Бюджетный процесс в Российской Федерации

      Кроме того, в проекте закона (решения) о бюджете приводятся: прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

      В проекте закона (решения) о бюджете расходы бюджета устанавливаются по следующим показателям:

      расходы по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

      общий объем капитальных и текущих  расходов бюджета;

      расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

      объемы  финансовой помощи бюджетам других уровней  бюджетной системы РФ, предоставляемой  в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;

      распределение бюджетных ассигнований по главным  распорядителям бюджетных средств  в соответствии с ведомственной  структурой расходов соответствующего бюджета и др.

      В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона (решения) о бюджете определяются лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года. По соответствующим разделам (подразделам) расходов бюджета устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

      В проекте закона (решения) о бюджете устанавливаются следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований:

      источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных  внутренних заимствований;

      верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

      предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.

      Рассмотрение  и утверждение бюджетов. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета Бюджетным кодексом РФ; бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ; местного бюджета - правовыми актами органа местного самоуправления.

      Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется на основе тех же документов. Процедура рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенная законом субъекта РФ, правовыми актами органа местного самоуправления, должна обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона (решения) до начала очередного финансового года. В ст.31 Бюджетного кодекса РФ установлено право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Возникает вопрос о форме документа, в котором найдут отражение указанные права. Как правило, законодательные органы власти субъектов РФ принимали законы с примерным названием "Об основах бюджетного процесса в... ", органы местного самоуправления - "Положение о бюджетном процессе в... муниципальном образовании". После введения в действие Бюджетного кодекса РФ в ряде субъектов РФ идет подготовка "своих" бюджетных кодексов. Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

      Законы  о внесении изменений в налоговое законодательство Российской Федерации вносятся субъектом, обладающим правом законодательной инициативы, на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органом до принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год. Таким образом, обеспечивается формирование доходной базы бюджета на основе действующего налогового законодательства.

      Временное управление бюджетом. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации. Кроме этого орган, исполняющий бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

      В данной ситуации ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год. Порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ сохраняется в виде, определенном законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год.

      Если  закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, не имеет права:

      предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

      предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

      предоставлять субвенции негосударственным юридическим  лицам;

      осуществлять  заимствования в размере более  объема заимствований предыдущего  финансового года в расчете на квартал;

      формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

      Таким образом, процедура временного управления бюджетом регламентируется весьма детально: подробно определяются права органов, исполняющих бюджет, прямо указаны ограничения их правомочий, а в целом временное управление бюджетом имеет жесткие параметры. И это оправданно, поскольку отсутствие принятого бюджета к началу финансового года на любом уровне бюджетной системы РФ является отрицательным фактором для экономического и социального развития территории. Такова общая характеристика процесса формирования бюджетов по основным элементам этой важнейшей процедуры.

Литература

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.2-е изд. М.: Юрайт, 2007.

3. Головин С.М. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Учебное пособие. СБп., 2008.