Финансовая деятельность в РФ

     Правительственные и исполнительные органы субъектов  РФ, местного самоуправления выполняют  на соответствующей территории функции  в области финансов в пределах своей компетенции.

     Для более эффективной своей деятельности все эти государственные органы использует различные методы.

     Метод собирания (мобилизации) фондов денежных средств тесно связан с налоговым  методом, который используется для  изъятия части доходов юридических  лиц и граждан в бюджеты определенного уровня. В отличие от налогового метода, которому свойственен принудительный характер, применяется метод добровольного привлечения денежных средств – покупка облигаций, государственных ценных бумаг, вклады населения в банки и. т. д.

     С помощью метода страхования образуются страховые фонды.

     При распределении государственных  денежных средств применяются основные методы осуществления финансовой деятельности: метод финансирования – безвозвратный  и безвозмездный отпуск денежных средств и метод кредитования – выделение средств на началах возмездности и возвратности. Они определяются тем, с какими субъектами государство вступает в отношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных фондов.

     Методы  обязательных и добровольных платежей – используются для создания централизованных государственных фондов. В качестве обязательных платежей выступают налоги, сборы, пошлины, платежи по обязательному государственному страхованию, обязательные отчисления банков при создании страхового фонда ЦБ и др.

     Поступление денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также их использование  осуществляется методом безналичных  денежных расчетов и платежами наличными  денежными средствами.

     Методы  финансовой деятельности государства не статичны, а динамичны и меняются во времени в соответствии с теми задачами, которые имеют первостепенное значение для прогресса страны. Так, в настоящее время интенсивно развивается финансовый рынок реализации ценных бумаг – акций, облигаций и др. Он используется для формирования фондов предприятий, организаций, а также для пополнения финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления.

     Финансовая  деятельность государства осуществляется в соответствии с принципами, присущими вей деятельности Российского государства и закрепленными Конституцией РФ.

     Государство использует разные принципы в своей  финансовой деятельности.

       Принцип прямой  финансовой поддержки  выражается в том, аккумулируемые государством денежные средства направляются в различные сферы общественной жизни с учетом приоритетности финансируемых  мероприятий и в соответствии с внутренними и внешними условиями развития страны. Финансовая деятельность государства создает необходимую материальную базу, достаточную для функционирования органов государственной власти и управления.

     Принцип косвенной поддержки выражается в виде предоставления налоговых льгот, предоставления беспроцентных кредитов, налоговых отсрочек и т. д.

     Принцип федерализма – распределение финансовых ресурсов между федеральными органами и субъектами Федерации, а также местным самоуправлением. Это важно для регулирования и координации развития в масштабах  всей страны и на отдельных территориях. При этом выделяются сферы финансовой деятельности, находящиеся в ведение как федеральных органов, так и органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

     Межотраслевой принцип отличает финансовую деятельности государства от иных сфер деятельности, поскольку аккумуляция и распределение финансовых ресурсов затрагивает все отрасли  и сферы государственного управления. Финансовый контроль также распространяется на все органы власти и управления, а также на все организации, предприятия и учреждения.  

2. Внутрихозяйственный финансовый контроль.

    Финансы как экономическая категория  обладают не только распределительной, но и контрольной функцией.  Финансовая деятельность обязательно предполагает осуществление контроля за выполнением  задач, стоящих перед государством. Поэтому объектом приложения финансового контроля является прежде всего денежные отношения, возникающие при формировании финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы.

    При этом финансовый контроль выполняет  как минимум две функции:

1. проверяется законность финансовой деятельности всех субъектов финансовых правоотношений от государства до каждого физического лица;
2. проверяется экономическая обоснованность и эффективность и эффективность проводимой государством финансово деятельности, т. е. ее целесообразность.

    Финансовый  контроль – контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

    Государственный и муниципальный финансовый контроль является одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием ресурсов всех институтов финансовой деятельности государства, органов государственной власти и управления. К основным функциям финансового контроля относятся : проверка расходования государственных средств, использования расходов и доходов  всех звеньев финансовой системы, соблюдением правил учета и отчетности.

    Финансовый  контроль охватывает только финансовую деятельность государственных, но и негосударственных предприятий, учреждений и организаций, а также при предоставлении негосударственным предприятиям субсидий и кредитов.

    Целью государственного и муниципального финансового контроля является создание научно обоснованной финансовой политики, создание эффективного финансового механизма.

    Необходимым условием функционирования финансового  контроля является четкая правовая регламентация  всех аспектов контрольной деятельности : определение ее границ, методов  и форм осуществления , установление статуса контрольных органов, объема их прав и обязанностей. Правовая основа контроля за соблюдением законности в финансовой деятельности установлена Конституцией РФ: государство в лице своих органов, органы местного самоуправления, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы (п. 2 ст. 15  Конституции РФ).

    Следовательно под финансовым контролем следует  понимать осуществляемую с использованием специфических организационных  форм и методов деятельность государственных органов (в ряде случаев и негосударственных), наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления резервного ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности.

      Государственный и муниципальный  финансовый контроль весьма многообразен. Финансовый контроль в зависимости  от правового статуса субъектов, занимающихся контрольной деятельностью, может быть государственным, внутрихозяйственным и независимым (аудиторским).

    Внутрихозяйственный финансовый контроль производится представляет собой проверку производственной и  хозяйственной деятельности предприятий в целом, отдельных его структурных подразделений, осуществляемую бухгалтерией, финансовым отделом и некоторыми другими экономическими службами самого хозяйствующего субъекта.

    В зависимости от времени проведения финансовый  контроль подразделяется:

• предварительный ;
• текущий;
• последующий.

    Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяются по форме проведения на обязательный и инициативный.

    Обязательный  финансовый контроль производится компетентными  органами в соответствии с требованиями законодательства. Обязательный финансовый контроль производят Счетная палата РФ, Федеральное казначейство и др. Инициативный государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляются по решению руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также других организаций, все имущество которых является государственной или муниципальной собственностью.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задача:

     При принятии ФЗ «О бюджете» на очередной  финансовый год в расходной части  было запланировано создание резервного фонда. В ходе исполнения бюджета средства резервного фонда были использованы на финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом. При проверки исполнения бюджета Счетная Палата направила в Федеральное Собрание заключение о неправильном использовании резервного фонда.

     А) Какие органы государственной власти имеют право на создание резервных  фондов? Каков их размер? На какие  цели используются средства резервного фонда?

     Б) Каков порядок финансирования не предусмотренных бюджетом расходов? Каким образом покрываются не предусмотренные  бюджетом расходы?

     В) Правильно ли были израсходованы  средства резервного фонда? 

Решение:

          А) В ст.81  Бюджетного  кодекса РФ сказано, что предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

     Размер  резервных фондов в федеральном  бюджете не может превышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета(3. ст. 81).

     Средства  резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году(4. ст. 81).

      Б) Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней (1. ст. 83)

    Финансирование  новых видов расходов бюджетов или  увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета (3. ст.83)

     В) Средства резервного фонда были израсходованы  неправильно, т. к. средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году(4. ст. 81). 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации  1993г.
2. Бюджетный кодекс РФ от 31. 07. 98 г.
3. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996г.// СЗ РФ. №2. М. 2001г.
4. Федеральный закон «О Счетной Палате РФ» от 11 января 1995г. // СЗ РФ. 1995. №3.
5. Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право. М.,2000.
6. Косаренко Н. Н. Финансовое право.  М., 2994.
7. Финансовое право / под ред. О. Н. Горбуновой. М., 2005.