Государственное регулирование предпринимательской деятельности

      В условиях рыночных отношений органы управления вместо планирования «сверху», доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением осуществляют воздействие на экономику через кредитование, систему налогов, политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции [9].

      Предприниматели все более ощущают необходимость четких и легитимных хозяйственных связей с ними. Однако установленный порядок взаимоотношений зачастую нарушается не только предпринимателями, но и органами государственного управления и местного самоуправления.

      Запреты органам власти и управления вмешиваться в ту сферу предпринимательской деятельности, в которой право принятия решений принадлежит исключительно предпринимателям, нередко нарушаются. Принятие властными органами нормативных актов с превышением своей компетенции приводит к нарушению прав и законных интересов предприятий. Поэтому все больше возрастает роль правового регулирования как самой предпринимательской деятельности, так и контрольных функций государства, органов управления. Законодательством не только установлены запреты на вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий, но и предусмотрены неблагоприятные последствия таких действий государственных органов: признание в судебном порядке властного акта государственного или иного органа, принятого с нарушением законодательства, недействительным (полностью или частично); непридание судом правовой силы такому акту; взыскание в судебном порядке убытков, причиненных предпринимателю неправомерными действиями (бездействием) государственного или иного органа.

      Наиболее  эффективным способом защиты прав предпринимателей является предусмотренное ст. 12 ГК РФ признание недействительным противоречащего законодательству акта органа государственного управления или органа местного самоуправления. Предприниматель может оспорить неправомерный акт в суде или арбитражном суде как акт, нарушающий государственную гарантию соблюдения законных интересов предприятия. Основанием для признания властного акта недействительным является издание его соответствующим органом вне компетенции либо принятие его с нарушением формы, порядка и сроков.

      Порядок обращения в арбитражный суд  с заявлением о признании акта недействительным, сроки рассмотрения и принятия решения определены Арбитражным  процессуальным кодексом РФ. Дела по таким  заявлениям возбуждаются без предварительного, претензионного урегулирования разногласий и обращения к вышестоящему органу.  
 
 

3.НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 

     Судьба  предпринимательства напрямую связана  с существующей в стране налоговой  системой. Она создавалась с 1991 года практически заново методом «проб и ошибок» под сильным давлением текущих и весьма неблагоприятных обстоятельств и характеризуется очевидной фискальной направленностью. При этом нарастание проблем формирования бюджетов разных уровней сопровождается усилиями по реформированию налоговых взаимоотношений между различными уровнями налоговой системы.

     Эффективным средством государственного регулирования  экономики, предпринимательства в  рыночных условиях является осуществление  налоговой политики в стране. Выполнение налоговых обязательств предпринимателями - важнейшее требование государственной дисциплины. Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие соблюдение порядка уплаты налогов и других обязательных платежей. За нарушения налогового законодательства налогоплательщик может нести финансовую, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность[6].

     Предпринимательская деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, не может быть бесконтрольной. Контрольную функцию за деятельностью  отдельных хозяйствующих субъектов берет на себя государство в лице контролирующих органов. К сожалению, контроль со стороны государства не всегда эффективен, но государство обязано взять на себя функции контролера при сборе налогов в целях пополнения бюджета. К тому же, как показывает практика, уровень законопослушания и сама правовая и бухгалтерская культура налогоплательщиков достаточно низки. Поэтому в сегодняшних экономических условиях без инспекторов ФНС не обойтись.

     Деятельность  налоговых инспекторов в настоящее время нередко вызывает нарекания. Причин тому множество: несовершенство действующего законодательства, низкий уровень квалификации, недобросовестность отдельных сотрудников, превышение ими своих должностных полномочий. Низкий уровень заработной платы толкает отдельных непорядочных инспекторов к незаконным способам воздействия на налогоплательщиков для достижения своих корыстных интересов.

     Зачастую  визит представителей ИФНС расценивают  как стихийное бедствие. Это неприятно, и вызывает сомнения у проверяющих относительно законопослушности проверяемого субъекта. Проверяемые изначально настроены на предвзятое отношение контролера. Однако порядок проверки и полномочия проверяющих четко определены действующим законодательством – частью первой Налогового кодекса РФ. Кстати, там же определены права и обязанности проверяемых, но далеко не все налогоплательщики читали этот документ. И отсюда вытекает распространенная в отечественной практике правовая коллизия: «незнание законов не освобождает от ответственности»[6].

     На  налоговые органы возложен контроль за соблюдением налогоплательщиками  и налоговыми агентами налогового законодательства, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов  и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

     Налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками  сборов законодательства о налогах  и сборах в соответствии с НК РФ.

     Налоговый кодекс определяет следующие формы  проведения налогового контроля:

• налоговая проверка;
• получение объяснений налогоплательщиков и иных обязанных лиц;
• проверка данных учета и отчетности; осмотр помещений и территорий, используемых для извлечения дохода;
• в других формах, предусмотренных НК РФ (ст. 82) [2].

     В целях осуществления налогового контроля организации и физические лица (с 14 лет) подлежат постановке на учет в налоговом органе с присвоением  уникального номера ИНН. Причем крупнейшие налогоплательщики стоят на учете в отдельных межрайонных инспекциях.

     В соответствии с законом 129-ФЗ «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей»  налоговые органы осуществляют регистрацию, ликвидацию и внесение изменений у этих субъектов и одновременно постановку на учет во внебюджетных фондах. 
4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 

      Организационные структуры поддержки бизнеса  сегодня представлены в первую очередь  Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, региональными фондами, агентствами, центрами и др. Все более активно действуют на федеральном и региональном уровнях союзы, ассоциации, и другие общественные объединения малых предприятий. Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей.

        В развитии предпринимательства  существенную роль играет региональная система регулирования и поддержки малого предпринимательства. Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой - определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона [7].

      Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.

      Важной  сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении  тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости [8, C.90].

      Деятельность  субъектов предпринимательства  во многом зависит от действий федеральных  органов исполнительной власти. Без  специальных мер государственной  поддержки развитие предпринимательства  невозможно. Так законодательство Российской Федерации закрепляет реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности, определяет общие положения в области государственной поддержки и развитии  предпринимательства в РФ, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

      Государственная поддержка предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями. Основные мероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как:

• несовершенство системы налогообложения;
• нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;
• неразвитость механизмов финансово - кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);
• ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;
• отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
• организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;
• административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

      Целью программ является обеспечение благоприятных  условий для развития предпринимательства  на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:

1. открытость как при формировании государственной политики поддержки предпринимательства, так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов;
2. учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности, самозанятости;
3. постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;
4. значительное расширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере государственной поддержки предпринимательства при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства;
5. ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного инвестирования;
6. использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;
7. формирование информационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя; создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка;
8. организация систематических исследований по проблемам предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики, тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержки предпринимательства;
9. существенное улучшение системы учета и государственной статистики предпринимательства;
10. обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур;
11. организация пропагандистской и образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях.