Характеристика финансового права

3

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие и особенности финансового права………………………………...5

1.1. Определение финансового права…………………………………………..5

1.2. Особенности и взаимосвязь финансового права с другими отраслями права…………………………………………………………………………………….7

Глава 2. Предмет и метод финансового права………………………………………11

2.1. Предмет финансового права……………………………………………..11

2.2. Метод финансового права………………………………………………...12

Глава 3. Принципы финансового права……………………………………………16

3.1. Принцип приоритета………………………………………………………16

3.2. Принцип федерализма…………………………………………………….16

3.3. Принцип плановости………………………………………………………18

Глава 4. Источники финансового права…………………………………………….20

Заключение…………………………………………………………………………….25

Библиография………………………………………………………………………..27

Приложение……………………………………………………………………………29

ВВЕДЕНИЕ

Финансовое право – это одна из отраслей права, которая существует во

всех странах, принадлежащих к континентальной системе права. Наибольшее развитие финансовое право получило во Франции и Германии.

В России финансовое право сейчас стало развиваться особенно активно. Начало этому процессу было положено в конце XX в. Под влиянием демократизации общественной жизни и движения страны по пути рыночной экономики изменились принципы, а также формы правового регулирования финансов. Это нашло отражение в принципиально новых источниках финансового права, появившихся в последние годы. В их числе Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, принятые в 1998 г. и вступившие в силу в последние годы XX в. Из года в год увеличивается число законодательных актов, регулирующих различные сферы публичных финансов.

В результате к сегодняшнему дню существенно изменилась и система финансового права. Это выразилось в том, что сфера финансово-правового регулирования заметно расширилась. Во-первых, в связи с созданием в начале 90-х гг. XX в. в России государственных внебюджетных фондов в системе финансового права сформировался соответствующий правовой институт. Во-вторых, в связи с переориентацией в условиях рынка государственного управления экономикой на налогообложение налоговое право стало доминантой финансового права. Соответственно, финансово-правовой институт «налоговое право», существовавший в системе советского финансового права, трансформировался сегодня в подотрасль «налоговое право». В-третьих, в связи с поисками оптимальной модели бюджетного федерализма в России существенно расширилось правовое регулирование бюджетных отношений. В результате заметно изменилось и бюджетное право как подотрасль финансового права.

Все вышеотмеченное, а также многие другие изменения, происшедшие в финансовом праве, весьма актуализировали эту отрасль права. Свидетельством этого является, прежде всего, повышенный интерес к финансовому праву. Таким образом, изучение данной темы является актуальным.

На современном этапе можно говорить об отсутствии комплексных научных исследований в области финансово-правовых аспектов учетных систем Российской Федерации.

Вместе с тем необходимо отметить, что теоретической основой исследования послужили труды Козлова Ю.М., Попова Л.Л., Алексеева С.С., Востриковой Л.Г.,  Гладченко А.О., Леушина В.И. и др.

Объект исследования – финансовое право.

Предмет исследования – финансовое право как отрасль Российской правовой системы.

Цель данной работы – исследовать  финансовое право как отрасль Российской правовой системы.

Задачи исследования:

- дать определение и особенности финансового права;

- рассмотреть предмет и метод финансового права;

- раскрыть принципы финансового права;

- исследовать источники финансового права;

- охарактеризовать систему финансового права.

Глава 1. Понятие и особенности финансового права

1.1.           Определение финансового права

В ходе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

Итак, финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.[1]

Финансовое право, являясь самостоятельной отраслью российского права, по своей сущности относится к публичным отраслям права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, т. е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование фондов денежных средств.[2]

Один из виднейших специалистов по финансовому пра­ву Поль Мари Годме определяет финансовое право как отрасль публичного права, нормы которой регулируют государственные финансы, доходы и рас­ходы государственных органов и контроль над использованием всех этих средств.[3]

Н.И. Химичева определяет финансовое право как «совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач».[1]

Исходя из классификации отраслей права по особенностям их юридических режимов на профилирующие, специальные и комплексные, финансовое право относится к числу специальных отраслей права.

Юридический режим финансового права базируется на режиме административного права как профилирующей отрасли.

При этом финансовое право не копирует юридический режим административного права (режим централизованного типа).

Финансовое право на базе первичных элементов юридического режима административного права образует свой, особый финансово-правовой юридический режим, выражающийся в особенностях основного метода финансово-правового регулирования, а также в специфических чертах правового статуса субъектов финансового права.[2]

Основные элементы юридического режима финансового права:

1) финансово-правовой метод регулирования, т. е. единый специфический способ юридического воздействия, характерный для отрасли;

2) финансово-правовой юридический инструментарий – установления и формы, касающиеся способов возникновения прав и обязанностей, средств юридического воздействия на субъектов финансового права, способов защиты, финансово-правовых процедурно-процессуальных форм;

3) принципы и общие положения финансового права, т. е. специфические для данной отрасли основные начала, идеи, общие моменты, которые характеризуют финансовое право с точки зрения его содержания;

4) наличие особой отрасли законодательства, в основе которой лежат кодифицированные акты (Бюджетный и Налоговый кодексы), каждый из которых имеет юридически содержательную общую часть (общие положения), нормативно закрепленные отраслевые принципы, общие положения, основные правовые средства, что в совокупности образует юридическое своеобразие отрасли финансового права.[1]

1.2. Особенности и взаимосвязь финансового права с другими отраслями права

Особенности финансового права:

- императивность финансово-правового воздействия на общественные отношения,

- неравенство субъектов финансового права,

- сочетание властного и согласовательного характеров,

- конформизм (субъекты вступают в финансовые правоотношения в силу властных предписаний),

- обособленность имущества субъектов,

- восстановительный характер финансовой ответственности[2] (см. приложение, рис. 1).

Особенности финансового права полнее раскрываются при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с конституционным и административным правом, охватывающими своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

Имеется сходство и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отрас­лей права. Конституционное право закрепляет основы организа­ции и деятельности представительных и исполнительных органов власти, а административное право регулирует общественные от­ношения в области государственного управления, осуществляемо­го органами исполнительной власти. Финансовое же право распро­страняется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами.

Конституционное право - ведущая отрасль в системе права. Оно закрепляет правовое положение личности, основы обществен­ного строя российского государства, его федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности государствен­ных органов и органов местного самоуправления. Как и все отрас­ли права, финансовое право базируется и развивается на этих ос­новах. Например, федеративное государственное устройство Рос­сии обусловило наличие бюджетных прав у республик, краев, об­ластей, автономных образований как субъектов Федерации, воз­можности их участия в решении финансовых вопросов, отнесен­ных к ведению федеральных органов. Финансово-правовые нормы, регулирующие состав и порядок образования государст­венных доходов, основаны на конституционных положениях об экономической системе Российской Федерации, о разнообразии форм собственности как ее основе.

Конституционное право содержит также нормы, непосредст­венно относящиеся к финансовому праву. Они закрепляют основы организации финансовой деятельности государства. В качестве примера можно указать нормы, устанавливающие компетенцию Государственной Думы по принятию законов о федеральном бюд­жете, налогах и сборах и по другим вопросам финансовой деятель­ности государства, полномочия Правительства РФ по обеспечению единой финансовой, кредитной и денежной политики, права орга­нов местного самоуправления по утверждению местного бюджета и установлению местных налогов. Эти нормы конкретизируются в финансовом праве. Исходя из них, оно устанавливает подробные правила, касающиеся деятельности государственных органов и ор­ганов местного самоуправления в области финансов. Так, сущест­вует большая группа финансово-правовых норм, которые детально регулируют порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней, порядок реализации утвержденных бюд­жетов, определяют перечень бюджетных доходов и т. д. Конститу­ционное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института.[1]

Поскольку значительная часть образования, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов) осу­ществляется в процессе государственного управления как деятель­ности органов исполнительной власти, финансовое и администра­тивное право используют сходные методы правового регулирова­ния, главным образом, метод властных предписаний. Однако при всем сходстве этих отраслей они различаются по предмету регули­рования. Отношения, которые непосредственно связаны с выпол­нением органами государственного управления функций по обра­зованию, распределению и использованию государственных де­нежных фондов, входят в предмет финансового права. К сфере ад­министративного права относится регулирование и координация деятельности министерств, комитетов и других органов исполни­тельной власти в экономике, социально-культурной сфере и т.п. функции. Финансовое же право определяет источники и поря­док образования денежных фондов министерств, комитетов, ис­точники и порядок их финансирования, виды платежей, порядок распределения между подведомственными организациями бюд­жетных ассигнований и т.д. В процессе деятельности финансово-кредитных органов возникают также отношения, которые регули­руются нормами как финансового, так и административного права. Финансовое право регулирует такие отношения, которые непосредственно связаны с выполнением этими органами функ­ций по мобилизации денежных средств в распоряжение государст­ва, их распределению и контролю за использованием. Админи­стративное право закрепляет структуру финансово-кредитных ор­ганов, организационные формы их деятельности, порядок назна­чения и увольнения должностных лиц и т.п.

Связь финансового права с муниципальным обусловлена ком­плексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права, регулирующие отношения, возни­кающие в процессе формирования и деятельности органов местно­го самоуправления в целом.[1] В их круг вошли и нормы финансово­го права, предметом которого являются отношения органов мест­ного самоуправления в области их финансовой деятельности.

Финансовое право находится в тесной связи с гражданским пра­вом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения. Кроме того, государственные орга­ны, в том числе финансово-кредитные органы, осуществляя госу­дарственное регулирование и управление в сфере финансов, одновременно выступают в качестве юридических лиц. Поэтому в связи с выполнением ими функций по мобилизации и распределению государственных денежных средств они вступают в отношения на основе договора (например, договор ссуды, договор хранения и др.). Для таких отношений характерно равенство, экономичес­кая обособленность сторон, и в предмет финансово-правового регу­лирования они не входят.