Финансовый контроль как функция финансовой деятельности

     — Министерство финансов РФ;

     — Федеральное казначейство;

     — финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

     — главные распорядители;

     — распорядители бюджетных средств.

     Государственный финансовый контроль включает контроль за:

     а) исполнением федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     б) организацией денежного обращения;

     в) использованием кредитных ресурсов;

     г) состоянием государственного внутреннего  и внешнего долга;

     д) состоянием государственных резервов;

     е) предоставлением финансовых и налоговых  льгот и преимуществ. 

     2.2. Формы и методы  финансового контроля      

     Формы финансового контроля (способы конкретного выражения и организации контрольных действий) в зависимости от времени совершения контроля.

     Предварительный контроль:

• производится до выполнения какого-либо финансового мероприятия (например проверка правильности и законности документов, служащих основанием для получения или расходования денежных средств);
• осуществляется вышестоящими органами хозяйственного управления и учреждениями финансово – кредитной системы при рассмотрении финансовых (кредитных, кассовых) планов, смет и других нормативных расчетов, открытии кредитов и перечислении бюджетных средств.

     Текущий (оперативный) контроль:

• ежедневно осуществляется финансовыми службами для предотвращения нарушений финансовой дисциплины в процессе деятельности предприятия;
• опирается на данные оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения;
• предотвращает финансовые нарушения;
• объектом текущего контроля в первую очередь становиться документация, непосредственно связанная с уплатой или получением денежных средств;
• ведется путем сопоставления затрат с действующими нормативами.

     Последующий контроль:

• является неотъемлемой частью внешнего (ведомственного и вневедомственного) и внутрихозяйственного (бухгалтерского) контроля;
• сводится к проверке финансово – хозяйственных операций за истекший период на предмет законности и целесообразности произведенных расходов, полноты и своевременности поступления предусмотренных бюджетом средств;
• осуществляется путем анализа отчетов и балансов, а также путем проверок и ревизий непосредственно на месте – на предприятиях, в учреждениях и организациях;
• характеризуется углубленным изучением всех сторон хозяйственно – хозяйственной деятельности, что позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля.

 

      Методы контроля – приемы и способы его осуществления:

• Наблюдение предполагает общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля.
• Проверка касается основных вопросов финансовой деятельности и проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий.
• Обследование производиться в отношении отдельных сторон финансовой деятельности и опирается на более широкий круг показателей, что и отличает его от проверки. При обследовании используются такие приемы, как опрос и анкетирование. Итоги обследования, как правило, используются для оценки финансового положения объекта контроля, необходимости реорганизации производства и т. п.
• Анализ, как и предыдущие методы, нацелен на выявление нарушений финансовой дисциплины. Он проводиться на базе текущей или годовой отчетности и отличается системным и пофакторным подходом, а также использованием таких аналитических приемов, как средние и относительные величины, группировки, индексный метод и др. Финансовый контроль не может быть сведен только к аналитической деятельности. Речь может идти лишь об ограниченном использовании специфических методов финансово – экономического анализа.
• Ревизия проводиться с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте и является основным методом финансового контроля. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Она проводиться на месте и основывается на проверки первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств.

 

     3. Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль

     3.1. Счетная палата Российской Федерации

     Особое  место в системе финансового  контроля со стороны представительных органов принадлежит Счетной  палате РФ.

     Счетная палата РФ — это не зависимый  от Правительства РФ постоянно действующий  орган финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ. В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции РФ «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.

     Счетная палата РФ — юридическое лицо, состоит из Председателя, назначаемого Государственной Думой РФ на шесть лет, заместителей председателя, назначаемых Советом Федерации РФ также на шесть лет, 12 аудиторов, шесть из которых назначает Государственная Дума РФ и шесть - Совет Федерации РФ, а также из аппарата Счетной палаты — инспекторов.

     Объектом  контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральная собственность.

     К субъектам, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной палаты, относятся:

     1) все государственные органы (в  том числе их аппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные фонды;

     2) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

     3) общественные объединения, негосударственные  фонды и иные негосударственные  некоммерческие организации, на  деятельностью которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

     Таким образом, область действия контрольных  полномочий Счетной палаты в отношении  указанных субъектов связана  с федеральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и федеральной собственностью.

     В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной  и функциональной независимостью. Деятельность Счетной палаты направлена на проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К основным задачам Счетной палаты РФ относятся:

     — организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

     — оценка обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     — финансовая экспертиза проектов федеральных  законов, а также иных нормативно-правовых актов органов государственной  власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     — анализ выявленных отклонений от установленных  показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

     — контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

     — регулярное представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;

     — контроль за поступлением в федеральный  бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.

     В рамках банковской системы Счетная  палата осуществляет контроль за деятельностью  Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, а также за деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

     Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, которые являются основной формой ее контроля. 

     3.2. Министерство финансов РФ

• Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года, является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

 

      Функции министерства финансов:

• проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;
• контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;
• проводит документальные ревизии и проверки финансово – хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;
• организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

 

      Права Министерства финансов РФ:

• ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а так же в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;
• взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     В соответствии с задачами, возложенными на Министерство финансов РФ «Положением  о Министерстве финансов РФ», Минфин РФ:

     а) участвует в работе по комплексному анализу развития экономики,

     б) участвует в работе по составлению  долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики,