Финансовая деятельность государства и финансовое право

Для характеристики самостоятельности отрасли права  необходимо определить не только специфику  предмета правового регулирования, но и установить особенности его  метода. Метод — это способ, система  средств и приемов, с помощью  которых право регулирует общественные отношения. На первый взгляд метод правового  регулирования, применяемый финансовым правом, схож с методом административного права, основанным на государственно-властных предписаниях (императивный метод). Однако кроме метода «власти и подчинения» в финансовом праве регулирование некоторых видов отношений осуществляется и диспозитивным методом, базирующимся на равенстве, праве выбора и дозволенности. Кроме того, финансово-правовому методу свойственны и специфические особенности, существенно отличающие его от административного. Так, в финансовом праве государственно-властные предписания исходят в большей части от уполномоченных государством финансово-кредитных органов, которые используют в регулировании различные рекомендации, согласование. Финансовое право относится к публичному праву и наиболее тесно взаимодействует с такими отраслями, как конституционное и административное право. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения в разных сферах человеческой деятельности, в том числе и при осуществлении финансовой деятельности.

Конституцией  Российской Федерации (ст. 7, 71, 75, 106, 114) закреплены важнейшие принципы финансовой деятельности, которые получили свое развитие и конкретизацию в нормах финансового права. Взаимосвязь  финансового и административного  права проявляется не только в сходстве метода правового регулирования (метод государственно-властных предписаний), но и в сходстве некоторых положений в сфере управленческой деятельности органов исполнительной власти. А за нарушение норм финансового права применяются меры административного воздействия, например штрафы (гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Связь финансового права с муниципальным правом отражается в первую очередь в том, что отношения, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления финансовой деятельности, регулируются финансово-правовыми нормами. Также нормы финансового права закрепляют и компетенцию органов местного самоуправления в области формирования, распределения и использования местного бюджета (ст. 9 Бюджетного кодекса РФ).

           Несмотря на существенные различия в предмете и методе правового регулирования, отчетливо прослеживается взаимосвязь финансового и гражданского права. Гражданское право регулирует имущественные отношения, в том числе и денежные, участники которых равны и обладают относительной самостоятельностью. Нормы гражданского права закрепляют право собственности на денежные средства, в частности средства, составляющие государственную и муниципальную казну. В финансовом праве применяются понятия, установленные гражданским законодательством, используются основные положения договорных обязательств, правила расчетных отношений и т.д. Тесно переплетаются нормы финансового и гражданского права в сфере регулирования страхования, финансов предприятий, банковского кредитования (ст. 861 —885 Гражданского кодекса РФ).

Уголовное право охраняет финансовые отношения, в частности в сфере денежного  обращения и налогообложения. Так, ст. 186 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, а ст. 198, 199, 199¹ и 199² — за совершение налоговых

преступлений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.  Источники финансового права

 

Источниками финансового права являются нормативные  правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, включающие в себя нормы финансового права. Важнейшим источником, обладающим высшей юридической силой, является Конституция  Российской Федерации, содержащая в  себе основные нормы различных отраслей права, в том числе финансового. Конституция Российской Федерации имеет прямое действие и применяется на всей территории России. Основополагающее значение для финансово-правового регулирования имеют, например, нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющие федеративное устройство России (ст. 1, 5, 65, 66), разграничивающие пределы ведения в области финансовой деятельности между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72), определяющие формы и содержание права собственности (ст. 8, 35, 36), устанавливающие полномочия Президента Российской Федерации (ст. 80, 84, 90), Федерального Собрания (ст. 101, 104, 106), Правительства Российской Федерации (ст. 114, 115) в области финансовой деятельности, закрепляющие обязанности и права гражданина в области налогообложения (ст. 57).

Нормы Конституции  Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в сфере финансовой деятельности, конкретизируются в федеральных  законах. В системе источников финансового  права отсутствует единый кодифицированный нормативный правовой акт, содержащий нормы финансового права. Отсутствие такого акта в финансовом праве обусловило необходимость принятия кодифицированных нормативных правовых актов по отдельным  основным подотраслям финансового права — бюджетному и налоговому праву. Нормы бюджетного права закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Следует отметить, что принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, кодифицировавшего нормы бюджетного права, способствовало совершенствованию бюджетной системы государства, упорядочило бюджетный процесс, укрепило законность в данной сфере. Нормы, регулирующие налоговые отношения, закреплены в Налоговом кодексе Российской Федерации, состоящем из двух частей: часть первая устанавливает общие положения законодательства о налогах и сборах, часть вторая регулирует порядок уплаты отдельных видов налогов и сборов. В систему источников финансового права входит целый ряд   федеральных   законов.

 Среди  них наиболее важным является  федеральный закон о федеральном  бюджете, который определяет и  регламентирует всю финансовую  деятельность государства на  определенный период. Значимость  этого закона определяется тем,  что он может изменять, дополнять,  приостанавливать или отменять  некоторые положения других федеральных  законов, когда бюджетом не  предусмотрены средства на их  реализацию. Большое значение имеют федеральные законы, регулирующие как общие сферы применения финансовых отношений, так и отдельные их отрасли. Например, в сфере банковского кредитования — федеральные законы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности»; в области страхования — Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и другие законы, регулирующие страховые отношения. Особое место в системе отраслевых источников финансового права занимает Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле». К источникам финансового права относятся нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности, а также закрепляющие полномочия органов исполнительной власти по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности⁵. Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах Правительства Российской Федерации.

В регулировании  финансовой деятельности государства  особую роль играют приказы и инструкции Министерства финансов Российской Федерации, а также указания, письма и телеграммы Центрального банка Российской Федерации. Источниками финансового права  являются и соглашения между финансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам, которые регулируют определенные отношения, складывающиеся на финансовом рынке (например, соглашения между Министерством  финансов Российской Федерации и  Центральным банком Российской Федерации). К источникам финансового права  отнесены и решения Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку Конституционный Суд в определенных пределах выполняет правотворческую функцию, осуществляя толкование и конкретизацию норм Конституции Российской Федерации. Особое значение имеют правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в отношении проблем законодательства о налогах и сборах.

В систему  источников финансового права входят нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации и местного самоуправления, содержащие нормы, регулирующие финансовые отношения соответствующего уровня. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 15) составной частью правовой системы России являются международные договоры. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законом, то применяются правила международного договора. Данное конституционное положение отражено в Бюджетном (ст. 4) и Налоговом (ст. 7) кодексах, что позволяет отнести международные договоры к источникам финансового права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В заключении хотелось бы сказать то что, государство на любом этапе своего развития уделяло и уделяет большое внимание финансовым ресурсам, поскольку, обладая значительными финансовыми ресурсами, оно может решать экономические, социальные и иные задачи. Особое значение финансовые ресурсы приобретают в условиях развития рыночных отношений.

С развитием  экономических отношений развивается и законодательство. Государство посредством нормативного регулирования старается сконцентрировать денежные средства на решении необходимых ему задач, не забывая и о пополнении своих финансовых ресурсов за счет изъятия части доходов граждан и юридических лиц. Устанавливая законом порядок формирования, распределения и использования денежных фондов, публичная власть охватывает не только сферу собственных интересов (бюджет, внебюджетные фонды), но и сферу интересов организаций, предпринимателей любых форм собственности. Это связано с тем, что, стимулируя и поддерживая частные предприятия и организации, государство одновременно решает сразу целый ряд проблем — безработица, нехватка товаров, низкая собираемость налогов и др.

Именно  поэтому в структуру финансовой системы наряду с бюджетом входят также финансы предприятий. Нормами финансового права регулируются и отношения, возникающие в области государственного кредита как одного из     специфических финансовых институтов.

Вопросы внутреннего и внешнего долга  по-прежнему являются, с одной стороны, «живительным процессом» за счет поступления дополнительных денежных средств, а с другой стороны, — «процессом торможения» экономического развития.

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // РГ № 197, 25.12.93 г.;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (часть первая) с изм. на 06 февраля 2013 г. // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301, 3302;
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (часть вторая) с изм. на 06 февраля 2013 г. // СЗ РФ, № 5, 29.01.96, ст. 410, 411;
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.11.2001 № 146-ФЗ (часть третья) с изм. на 03 июня 2012 г. // СЗ РФ, № 49, 03.12.2001, ст. 4552;
5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18.12.2006 № 230-ФЗ (часть четвёртая) с изм. на 29 ноября 2013 г. // СЗ РФ, № 52 (ч. 1), 25.12.2006, ст. 5496, 5497;
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ с изм. на 01 декабря 2012 г. // СЗ РФ, № 31, 03.08.98, ст. 3823;
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ с изм. на 17 мая 2012 г. // СЗ РФ, № 31, 03.08.98, ст. 3824;
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ с изм. на 04 декабря 2012 г. // СЗ РФ, № 32, 07.08.2000, ст. 3340;
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ с изм. на 06 декабря 2012 г. // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954;
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ с изм. на 06 декабря 2013 г. // СЗ РФ, № 1 (ч. 1), 07.01.2002, ст. 1;
11. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2011 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» / / Собрание законодательства РФ. № 11. — Ст. 945.

 

Дополнительный:

1. Финансовое право в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв. ред. Е.Ю. Грачева. - М., 2006.
2. Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко.— М., 2008.
3. Финансовое право: учебник / под ред. О.Н.Горбуновой. — М., 2003. — С. 33.

 

Основной:

1. Г о д м е П.М. Финансовое право. — М., 1978.
2. Мальцев В. А.М215 Финансовое право : учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений/ В.А.Мальцев. — 3-е изд., испр. и доп. — М. :Издательский центр «Академия», 2008. — 256 с.

 

Интернет ссылки:

1. http://www.alleng.ru/d/jur/jur397.htm- Мальцев В. А. Финансовое право : учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений

2. http://www.juristlib.ru/book_3709.html- Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко.— М., 2008.

 

¹ Г о д м е П.М. Финансовое право. — М., 1978. — С. 41.

² См.: Финансовое право в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв. ред. Е. Ю. Грачева. - М., 2006. - С. 8.

³ Поль Мари Годме (1914 — 1998) — родился в г. Дижоне (Франция). Закончил факультет права Парижского университета; в 31 год стал доктором права; долгое время преподавал в различных вузах Франции; выступал с лекциями в университетах Германии, Швейцарии, Японии. С 1977 по 1983 г. работал экспертом Государственного налогового совета; впервые во Франции провел подробный анализ государственных финансов страны. Финансовое право, считал он, является отраслью государственного права, она «взрывает отраслевые перегородки» юридической науки. — Примеч. авт.

⁴ См.: Финансовое право: учебник / под ред. О.Н.Горбуновой. — М., 2003. — С. 33.

⁵ См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2011г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» / / Собрание законодательства РФ. № 11. — Ст. 945.