Финансовый контроль

Введение 

В настоящее  время в России складывается новый  тип государственности. Успешное реформирование российской экономики кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание эффективной финансовой

системы и, соответственно, адекватной системы финансового  контроля.

Ни одна из острейших  социально-экономических проблем  не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе

государственного  финансового контроля не будет придана  надлежащая

стабильность. Поэтому  эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

Задачи данной работы — рассмотрение понятия государственный  финансовый контроль, его видов, основных методов, а также рассмотрение осуществления

контроля со стороны властных структур Российской Федерации. Целью работы является выявление путей совершенствования российской системы

государственного  финансового контроля.

Работа состоит  из трех глав. В первой главе рассмотрены  теоретические основы государственного финансового контроля, его виды, формы, методы и принципы.

Вторая глава  посвящена системе государственного финансового контроля в

Российской Федерации. Функционирование данной системы рассмотрено  на примере

Счетной палаты Российской Федерации. В третьей главе дана оценка эффективности

системы государственного финансового контроля, в частности, Счетной палаты, и

сформулированы  предложения по ее совершенствованию.

Сущность  и виды  финансового контроля

Финансовый  контроль обычно рассматривают в двух аспектах:

1) строго регламентированную  деятельность специально созданных

контролирующих  органов за соблюдением финансового  законодательства и

финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) неотъемлемый  элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и

микроуровне с  целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Оба аспекта  контроля взаимосвязаны, но различаются  целями, методами и

субъектами контроля. Если в первом случае преобладает  правовая и

количественная  сторона контроля, то во втором —  упор делается на

аналитическую сторону финансового контроля.

Контроль выступает  как кульминационный момент управленческого  цикла на той его стадии, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений устанавливаются их причины и виновники, принимаются меры к улучшению положения дел. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает другие функции, а взаимопроникает в них, оказывая активное

воздействие на эффективность их использования.

Назначение финансового  контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Его роль при переходе к рынку многократно возрастает.

Финансовый контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во

всех сферах производства и распределения общественного  продукта задачам

финансовой политики. Институт финансового контроля представляет собой составной

элемент общей  структуры контрольных органов  государства и вместе с тем

выступает как  важнейший составной элемент  финансовой системы. [25, с. 6]

В зависимости  от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выделяются:

1)  Государственный финансовый контроль, который

подразделяется  на вневедомственный и ведомственный;

2) Негосударственный финансовый контроль:

—   внутрихозяйственный  контроль в составе корпоративного и некорпоративного финансового контроля;

—   аудиторский  контроль как подсистема независимого контроля в форме общего

и банковского  аудита;

—   гражданский финансовый контроль;

—   общественный финансовый контроль;

—   правовой финансовый контроль;

—   страховой  финансовый контроль, и другие виды.

Государственный вневедомственный финансовый контроль осуществляется

следующими контрольными органами: Счетной палатой РФ и контрольно-счетными

органами субъектов  РФ, Главным контрольным управлением  Президента РФ,

Департаментом государственного финансового контроля (ДГФК) Минфина России, Главным управлением федерального казначейства (ГУФК) Минфина России, Центральным банком РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом РФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ и государственными внебюджетными фондами — Пенсионным фондом РФ (ПФ РФ), Фондом

социального страхования  РФ (ФСС РФ), Федеральным и территориальными фондами

обязательного медицинского страхования (ФФОМС и  ТФОМС).

Ведомственный контроль осуществляется министерствами, ведомствами за

деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций руководителями

соответствующих образований и специально созданными в данных системах

контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило,

непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа

исполнительной  власти. В МВД РФ, например, финансовый контроль,

осуществляется  руководителями МВД России, МВД республик  в составе РФ, ГУВД и других подразделений непосредственно и через соответствующую финансовую службу. В системе МВД России создана контрольно-ревизионная служба. Общее руководство контрольно-ревизионной службой в системе Министерства внутренних дел России осуществляет Контрольно-ревизионное управление МВД России (КРУ МВД

России).

Основными задачами данного контроля являются:

·    выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных

ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;

·    разработка предложений по устранению условий и причин, их

порождающих; принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др.

Аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность

аудиторов (аудиторских  фирм) по осуществлению независимых  вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и

соответствия  совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным

Предмет и метод государственного финансового контроля

 

     Предметом государственного финансового контроля являются средства

консолидированного  государственного бюджета как на этапе их формирования, так и на этапах распределения и использования.

     Метод финансового контроля можно сформулировать как комплексное,

органически взаимосвязанное  изучение законности, достоверности,

целесообразности  и экономической эффективности хозяйственных и финансовых операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, плановой (нормативной) и другой экономической информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля.

Анализ литературы о сущности методов контроля позволяет выделить из них две группы: общенаучные методы и специфические контрольные методы.

Общенаучные методические приемы включают анализ и синтез, индукцию, дедукцию, аналогию и моделирование, абстрагирование и конкретизацию, системный анализ, функционально-стоимостный анализ.

Собственные методические приемы государственного финансового  контроля

представляют  собой специфические приемы контроля, выработанные практикой. Формируются эти приемы в зависимости от целевой функции контроля. Например, методические приемы финансового контроля базируются на методиках бухгалтерского

учета, статистики, экономического анализа и других экономических наук. Вместе с тем методические приемы финансового контроля применяются в исследованиях других экономических наук (управление, планирование, финансирование, кредитование и т.п.).

По информационному  обеспечению различают методы документального  и

фактического  контроля.

     Документальный контроль заключается в установлении сущности и

достоверности хозяйственной операции по данным первичной документации, учетных регистров и отчетности, в которых она нашла отражение, т.е. в бухгалтерском, оперативном и статистическом учете. Так, выполнение планов производства и реализации продукции, ее себестоимости и рентабельности на контролируемом

предприятии определяется по данным, содержащимся в первичной документации, учете и отчетности.

     Фактический контроль состоит в определении действительного, реального

состояния объекта  проверки путем перерасчета, взвешивания, обмера,

лабораторного анализа и других методов проверки. К объектам фактического

контроля относятся: наличные деньги в кассе, основные средства, материальные ценности, готовая продукция, незавершенное производство.

Фактический и  документальный контроль выполняется во взаимной связи, так как только их совместное применение позволяет установить действительное состояние объектов проверки и их сохранности, разработать мероприятия по устранению имеющихся недостатков.

Основными методами государственного финансового контроля являются:

·        проверки;

·        обследования;

·        надзор;

·        анализ финансового состояния;

·        наблюдение (мониторинг);

·        ревизии.

     Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной

деятельности  на основе отчётных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по

их устранению. Объектами документальных проверок являются бухгалтерская, статистическая,

операционно-техническая  отчетность, сметы расходов и расчеты  к ним, расчеты

по налогам  и т.п.

     Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр

финансово-экономических  показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполнения работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д.