 гласит о гарантии единства  экономического пространства, свободном  перемещении товаров, услуг и  финансовых средств, поддержке  конкуренции и экономической  деятельности;

- норма ст. 57, устанавливает обязанность  каждого платить законно установленные  налоги и сборы;

- норма п. «з» ст. 71, закрепляет  в ведении Российской Федерации  федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные  фонды регионального развития;

- норма ч. 3 ст. 75, определяет, что  система налогов, взимаемых в  федеральный бюджет, и общие принципы  налогообложения и сборов в  Российской Федерации устанавливаются  федеральным законом;

- норма ч. 4 ст. 75, устанавливающая,  что государственные займы выпускаются  в порядке, определяемом федеральным  законом, и размещаются на добровольной  основе;

- ч. 5 ст. 101, учреждающая Счетную палату для контроля за исполнением федерального бюджета;

 

- ч. 3 ст. 104, устанавливающая, что  законопроекты о введении или  отмене налогов, освобождении  от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых  обязательств государства, другие  законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет  федерального бюджета, могут быть  внесены только при наличии  заключения Правительства РФ;

- ст. 106, закрепляющая, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета, б) федеральных налогов и сборов;

- ч. 1 ст. 114, устанавливающая, что  Правительство РФ разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и  обеспечивает его исполнение; представляет  Государственной Думе отчет об  исполнении федерального бюджета.¹⁴

2) Финансово-правовые нормы содержатся  также в законодательных актах  Российской Федерации и субъектов  РФ, прежде всего в некоторых  федеральных конституционных законах  (т.е. тех, которые приняты по  вопросам, предусмотренным Конституцией  РФ).

В числу таких источников относятся:

- ФЗ «О Счетной палате Российской  Федерации» от 18 ноября 1994 г., принятый  в соответствии со ст. 101 Конституции  РФ и определяющий компетенцию  и порядок деятельности органа  государственного финансового контроля;

- ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» от 6 октября 2003 г.;

- ФЗ «О банках и банковской  деятельности» от 2 декабря 1990 г.;

- Федеральный закон "О рынке  ценных бумаг" от 22.04.1996 г.;

- Закон «О налоговых органах  Российской Федерации» от 21 марта  1991 г.;

- ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» от 6 октября 2003 г.;

- ФЗ «О страховании вкладов  физических лиц в банках Российской  Федерации» от 23 декабря 2003 г.;

- ФКЗ «О Правительстве Российской  Федерации» от 17 декабря 1997 г.;

- ФЗ «О центральном банке  Российской Федерации (центральном  банке) от 10 июля 2002 г., определяющий  статус, цели деятельности, функции  и полномочия Центрального банка ;

- ФЗ «О кредитной кооперации»  от 18 июля 2009 г., определяющий правовые, экономические и организационные  основы создания и деятельности  кредитных потребительских кооперативов  различных видов и уровней,  союзов (ассоциаций) и иных объединений  кредитных потребительских кооперативов;

 

- ФЗ «О бюджете фонда социального  страхования на 2010 год и на  плановый период 2011 и 2012 годов»  от 28 ноября 2009 г.;

- Закон РФ «О налогах на  имущество физических лиц» от 9 декабря 1991 г.;

- Закон РФ «О налоговых органах  Российской Федерации» от 21 марта  1991 г.;

- ФЗ «Об аудиторской деятельности»  от 7 августа 2001г.;

- ФЗ «Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации»  от 15 декабря 2001г.;

- ФЗ «О валютном регулировании  и валютном контроле» от 10 декабря  2003 г.;

Особое место среди них занимают законы, устанавливающие те или иные налоги и порядок их взимания. Например, Закон РФ «О налоге на добавленную  стоимость», Закон РФ «О налоге на прибыль  предприятий и организаций» и  др. Все нормы, составляющие такого рода законы, являются финансово-правовыми. Вместе с тем имеются федеральные  законы, которые являются источником финансового права не полностью, а лишь в определенной части. Примером может служить ФЗ «О финансовых основах  местного самоуправления в Российской Федерации», содержащий финансово-правовые нормы, регулирующие основы построения муниципального бюджета, организацию  муниципальных займов и др. Источником финансового права являются и  законы субъектов Российской Федерации, содержащие финансово-правовые нормы, которые принимаются в пределах компетенции этого субъекта в  области финансов. Среди них –  ежегодно принимаемый закон о  бюджете субъекта РФ на предстоящий  финансовый год. Кроме того, почти  все субъекты РФ имеют законы о  бюджетном процессе в том или  ином субъекте РФ, многие – законы о  порядке предоставления налоговых  льгот в том или ином субъекте РФ и т.д.

Как мы видим, перечень законов, являющихся источниками финансового права, многообразен как и сфера его регулирования. Этот список законов далеко не исчерпывающий.

3) Наиболее важное место в  системе источников финансового  права занимают кодексы, т.е.  законы, включающие систему норм, наиболее полно регулирующие  определенный круг общественных  отношений.

 

13¹ Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. — Ф59 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 749 с.

14⁶ Конституция Российской Федерации. – М.: Проспект, 2010. – 32 с.

Одним из основных источников является Налоговый кодекс РФ (часть первая от 31 июля 1998 г. И часть вторая от 5 августа 200г.), регулирующий отношения  по установлению, взиманию налогов  и сборов в Российской Федерации, а также отношения по поводу налогового контроля и ответственности за совершение налогового правонарушения.

Кроме того, кодифицированным источником финансового права является Бюджетный  кодекс РФ, принятый 17 июля 1998 г. и регулирующий отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, осуществления  государственных и муниципальных  заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также  отношения, возникающие в ходе бюджетного процесса. Как отмечается в преамбуле, Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Следует отметить, что принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, кодифицировавшего нормы бюджетного права, способствовало совершенствованию бюджетной системы государства, упорядочило бюджетный процесс, укрепило законность в данной сфере.

Источником финансового права  является также Гражданский кодекс РФ

- часть первая от 30.10.1994 г., содержащая  понятие сделок, основные понятия  о юридических лицах;

- часть вторая от 26.01.1996 г., содержащая  общие положения об аренде, страховании,  займе и кредите, банковском  вкладе, банковском счёте, расчётах  и т.д.;

- часть третья от 26.11.2001г.

В связи с тем, что и в сфере  финансовой деятельности совершаются  преступления, Кодекс об административных правонарушениях РФ также можно  рассматривать как источник финансового  права.

В этой же связи источником финансового  права можно считать Уголовный  кодекс РФ. Глава 22 УК РФ целиком посвящена  преступлениям в сфере экономической  деятельности.

4) Среди нормативно-правовых актов  как источников финансового права  выделяются указы Президента  РФ (ст. 90 Конституции РФ). Указы Президента  РФ в сфере финансово-правового  регулирования разнообразны. В основном, указы Президента РФ в сфере  финансов носят организационный  характер, т.е. содержат поручения  органам государственной власти  по разработке тех или иных  нормативных актов, определяют  порядок их разработки или  основные направления деятельности  этих органов в сфере финансов. Таковы, в частности, указы:

- «О мерах по обеспечению  государственного финансового контроля»  от 25 июля 1996 г.;

- «О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти»  от 9 марта 2004 г;

- «О мерах по укреплению финансовой  дисциплины и исполнению бюджетного  законодательства Российской Федерации»  от 14 мая 1998 г.

- «О федеральном казначействе»  от 8 декабря 1992 г.;

- «О мерах по укреплению финансовой  дисциплины и исполнению бюджетного  законодательства Российской Федерации»  от 14 мая 1998 г.:

- «О предоставлении гарантий  или поручительств по займам  и кредитам» от 23 июля 1997 г.;

5) Постановления Правительства  РФ также являются источниками  финансового права в случаях,  когда содержат финансово-правовые  нормы. Число постановлений Правительства  РФ по вопросам государственных  финансов очень велико. В частности,  это постановления, регулирующие  основные условия выпуска и  обращения государственных ценных  бумаг, устанавливающие ставки  таможенных пошлин и т.п.

Примером могут служить постановления  Правительства:

- «О порядке финансового обеспечения  в 2010 году расходов на оплату  государственным и муниципальным  учреждениям здравоохранения, иным  организациям услуг по медицинской  помощи, оказанной женщинам в  период беременности, в период  родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому)  наблюдению детей, поставленных  в течение первого года жизни  в возрасте до 3 месяцев на диспансерный  учёт» от 29 декабря 2007 г.;

- «Об утверждении положения о постановке на учёт в федеральной службе по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы» от 18 января 2003 г.

Аналогично федеральному уровню источниками  финансового права являются акты органов исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления.

6) Часто источником финансового  права являются ведомственные  нормативно-правовые акты. Основное  место среди них занимают инструкции  и письма Министерства по налогам  и сборам РФ, Министерства финансов  РФ, а также Государственного  таможенного комитета РФ.

Все ведомственные финансово-правовые акты должны приниматься на основе и во исполнение законов, в соответствии с актами Президента РФ и Правительства  РФ. Ведомственные нормативно-правовые акты как источники финансового  права приобретают юридическую  силу после их государственной регистрации  в Министерстве финансов РФ, осуществленной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г., которым утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти и  их государственной регистрации. Примером ведомственных финансово-правовых актов могут служить:

- приказ Министерства финансов  «Об утверждении порядка осуществления  Федеральной службой России по  делам о несостоятельности и  финансовому оздоровлению прав  кредитора по выделяемым из  Федерального бюджета на возвратной  основе бюджетным ссудам и  иным средствам при решении  вопросов о несостоятельности  (банкротства) организаций» от 22 июня 1998 г.

- приказ Министерства финансов  РФ «Об упорядочении работы  по формированию и обслуживанию  государственного внутреннего долга  Российской Федерации» от 19 января 1996 г.

- приказ Министерства РФ по  антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства «Об утверждении  перечня видов финансовых услуг,  подлежащих антимонопольному регулированию,  и состав активов финансовой  организации, приобретаемых в  порядке уступки прав требования, для расчёта оборота финансовой  услуги» от 21 июня 2000 г.

В регулировании финансовой деятельности государства особую роль играют приказы  и инструкции Министерства финансов Российской Федерации, а также указания, письма и телеграммы Центрального банка  Российской Федерации.

7) Источником финансового права  являются и локальные нормативно-правовые  акты, содержащие финансово-правовые  нормы. В частности, таковыми являются уставы и решения ученых советов государственных высших учебных заведений, затрагивающие вопросы их финансовой деятельности и содержащие, соответственно, финансово-правовые нормы.