Бюджетное право, принципы бюджетного устройства, бюджетный процесс

Акты  бюджетного законодательства не имеют  обратной силы и применяются ко всем отношениям, возникшим после введения актов в действие, если иное не предусмотрено  Бюджетным кодексом Российской Федерации или федеральным законом. К источникам бюджетного права относятся: указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения в пределах своей компетенции. Однако данные нормативные правовые акты не входят в понятие бюджетного законодательства и не должны противоречить его нормам. Особое место среди нормативных правовых актов занимают акты Министерства финансов Российской Федерации, касающиеся практической организации бюджетной деятельности (порядка учета, отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы, введения режима сокращения расходов бюджета и др.).

Источниками бюджетного права являются и международные  договоры Российской Федерации, которые  применяются непосредственно к  бюджетным правоотношениям, за исключением  случаев, когда международным договором  предусмотрено, что для его применения требуется издание внутригосударственных  актов. Если же международным договором  установлены иные правила по сравнению  с бюджетным законодательством  Российской Федерации, то применяются  правила международного договора. В  сфере бюджетного регулирования  за последние годы стали применяться  различные международные нормы  и правила. Так, Россия перешла на единую бюджетную классификацию (группировку  доходов и расходов бюджета), применяемую  в странах Европейского союза. Счетная  палата Российской Федерации вошла  в Европейскую ассоциацию парламентских  органов контроля, Правительство и Министерство финансов Российской Федерации исполняют рекомендации по использованию кредитов Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития, закрепленные как в уставах этих организаций, так и в заключаемых с ними международных кредитных соглашениях.

1.3. Субъекты бюджетного права.

Носители юридических прав и  обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию  средств бюджетов всех уровней именуются  субъектами бюджетного права.

В круг субъектов бюджетного права Российской Федерации входят:

1. государства, государственные и административно-территориальные образования:

• Российская Федерация;
• субъекты Российской Федерации – республики, края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург;
• местные административно-территориальные образования – города, районы, села, поселки;

2. государственные и местные органы власти:

• законодательные (представительные) органы государственной власти и местного самоуправления;
• исполнительные органы власти и местного самоуправления;

3. государственные юридические лица и иные хозяйствующие субъекты:

• бюджетные учреждения;
• государственные унитарные предприятия;
• муниципальные унитарные предприятия.

Субъект бюджетного правоотношения либо участвует либо участвует в распределении доходов и расходов между бюджетами разных уровней,  либо является участником бюджетного процесса, либо получает из бюджета денежные средства в виде финансирования или кредитования.

4. Принципы бюджетного права.

Принципы бюджетного права представляют собой основные идеи, исходные положения его формирования, развития и функционирования. Бюджетно-правовые принципы отражаются в правовых нормативных актах и характеризуют сущность и содержание бюджетного права, его внутреннее строение, соотношение с финансовым правом, иными его подотраслями и институтами. Основные исходные идеи бюджетного права показывают не только материальные отношения, но и весь процесс применения бюджетного права, придавая ему динамику.

Большое значение принципы бюджетного права имеют на стадии разработки проектов нормативных финансово-правовых актов, поскольку позволяют создавать  и принимать эффективные бюджетные  нормы. Неоценима роль принципов  на стадии правоприменения, так как с их помощью судебная система и органы исполнительной власти единообразно реализуют финансовую политику государства.

Принципы бюджетного права - это теоретически обоснованные и нормативно закрепленные основополагающие начала (идеи, требования) сущности бюджетного права, составляющие его главное содержание, определяющие общую направленность правового регулирования бюджетной деятельности государства и муниципальных образований и направляющие бюджетную деятельность на достижение стоящих перед ней целей и задач.

Классифицировать  принципы бюджетного права можно:

• по источнику нормативного закрепления - установленные Конституцией РФ;
• установленные бюджетным законодательством РФ;
• по сферам действия - т. е. распространяющиеся на все институты бюджетного права (общие принципы);
• отдельные институты бюджетного права (институциональные).

В первой классификационной  группе принципов бюджетного права  к числу исходно-правовых начал, установленных Конституцией РФ, относятся:

• федерализм;
• равноправие субъектов РФ в сфере бюджетной деятельности (ст. 5);
• реализация совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в установлении общих принципов бюджетной деятельности местного самоуправления;
• самостоятельность бюджетной деятельности органов местного самоуправления (ст. 12, 130-132);
• участие граждан РФ в бюджетной деятельности государства и местного самоуправления (ч. 1 ст. 32);
• гласность (например, ч. 3 ст. 15); плановость; законность (например, ст. 1, 2, 15, 57);
• распределение функций в области бюджетной деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей (например, ч. 1 ст. 105, п. «б» ч 1 ст. 114).

Конституционные нормы, закрепляющие принципы бюджетного права, являются нормами  прямого действия. Это означает право  участников бюджетной деятельности на непосредственное применение данных норм без внесения соответствующих  дополнений в бюджетное законодательство.

Остальные принципы бюджетного права находят свое выражение  в бюджетном законодательстве РФ или выводятся из его содержания.

Во второй классификационной  группе принципов бюджетного права  к числу общих («сквозных») принципов  относятся:

• ежегодность (цикличность, периодичность) возникновения бюджетных отношений (ст. 242 БК РФ);
• неразрывность (в большинстве случаев) бюджетных прав и обязанностей субъектов бюджетного права (ст. 7—9 БК РФ);
• координация бюджетной политики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
• реализация совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в установлении общих принципов бюджетной деятельности муниципальных образований; выражение в правовой форме бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (ст. 11 БК РФ);
• единство группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов на основе бюджетной классификации (гл. 4 БК РФ; Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»);
• неотвратимость ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ (гл. 4 БК РФ).

В зависимости  от сферы действия принципы бюджетного права можно подразделить по институтам бюджетного права, в которых эти  принципы действуют:

• принцип бюджетной системы РФ;
• принципы межбюджетных отношений;
• принципы бюджетного процесса.

Принципы бюджетной  системы РФ, Статья 28 БК РФ к ним  относит:

• единство бюджетной системы РФ;
• разграничение Доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
• самостоятельность бюджетов;
• полноту отражения доходов и расходов бюджетов;
• сбалансированность бюджета;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств;

Принципы межбюджетных отношений. Пункт 2 ст. 129 БК РФ к ним  относит:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
• разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов бюджетной  системы  РФ; 
• равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

В рассматриваемой группе федеральным законодателем особо  выделены принципы межбюджетных отношений  субъектов РФ и муниципальных  образований, которые закреплены в  Федеральном законе «О финансовых основах  местного самоуправления в Российской Федерации»;

Принципы бюджетного процесса. К ним относятся:

• последовательность вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти (например, ст. 184, 192 БК РФ); 
• казначейское исполнение бюджетов (ст. 215 БК РФ);
• ежегодность бюджета (ст. 242 БК РФ);
• публичность и гласность (например, ст. 279 БК РФ);
• единство кассы (ст. 216 БК РФ);
• формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на основе единой методологии, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ (ст. 6, 65 БК РФ);
• иммунитет бюджетов (ст. 239 БК РФ).

2. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Бюджетная система  Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В статье 3 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» отмечается, что бюджетная система строится на принципах единства, полноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в нее.

Бюджетная система  РФ состоит из бюджетов следующих  уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе:
• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений

Основа бюджетного устройства в РФ построена на следующих принципах:

• единство;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов;
• равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• полнота отражения доходов и расходов всех звеньев бюджетной системы;
• сбалансированность бюджетов;
• результативность и эффективность использования бюджетных средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
• прозрачность (открытость);
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств;
• подведомственность расходов бюджетов;
• единство кассы.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесс, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств.