Бюджетные права муниципальных образований

     Межбюджетные  трансферты из местных бюджетов предоставляются  в форме:

     1) дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

     2) субсидий, перечисляемых из бюджетов  поселений в бюджеты муниципальных  районов на решение вопросов  местного значения межмуниципального  характера; 

     3) субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

     4) иных межбюджетных трансфертов.  ²¹

     Данные  формы установлены главой 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     Межбюджетные  трансферты из бюджетов муниципальных  районов бюджетам поселений (за исключением  субвенций) предоставляются при  условии соблюдения соответствующими органам и местного самоуправления поселений бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.²²

     По  мнению А.Г. Игудина, ведение в России субвенций из бюджетов поселений  в бюджет муниципального района на межмуниципальные нужды чревато  обострением противоречий между органами власти этих уровней. Лучше для России разграничить доходные источники полностью или частично по каждому уровню бюджетной системы.²³  

     2.2 Доходы местного бюджета  

     Среди бюджетных прав муниципальных образований  выделяются также права на доходы. В Бюджетном кодексе РФ приведено определение бюджетных прав. Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).²⁴

     За местными бюджетами закреплены местные налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ. К другим собственным доходам местных бюджетов отнесены:

     - доходы от приватизации и реализации  муниципального имущества 

     - не менее 10% доходов от приватизации  государственного имущества, находящегося  на территории муниципального  образования; 

     - доходы от сдачи в аренду  муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

     - платежи за пользование недрами  и природными ресурсами. установленными  в соответствии с законодательством  РФ;

     - не менее 50% налога на имущество  предприятий; 

     - подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

     - доходы от проведения муниципальных  денежно-вещевых лотерей; 

     - штрафы, подлежащие перечислению  в местные бюджеты; 

     - государственная пошлина. 

     Кроме того, в местные бюджеты зачисляются доли (в процентах) федеральных налогов, распределяемые между бюджетами разных уровней (часть подоходного налога с физических лиц, налога на добавленную стоимость и др.). При недостаточности средств для сбалансирования местных бюджетов им передаются из бюджетов субъектов РФ дотации, субвенция, ссуды по решению представительных органов власти субъектов Федерации, оказывается помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

     Муниципальные образования уполномочены в вопросах формирования доходов местных бюджетов вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры налоговых ставок по ним и льготы в пределах, определенных законодательством Российской Федерации о налогах я сборах.

     Муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района могут быть установлены единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района.  

     2.3. Муниципальные расходы  

     У любого муниципального образования есть расходы. Они законодательно закреплены в виде права самостоятельно расходовать средства местных бюджетов.

     В теории финансового права можно встретить определение расходов как обеспечения всех затрат государства по выполнению стоящих перед ним задач и функций финансовыми средствами.²⁵

     Н.И. Химичева рассматривает расходы как составную часть финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно деятельности по использованию находящихся в их собственности и распоряжении денежных средств.²⁶

     Право самостоятельно расходовать средства местных бюджетов включает в себя следующие права: определять объем  финансирования из местных бюджетов по социально-экономическому развитию муниципального образования и направления использования бюджетных средств на эти цели, а также на содержание органов местного самоуправления, другие цели.²⁷ Органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов и др., определять дополнительны льготы и пособия и т.п.

     Расходы бюджетов осуществляются в виде:

     1) оказание муниципальных услуг,  в том числе на оплату муниципальных  контрактов на поставку товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для муниципальных нужд.

     2) социальное обеспечение населения.  Предусматриваются отдельно по  каждому обязательству в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

     3) предоставление бюджетных инвестиций  юридическим лицам, не являющимся  муниципальными учреждениями.

     4) предоставление межбюджетных трансфертов.

     8) исполнение судебных актов по  искам к муниципальным образования  о возмещении вреда, причиненного  гражданину или юридическому  лицу в результате незаконных  действий (бездействия) органов местного  самоуправления либо должностных  лиц этих органов.

     Расходная часть муниципального бюджета подразделяется на расходы, включаемые в бюджет текущих  расходов и бюджет развития. Она  определяется предметами ведения муниципальных  образований в соответствии с  Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований и включает расходы на решение вопросов местного значения, реализацию планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований и исполнение ими отдельных государственных полномочий на своей территории.

     Возникновение расходных обязательств муниципального образования происходит на основании:

     1) принятия муниципальных правовых  актов местного самоуправления  по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров по данным вопросам;

     2) принятия муниципальных правовых  актов местного самоуправления  при осуществлении органами местного  самоуправления отдельных государственных полномочий;

     3) заключения от имени муниципального  образования договоров муниципальными  бюджетными учреждениями.

     В бюджет текущих расходов включаются защищенные статьи расходов, определяемые представительным органом муниципального образования; расходы на текущее содержание муниципальных предприятий и учреждений; другие расходы, не включенные в бюджет развития.

     При утверждении бюджета отдельной  строкой выделяются защищенные статьи расходов, которые должны финансироваться  в полном объеме. Их перечень не является постоянным и устанавливается ежегодно, исходя из социальных приоритетов и финансовых возможностей местного бюджета.²⁸  
 
 
 
 

     Заключение 

      Таким образом, бюджетное устройство РФ обусловлено  характером ее государственности и  представляет собой единство трех уровней бюджетной системы – федерального, субъектов РФ и местного (муниципального).

     Бюджетные права муниципальных образований во многом совпадают с правами самой Российской Федерации и её субъектов. Это является принципом равенства бюджетных прав государства, субъектов и муниципальных образований.

      Муниципальные образования обладают определенной бюджетной самостоятельностью. Так, они самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют местные  бюджеты, обладая правом устанавливать  местные налоги, самостоятельно определять направления и объем расходов. Муниципальные образования имеют право получать и предоставлять ссуды бюджетам других уровней.

      Однако  на практике тезис о самостоятельности  местных бюджетов осуществляется не всегда последовательно. Дело в том, что источники доходов, закрепленные за органами местного самоуправления, обеспечивают всего около 5% бюджетов муниципальных образований. Поэтому в основном доходная часть местного бюджета образуется из средств вышестоящих бюджетов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности. К сожалению, реализация принципов функционирования бюджетной системы России еще далека от завершения. 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы  

     1. Конституция Российской Федерации,  принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. (с поправками от 30.12.2008 г.)// «Российская газета» от 25.12.1993 г. № 237

     2. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31 .07.1998 г. № 145- Ф3 (в ред. От 27.07.2010)//«Российская  газета» от 12.08.1998 г. №153-154.

     3. Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// «Российская газета» от 8 октября 2003 г. № 202

     4. Бархатова Е.Ю. Комментарий к  Конституции Российской Федерации.  — М.: Проспект, 2010. — 256 с.

     5. Вершило Т.А. Межбюджетные трансферты: проблемы правового регулирования  //Финансовое право. 2008. №10

     5. Вострикова Л.Г Финансовое право. - М.: Юстицинформ, 2007.- 251 с 

     6. Игудин А.Г. Некоторые проблемы  межбюджетных отношений // Финансы. 2008. №З 

     7. Карташов А.В. Основные новации  правового регулирования межбюджетных  отношений / / Финансовое право. 2008. №8

     8. Крохина Ю.А. Финансовое право  России: учебник / Ю.А. Крохина.  — 3-е изд, доп и перераб.  — М. : Норма, 2008. — 720 с. 

     9. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под. ред. А.Н. Борисова. — М, 2008. - 389 с.

     10. Финансовое право: учебник / О.Н.  Горбунова. Е.Ю. Грачева и др. Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П.  Толстопятенко. — М.: ТК «Велби»,  Изд. Проспект, 2005. — 536 с. 

     11. Финансовое право: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.А. Мальцев. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Издательский центр «Академия», 2008. —256 с.

     12. Финансовое право: учебное пособие  / отв. Ред. И.В. Рукавишникова.  — 2-е изд., перераб. и доп.  — М.: Норма, 2009. — 592 с.

     13. Финансовое право в вопросах  и ответах: учебное пособие  / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. -2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2010. - 232 с. 

     14. Финансы: Учебник / Под ред. В.М.Родионовой -  М.: Финансы и статистика, 2005. – с.428

     15 Химичева Н.И. «Финансовое право» / Н.И.Химичева - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮРИСТЪ, 2004 – с.202