– осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

    – осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

    – обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

    – осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

    – осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

    Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

    – запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

    – давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

    – организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

    – привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

    – осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства; создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

    – создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

    – применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

    2.3. Ответственность Федерального казначейства

    Органы казначейства несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и функций, и подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

    Согласно  ст. 167 БК РФ «Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство несут  ответственность за осуществление  бюджетных полномочий, определенных Бюджетным кодексом».

    Министерство  финансов Российской Федерации несет ответственность за:

• соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
• своевременность составления бюджетной росписи;
• соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.

    Министр финансов персонально несет ответственность за:

• соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
• своевременность составления бюджетной росписи;
• введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.

    Федеральное казначейство несет ответственность за:

• правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;
• финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом;
• полноту и своевременность перечисления и зачисления бюджетных средств на счета их получателей;
• своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
• своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
• своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;
• финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
• финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;
• осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями;
• исполнение предписаний Счетной палаты Российской Федерации и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.

    Ответственность наступает в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

    2.4. Проблемы эффективной деятельности  Федерального казначейства и  пути их решения

    Система органов Федерального казначейства является достаточно молодой финансовой структурой, однако темпы ее развития весьма высоки, а эффективность выполняемых операций растет с каждым годом. Одновременно постоянно расширяется перечень функций органов Федерального казначейства по учету государственных финансов, а соответственно оказываемых Федеральным казначейством государственных услуг.

    Органы  Федерального казначейства, организованные в виде трехзвенной структуры, способствуют реализации принципов бюджетного федерализма. Через систему этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, они имеют полный набор средств и методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами. Федеральное казначейство в состоянии обеспечить и претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур. Вместе с тем необходимо отметить, что возможности казначейской системы исполнения бюджетов используются не в полной мере.

    Перечень  основных проблем, стоящих перед  Федеральным Казначейством в целом, ежегодно находит свое отражение в докладе о результатах работы в текущем году и основных задачах Федерального казначейства на следующий год.

    Минфин  России и Федеральное казначейство изменили весь массив нормативно-правовых актов, регулирующих организацию исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы и учета доходов и их распределения между бюджетами. Издан ряд приказов Минфина России, Федерального казначейства.

    Большая часть из них относится к федеральному бюджету, а часть — к субъектам РФ.

    В течение непростого периода внедрения  новых документов, когда возникали  сложности с информационным обменом  с ПБС, с организацией работы, финансовые и казначейские органы преодолели все  препятствия.

    Особый  интерес вызывал приказ № 98н. Этот документ на федеральном уровне ввелся в действие с января 2010 года. Разработка документа осуществлялась в тот период, когда вопросы, связанные с закупками и ведением реестра госзакупок, еще не были так развиты, как сейчас. Поэтому возникла проблема, связанная с тем, что данный документ дублирует сведения, содержащиеся в реестре закупок. В ряде финансовых органов субъектов РФ вопросу учета обязательств, в частности контрактуемых обязательств, не уделялось должного внимания. Во многих регионах реестр госзакупок и информация о нем велся не финансовыми органами (как на федеральном уровне — Федеральным казначейством), а отдельными органами. На федеральном уровне, благодаря тому что ведется указанный реестр, сложилась такая ситуация: на любую дату известно, каков объем контрактов, заключенных государственным заказчиком, выступающим от имени Российской Федерации. В ходе исполнения бюджета на начало года эти сведения становятся даже более важными, чем информация о кассовых расходах. Именно они и дают представление о том, как исполняется бюджет, как заключаются контракты.

• Проблема  невыясненных платежей

    Рост  института администрирования  и ежегодные изменения  в бюджетном законодательстве приводят в конечном итоге к росту  количества невыясненных поступлений, зачисляемых как в федеральный бюджет, так и в бюджет субъекта РФ. Решением данной проблемы стал приказ Федерального казначейства от 25 декабря 2009 г. № 15н «О внесении изменений в Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденный приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н». Этот документ кардинально изменил порядок уточнения невыясненных платежей при кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ.

    На  примере Республики Башкортостан, где был выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета, при котором финансовому органу открывается лицевой счет бюджета. В нашем случае процесс уточнения платежей, отнесенных к невыясненным поступлениям, зачисляемым в соответствующий бюджет и отраженным на лицевом счете администратора доходов, не являющегося финансовым органом, уже с 2010 года осуществляется на основании заявки на возврат. Заявку представляет администратор доходов, на чьем лицевом счете отражены указанные невыясненные поступления. На основании данной заявки формируется платежное поручение со счета доходов на единый счет соответствующего бюджета с отражением восстановления кассовых выплат на лицевом счете бюджета. Это позволяет ускорить вовлечение средств в бюджетный процесс, а значит, и обеспечить бесперебойное обслуживание и стабильность деятельности участников бюджетного процесса.

    Необходимо  отметить, что практика кассового  обслуживания исполнения бюджетов доказала, что органы Федерального казначейства эффективно и результативно выполняют возложенные на них функции, достигая максимальных результатов при минимальных финансовых и трудовых ресурсах.

    Благодаря существующему порядку кассового  обслуживания исполнения бюджетов обеспечивается:

• соблюдение бюджетного законодательства РФ участниками бюджетного процесса;
• эффективность расходования бюджетных средств участниками бюджетного процесса;
• предоставление финансовым органам полной и достоверной информации об исполнении бюджетов.

    Внедрение системы электронного документооборота между участниками бюджетного процесса позволило значительно снизить бумажный документооборот, сократить время обработки и осуществления платежей. Все это в свою очередь привело к снижению бюджетных затрат. Но в некоторых регионах это является проблемой. Например: г. Дербенту и Дербентскому району УФК по Республике Дагестан, сталкивается с такой проблемой, как отставание некоторых бюджетополучателей во внедрении системы электронного документооборота, по причине отсутствия связи, слабой подготовки персонала бюджетополучателей при работе с электронными носителями информации. В связи с этим, специалисты отделения по г. Дербенту и Дербентскому району УФК по Республике Дагестан всегда оказывают им теоретическую и практическую помощь, совместно с Финансовым отделом администрации проводят семинары и практические занятия с руководителями и бухгалтерами бюджетных организаций, чтобы не срывалось финансирование социальных и других выплат.

По  отчету об исполнении бюджета

    Бюджетный кодекс РФ в новой редакции (введенной с апреля 2007 года) в полной мере стал применяться с 1 января 2009 года. При формировании отчетности об исполнении бюджета возникали определенные трудности. Львиная доля их была связана со сроками, новыми правилами составления, представления отчетности, сроками ее проверки внешними проверяющими. Но в целом по Российской Федерации все участники бюджетного процесса справились с поставленной задачей и бюджетная отчетность для органов власти была представлена в те сроки, которые определены Бюджетным кодексом. Надо отметить, что, несмотря на огромное количество учреждений и большие объемы консолидации, качество отчетности и сроки ее представления находятся на высоком уровне.

      По учету имущества казны

    Минфин  России нормативно урегулировал эту проблему, дабы не возникало вопросов о том, учитывать или нет имущество казны. Конечно, учитывать нужно, но, хотя для таких объектов предусмотрены специальные счета, на федеральном уровне процесс идет непросто. Органы управления имуществом пока не создали четкого механизма отражения указанных объектов в бюджетной отчетности. Это касается и акций, принадлежащих государству, и доли участия в ГУПах, и иного имущества (например, не закрепленного за учреждениями недвижимого имущества, сдаваемого в аренду).

    Еще в 2008г. возникали проблемы с передачей  имущества от субъекта РФ Российской Федерации, и наоборот, сложился разрыв в показателях по передаваемому  имуществу (например, по Министерству обороны, Минздравсоцразвития). Поэтому  Федеральное казначейство внесло предложение, поддерживаемое Минфином России, согласно которому выходом из ситуации могут стать не централизованные закупки данного имущества на уровне Российской Федерации, а передача отдельных средств Российской Федерации на его приобретение. Хотя нужно понимать, что уникальные объекты целесообразно закупать централизованно, не разукрупняя по регионам закупаемые виды товаров.

Выверка остатков сумм субсидий и субвенций 

    Очень серьезный вопрос, с которым Казначейство столкнулось — выверка остатков сумм субсидий и субвенций, выделяемых субъектам РФ. Финансисты субъектов РФ, казначейские органы, финансовые службы главных распорядителей средств федерального бюджета проделали огромную работу. Все соответствующие средства выверены по суммам остатков. Сложность заключалась в том, что органы казначейства располагали другими данными, так как часть остатков проходила, минуя счета казначейства. Но по-прежнему существует проблема из-за того, что ГРБС относятся к указанным средствам, находящимся на счетах субъектов РФ, муниципальных образований, как к чужим. У главных распорядителей нет механизма контроля, мониторинга отчетности этих средств. Казначеи видят необходимость возврата к учету входящих сумм остатков, проходящих через лицевые счета органов Федерального казначейства субсидий и субвенций, и к контролю за их целевым использованием. Но даже восстановление этой нормы не исключает сохранения порядка, установленного совместным письмом Минфина России и Федерального казначейства от 7 мая 2009 г. № 06-03-06 / № 42-7.4-05/5.0-251, согласно которому как таковые остатки целевых субсидий и субвенций, остающиеся в течение года на счетах № 40201, 40204 могут использоваться в качестве кассовой оборотной наличности для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных в бюджете. Другими словами, перевод с 2010 года сумм субсидий и субвенций на лицевые счета не лишило учреждения возможности пользоваться этими остатками. Однако кассовый расход по направлениям, предписанным нормативными актами Правительства РФ, по которым выделяют субсидии и субвенции, осуществляется через Казначейство в текущем режиме (ежемесячном, квартальном и годовом периоде).

По  вопросу администрирования  доходов

    К числу проблем относится администрирование  доходов. Казначейство ежегодно проводит выверку по консолидированной отчетности, которую представляет субъект РФ по оборотам по счетам № 40101. Анализируется информация по суммам, распределяемым между бюджетами. Например: в 2009г.  по регионам все нормативы отчислений были выполнены. Однако в целом по стране по ряду видов доходов обнаружились отклонения по нормативам. Как выяснилось, отдельные коды бюджетной классификации отображались неверно. Это технические ошибки, не системные, однако сумму поступивших доходов в консолидированный бюджет (особенно по кварталам и году) следует проверять более тщательно.

Заключение

    Важнейшую роль в организации работы и контроля за функционированием бюджетной  системы играет структура Министерства финансов - Федеральное казначейство РФ, состоящее из Главного управления Федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов на местах. Казначейство непосредственно организует исполнение бюджета, а также внебюджетных фондов: его органы управляют зачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета РФ. Казначейство регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, обеспечивает финансовое исполнение этих фондов.

    В функции Казначейства входит краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на определенный период государственных расходов. Казначейство проводит сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставляет высшим органам государственной власти отчетность о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии всей бюджетной системы. Наконец, именно Казначейство осуществляет управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ.

    В своих действиях по обслуживанию бюджетных финансов Казначейство, в  первую очередь, исходит из единства кассы. Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета означает, что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными федеральными ресурсами, находящимися в ведении Правительства. С созданием казначейской системы все платежи из федерального бюджета или централизованных государственных финансовых ресурсов должны осуществляться с единого (главного) счета Федерального казначейства, и тем самым быть ему полностью подконтрольны. Все остальные счета, которые опосредуют движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, то есть не иметь переходящих остатков. По существу, это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услуги для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета.

    Казначейство, опираясь на Центробанк и его систему, освобождает его от функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевым использованием. Одновременно осуществляется внедрение учета операций по фиксации денежных средств на каждой стадии исполнения бюджета.

    Таким образом, созданная система позволяет на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета более плавным, обеспечив учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета, а не только объемов бюджетных назначений и сумм платежей.

    Бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно  сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов  Федерации, местные бюджеты. Федеральный  бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. Оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, выраженной в оптимизации «бюджетной вертикали».

 


    Практическая  часть

    Задача 8

    В ходе исполнения федерального бюджета  количественный разрыв между расходами и доходами (бюджетный дефицит) значительно превысил планированный уровень.

    Какие меры преодоления бюджетного кризиса  может принять Правительство  РФ.

    Решение

    Для предотвращения бюджетного кризиса  и сокращения дефицита необходимы согласованные и совместные меры, проводимые в рамках бюджетной, налоговой и промышленной политики.

    В качестве мероприятий, направленных на снижение дефицита бюджета, традиционно  используются такие, которые, с одной  стороны, стимулируют приток поступлений в бюджет, а с другой - способствует сокращению расходов государства. К ним относятся:

    1) изменение направлений государственных  инвестиций в отрасли экономики  с целью значительного повышения  финансовой отдачи бюджетных  средств; 

    2) более широкое использование финансовых льгот и санкций. Это позволяет полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирует рост производства;

    3) резкое сокращение сферы государственного  финансирования. Полное прекращение  правительственной помощи иностранным  государствам. Снижение военных расходов. Сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ;

    4) запрещение Центральному банку  страны предоставлять кредиты  правительственным структурам любого  уровня без надлежащего оформления  задолженности государственными ценными бумагами;

    5) выпустить краткосрочный государственный  заем в виде ценных бумаг,  размещаемых на территории РФ;

    6) использовать резервный фонд для финансирования приоритетных направлений;

    7) мобилизация доходов: налоговое  администрирование, совершенствование налогового законодательства, усиление государственного контроля за рынком алкогольной продукции и т.п..

    Фундаментальный недостаток действующей налоговой  системы — ее ярко выраженный фискальных характер, что выражается в ее "равнодушии" к интересам развития производства, соответственно возникает проблема устранения этого недостатка, что требует придания налоговой системе способности стимулировать, с одной стороны, увеличение затрат хозяйствующего субъекта на производительные цели, с другой— уменьшение расходов на цели непроизводительного и личного характера.

    Улучшение сбора налогов — первоочередная мера.

    Налоговая реформа может включать следующие  меры:

• уменьшение налогового бремени до уровня не более 35 % совокупных ставок налогов на добавленную стоимость, прибыль и оплату труда;
• резкое упрощение налоговой системы;
• использование автоматических процедур уплаты налогов вместо декларативных;
• упрощение налогового законодательства, придание налоговым законам большей прозрачности;
• основной прирост доходов бюджета следует обеспечить за счет значительного сокращения количества налоговых льгот, компенсируемых в необходимых случаях прямыми ассигнованиями из бюджета, например льгот по уплате налоговых пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов на импортные товары;
• снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;
• объединение налогов, имеющих одинаковую налоговую базу.

    Еще одна мера — усиление налогообложения  социально и экологически вредных  видов деятельности. Пока экологические  налоги незначительны, что приводит к завышению эффективности “грязных” производств. За счет экологических налогов должны финансироваться расходы не только на охрану и восстановление природной среды, ликвидацию последствий экологических катастроф, но и на лечение и профилактику заболеваний, вызванных загрязнением окружающей среды и вредными условиями труда. Увеличение налоговой нагрузки на предприятия, использующие экологически грязные технологии, должно быть компенсировано снижением стандартного налогового бремени на оплату труда работников и на прибыль предприятия. Увеличение экономических налогов поможет создать стимулы к модернизации устаревших производств, развитию отечественной обрабатывающей промышленности, телекоммуникаций и информатики.

    Перечисленные меры могут увеличить доходы федерального бюджета на 1/4 при таком же сокращении непроизводительных расходов.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


    Список  использованной литературы

 


    1.Бюджетный Кодекс РФ. - М.: Проспект, КРОНУС, 2009

    2.Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.»// Финансы, 2007, №3, - с. 3-11

    3.Положение "О Федеральном казначействе" утверждено Правительством РФ от 27.08.1993 г. №864 (в ред. От 15.06.2010)

    4.Гусельников А.М., Кашко Д.А. Развитие электронного документооборота в Федеральном казначействе // Бюджет. – 2008. – №5

    5.Деревянченко Т.А. Казначейство – государственный контролер исполнения федерального бюджета // Финансы. – 2000. – №4

    6.Аскеров И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в РФ: учебное пособие / М.: Кронус, 2010

    7.Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. М.: Юнити, 2008

    8.Грачева Е.Ю., Соволова Э.Д. Финансовое право / М.:Юристъ, 2004

    9.Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова,  Е.Ю. Грачева, - М.:ТК Весби, Изд. Проспект, 2004

    10.Финансовое право: Учебник для вузов / под ред. Химичева Н.И., - м.: ЮРИСТЪ, 2003