Бюджетный процесс и его этапы

Бюджетный процесс и его стадии

Бюджетное планирование и бюджетный  процесс

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др*.

Бюджетный процесс -  это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1)составление  проектов бюджетов;

2)рассмотрение  и утверждение бюджетов;

3)исполнение  бюджетов;

4)составление  отчетов об исполнении бюджетов  и их утверждение. Составной  частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т.е. перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

До  принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный  процесс России, являлся Закон  РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР»   от  10.10.91  

№ 1734-1. В настоящее время  нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ, содержатся в  ряде других законов РФ, законов (решений  представительных органов) субъектов  Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления  и исполнения бюджетов, разрабатываемых  Министерствами финансов РФ и субъектов  РФ)*.

В систему  органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные  органы региональных и местных представительных органов).

Участниками бюджетного процесса являются:

•Президент  Российской Федерации;

•органы законодательной (представительной) власти;

•органы исполнительной власти (высшие должностные  лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

•органы денежно-кредитного регулирования;

•органы государственного и муниципального финансового контроля;

•государственные  внебюджетные фонды;

•главные  распорядители и распорядители  бюджетных средств;

•иные органы, на которые законодательством  РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

•бюджетные  учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные  организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Основные задачи бюджетного процесса:

- выявление  материальных и финансовых резервов  государства;

- максимально  приближенный к реальности расчет  доходов бюджетов;

- максимально  точный расчет расходов бюджетов;

- обеспечение  максимальной сбалансированности  бюджетов;

- согласование  бюджетов с реализуемой экономической  программой;

- осуществление  бюджетного регулирования в целях  перераспределения источников доходов  между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими  регионами и др.

Деятельность  государства от начала составления  государственного бюджета до утверждения  отчета об его исполнении длится около  трех лет, этот срок называется  бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса.

Стадия  составления, рассмотрения и утверждения  бюджета охватывает период с начала составления (за 10 месяцев до начала финансового года) до его утверждения (15 декабря текущего года). Стадия исполнения бюджета длится в течение финансового (бюджетного) года. Отчетная стадия об исполнении бюджета охватывает период составления правительством отчета и рассмотрения его в законодательном  органе. Правительство представляет отчет в Государственную Думу и одновременно в Счетную палату не позднее 1 июня текущего года; Счетная  палата проводит проверку отчета и  готовит заключение по нему в течение 4,5 месяцев; Государственная Дума рассматривает  отчет в срок 1,5 месяца после представления  Счетной палатой заключения по нему.

Бюджет  действует в течение одного года - с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории РФ длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц.

Стадии  бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок  изменению не подлежит. 

 

Стадии бюджетного процесса

I этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов      Процесс формирования федерального бюджета начинается с Указа Президента РФ «О формировании федерального бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на ... год», в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюджета на очередной год; организация взаимоотношений с территориями и другие позиции. Следующий документ - постановление Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на ... год».

Формирование федерального бюджета  организуется и осуществляется Правительством РФ, которое своим постановлением поручает Министерству экономики РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточнение прогноза социально-экономического развития РФ.

Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ организует разработку федерального бюджета на планируемый год и проектировок основных расходов федерального бюджета.

Министерство экономики РФ с участием Министерства финансов РФ, других министерств, Государственного комитета по статистике, Центрального банка РФ в десятидневный срок после постановления Правительства РФ представляет в Правительство основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году, т.е.:

•макроэкономические показатели, характеризующие состояние  экономики;

•мероприятия  по финансовой и экономической стабилизации;

•другие показатели и материалы, позволяющие  уточнить прогноз социально-экономического развития РФ.

Далее происходят много разных согласований и уточнений между министерствами, после чего проект вносится на рассмотрение Госдумы. Одновременно предоставляется :

-прогноз  социально - экономического развития  РФ на год;

-оценка  соответствия прогноза социально  - экономического развития РФ  и основных направлений бюджетной  и налоговой политики на год фактическим показателям;

-прогноз  консолидированного бюджета РФ  на год;

-проекты  федеральных целевых программ  и федеральных программ развития  регионов, предусмотренных к финансированию  из федерального бюджета на  год;

-проект  федеральной адресной инвестиционной  программы на год;

-перечень  международных договоров РФ, содержащих  ее финансовые обязательства  на год;

-проект структуры государственного внутреннего долга РФ на год, проект внутренних заимствований, предусмотренных в году для финансирования дефицита федерального бюджета;

-проект  программы государственных внешних  заимствований РФ и представляемых  РФ государственных кредитов  РФ на год, проект структуры внешнего долга РФ в … году по видам задолженности с разбивкой по отдельным государствам;

-проекты  программ предоставления гарантий  Правительства РФ на год и  отчет о предоставлении гарантий  Правительства РФ за истекший  период года;

-другие  необходимые документы и материалы,  предусмотренные федеральным законодательством.

II этап бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение бюджетов.

Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации  не позднее 15 августа текущего года (до 1 октября Правительство и  Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских  каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету  для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях*.

В первом чтении: ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета**. ГД заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Во втором чтении: ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем чтении: ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу  функциональной классификации расходов федерального бюджета на ... год с  учетом принятых поправок не должна превышать  сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденную во втором чтении проекта федерального закона «О федеральном  бюджете на... год».

Комитет по бюджету с учетом решений Комиссии ГД и Комиссии Совета Федерации в  течение 5 дней готовит сбалансированный вариант распределения расходов федерального бюджета, а также текст проекта федерального закона «О федеральном бюджете на ... год». Затем вносит его вместе с проектом постановления Государственной Думы «О принятии в третьем чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» на рассмотрение Государственной Думы.

В четвертом чтении: Государственная Дума рассматривает проект федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. В четвертом чтении текст законопроекта рассматривается в целом, внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой  Федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

А в  случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона Государственная  Дума может передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению, или вернуть законопроект Правительству  РФ на доработку, а также поставить  вопрос о доверии Правительству  Российской Федерации.