Финансово-правовые нормы

     1.3. Управомочивающие – устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Они предоставляют возможность принятия самостоятельных решений в области финансов, но в строго установленных границах. Такие нормы содержатся, например, в нормативных актах, регулирующих кредитные отношения.³

     Управомочивающие  финансово-правовые нормы призваны развивать инициативу в финансово-хозяйственной  деятельности, исходя из общегосударственных  и региональных задач. Поэтому их применение расширяется в условиях перехода к рыночным отношениям при усилении экономических рычагов регулирования народного хозяйства.

     II. В зависимости от особенностей предмета финансового регулирования финансово-правовые нормы подразделяются на:

     1. Материальные финансово-правовые нормы закрепляют структуру бюджетной системы, бюджетное устройство, виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством, определяют объем и направление расходов государства, т.е. закрепляют материальное, денежное содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых правоотношений.

     2. Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов). Так, законодатель определяет бюджетный процесс как регламентируемую законом деятельность законодательных и исполнительных органов власти и органов управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов разных уровней. Процессуальные нормы содержатся в Бюджетном кодексе РФ и Налоговом кодексе РФ.⁴

     III. В зависимости от того, какую операцию они выполняют в процессе правового регулирования. В связи с этим в науке выделяются так называемые специализированные нормы. Они не являются самостоятельной нормативной основой для возникновения правоотношений, а как бы присоединяются к регулятивным и охранительным нормам. Существуют следующие виды специализированных норм в финансовом праве:

     1. Общие  нормы в обобщенном виде фиксируют определенные элементы регулируемых отношений. К ним относится норма ст. 2 НК РФ, определяющая общие признаки отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

     2. В нормах-дефинициях в обобщенном виде закрепляются признаки какой-либо финансово-правовой категории. Большое число норм-дефиниций содержится в НК РФ. В частности, такова норма ст. 8 НК РФ, закрепляющая понятие налога и сбора. Такие же нормы содержатся в ст. 6 БК РФ.

     3. В нормах-принципах сформулированы основные начала бюджетного, налогового и другого законодательства, финансовой деятельности тех или иных государственных органов и органов местного самоуправления. Такие нормы закреплены в ст. 3 НК РФ, определяющей основные начала законодательства о налогах и сборах.

     4. Оперативные нормы определяют вступление в силу финансово-правовых норм, отмену действующих, продление срока их действия и т.п. (например, нормы ст. 1 и 2 ФЗ «О введении в действие части первой НК РФ» от 17 июля 1998 г.)

     5. Коллизионные нормы указывают на законы, которые должны действовать именно в данном случае (при наличии альтернатив). Например, коллизионной является норма, содержащаяся в ст. 7 ФЗ «О введении в действие части первой НК РФ». Она сформулирована так: "Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу, определенный статьей 2 настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей части первой Кодекса и подлежат приведению в соответствие с частью первой Кодекса".

     Заметное  место в системе финансово-правовых норм отводится рекомендательным нормам. Рекомендательные нормы представляют собой предложения конкретных органов, обращенные к тем или иным субъектам. Наиболее часто такие нормы встречаются в ежегодно принимаемых законах о бюджетах.

     IV. В зависимости от объема действия на:

     1. Общие (нормы, распространяющиеся на целый ряд тех или иных отношений);

     2. Специальные (нормы, распространяющиеся на определенный вид отношений в пределах данного рода).

     V. В зависимости от территории действия различают финансово-правовые нормы, действующие:

     1. на всей территории Российской Федерации;

     2. на территории соответствующего субъекта РФ;

     3. на территории соответствующего муниципального образования.

     VI. В зависимости от времени действия подразделяются на:

     1. Общие – устанавливаются на неопределенный срок действия и утрачивают силу в связи с их отменой или изменением.

     2. Временные – установленные на определенный срок. 
 

4. Структура финансово  – правовых норм 

     Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права.

     В статьях финансового законодательства могут не содержаться все три  элемента финансово-правовой нормы. Но и гипотеза, и диспозиция, и санкция легко отыскиваются в других статьях этого же нормативного акта либо в иных нормативных актах.

     Гипотеза – первая часть финансово-правовой нормы, которая определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на участников этих правоотношений. Например, чтобы юридическое лицо заплатило налог на прибыль, оно, как минимум, должно получать от своей деятельности определенный доход.

     Гипотеза  имеется во всякой финансово-правовой норме. Обычно она формулируется с использованием слова «если» и гораздо реже - с использованием оборота «в случае». Если же эти слова отсутствуют, то они подразумеваются. Например, норма п. 1 ст. 74 НК РФ сформулирована так: «В случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате налогов обязанность по уплате налогов может быть обеспечена поручительством». Гипотеза в этой норме выражена фразой: «В случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате налогов...».

     Диспозиция – определяет их права и обязанности участников финансовых отношений по формированию, распределению или использованию государственных и муниципальных финансовых ресурсов. Диспозиция требует определенного поведения от участников финансовых отношений и не допускает отклонения от этих требований.

     Способом  защиты правил, установленных финансово-правовыми  нормами, являются их санкции. Эти санкции  распространяются на организации, должностных  лиц и граждан. Причем возможно одновременное  применение финансово-правовых санкций к должностному лицу и к организации.

     Санкции – указывают на меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов. Это пени и штрафы, закрытие бюджетных кредитов, принудительное взыскание невнесенных в срок платежей, применение кредитных санкций банка.

     Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы. За нарушение финансовой дисциплины, помимо рассмотренных санкций могут  быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового и иного воздействия.

     Данные  санкции распространяются на всех участников финансовых правоотношений - Российскую Федерацию, субъектов Федерации, муниципальные  образования, (например, принудительное списание средств с единого счета федерального бюджета, со счетов других соответствующих бюджетов), органы государственной власти и местного самоуправления, организации, на должностных лиц и граждан.⁵

     Среди финансово-правовых санкций с учетом основных направлений финансовой деятельности можно выделить следующие их группы: бюджетные, налоговые, кредитно-денежные, валютные. Помимо рассмотренных санкций за нарушения в области финансовой деятельности могут быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового и иного воздействия. Основанием этого являются правонарушения соответствующего характера. 
 
 
 

Заключение 

     Финансово-правовая норма – это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

     Финансово-правовые нормы закрепляют юридические права и юридические обязанности участников общественных финансовых отношений.

     Содержание  финансово-правовых норм составляют правила  поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства.

     Эти правила выражаются в предоставлении участникам данных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.

     Содержание  финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер.

     Финансово-правовая норма не тождественна статье финансово-правового  акта, так как элементы финансово-правовой нормы не содержатся в совокупности в одной статье нормативно-правового  акта, а обычно размещаются в разных статьях. 
 
 

Список  использованной литературы: 

Нормативный правовые акты 

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // режим доступа: http://www.consultant.ru.
2. Налоговый Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ // режим доступа: http://www.consultant.ru.

Учебники, учебные пособия 

3. Вострикова, Л.Г. Финансовое право [Текст]: учебник для вузов, – М.: Юстицинформ, 2007. – 376 с.
4. Горбунова, О.Н. Финансовое право [Текст]: учебное пособие, – М.: Проспект, 2004. – 536 с.
5. Карасева, М.В. Финансовое право Российской Федерации [Текст]: учебное пособие, – М.: Юристъ, 2004. – 576 с.
6. Крохина, Ю.А. Финансовое право России [Текст]: учебник для вузов, – М.: Норма, 2004. – 704 с.
7. Химичева, Н.И. Финансовое право [Текст]: учебное пособие, – М.: Юристъ, 2005. – 749 с.
8. Эриашвили, Н.Д. Финансовое право [Текст]: учебник для вузов, – М.: Юристъ, 2008. – 353 с.