Внебюджетные инновационные фонды

Внебюджетные  инновационные фонды

          Важным звеном системы внебюджетного стимулирования нововведений являются инновационные внебюджетные фонды государства и частных лиц, особенно при большом бюджетном дефиците и вынужденном сокращении бюджетного финансирования инновационно-инвестиционной деятельности. Они представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных, региональных государственных органов власти и введении частных и общественных организаций, имеющих строго целевое назначение - стимулирование и финансирование научных исследований, опытно-конструкторских разработок, внедрения, распространения и освоения нововведений. К инновационным внебюджетным фондам относятся различные автономные и присоединенные внебюджетные фонды, специальные сметы и счета.

          Инновационные фонды –  один из методов перераспределения национального дохода в пользу осуществления внебюджетного финансирования инноваций и инвестиций, связанных с ними. Инновационные внебюджетные фонды решают две основные важные задачи: обеспечение дополнительными, помимо бюджетных, средствами приоритетных направлений инновационно-инвестиционной деятельности и расширение информационно-консалтинговых услуг в отношении НТП, управления и финансирования, бизнес-планирования инноваций и инвестиций среди предпринимателей, особенно среди ученых и инженеров. Эти средства, обобществленные инновационными фондами, используются для процесса расширенного воспроизводства на новой научно-технической базе, т.е. пополнения кругооборота капитала в целях увеличения прибыли государственного и частного сектора за счет инновационной деятельности, а часть на благотворительные цели поддержки научных исследований как источника нововведений, не преследующие присвоение прибыли и обеспечение коммерческой деятельности.

          Являясь необходимым дополнением бюджетов, инновационные фонды появились с расширением государственной и частной деятельности в сфере НТП, когда возникали новые виды расходов, которые отражались на особых счетах и покрывались из источников, созданных для целей финансирования нововведений. Однако они поначалу носили, как правило, временный характер, поскольку выполнение государством или частной организацией намеченных инновационных мероприятий и прекращение их финансирования вызывало ликвидацию фонда. Поэтому количество инновационных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция роста фондов, вызванная увеличением числа задач по развитию экономики на основе НТП, стоящих перед государством, частным бизнесом, особенно расширением инновационной предпринимательской деятельности. Множественность инновационных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других-избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. Кроме того, определенная часть инновационных фондов действовало как полузакрытые организации из-за необходимости сохранения государственной и коммерческой тайны в отношении военных и гражданских НИОКР, что вызывало серьезное недовольство в предпринимательской среде из-за ограничения доступа к достижениям НТП.

          В современных условиях государство, частный бизнес и общество в целом заинтересованы в расширении количества и объемов инновационных и инвестиционных внебюджетных фондов. Это объясняется рядом причин. Во-первых, правительство получает денежные средства, находящиеся в значительной мере вне эффективного финансового контроля со стороны законодательной власти. Часть фондов, особенно связанных с государственной тайной в отношении военных НИОКР и конверсии ВПК, не рассматривается и не утверждается парламентом. Во-вторых, у государства и частного бизнеса появляются дополнительные возможности для инновационной деятельности и финансовой поддержки инновационного предпринимательства в целях увеличения предпринимательской прибыли и обеспечения стабильности за счет нововведений, особенно в условиях депрессивной экономики. В-третьих, фонды позволяют сглаживать кризисное состояние с бюджетным финансированием инноваций и инвестиций, отвлекать часть определенных инвестиционных расходов на нововведения из бюджета, сокращать его дефицитность. При этом очень важно, чтобы активное сальдо инновационных фондов не использовалась для покрытия дефицита текущего бюджета через кредитные операции.

          Инновационные внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь- это выделение из бюджета определенных инвестиционно-инновационных расходов, имеющих особо важное значение, а другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для инновационных целей.

          Инновационные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования инвестиционных ресурсов для финансирования определенной стадии инновационного процесса или для финансирования прохождения определенной новации через все стадии инновационного процесса. Обычно в названии фонда указана инновационная цель расходования средств, либо финансирование научно-исследовательской деятельности, либо реконструкция, модернизация производства через нововведения.

Инновационные фонды отличаются друг от друга по срокам действия, правовому положению, целям использования. В зависимости  от срока фонды различаются: временные, функционирующие в течение определенного  срока, как правило, в течение  реализации инновационных проектов или программ, и постоянные. Во временных фондах отсутствует процесс капитализации финансовых ресурсов, они потребляются и расходуются в виде безвозмездной финансовой помощи, без воспроизводства, т.е. не функционируют как капитал, не ориентированы на обслуживание коммерческой инновационной деятельности, не преследуют цель получения прибыли от нововведения. В постоянных инновационных фондах финансовые ресурсы используются как капитал, обслуживая коммерческую инновационную деятельность и процесс получения и накопления прибыли от нововведений, большинство расходов осуществляются в виде выдачи кредитов.

          По принадлежности инновационные фонды делятся на государственные, местные, частные и общественные. Первые находятся в распоряжении центрального правительства, это наиболее важные фонды. У местных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупными являются заемные фонды. Частные фонды получили распространение в сфере финансирования малого инновационного предпринимательства, а общественные некоммерческие (бесприбыльные) фонды - в сфере финансирования фундаментальных научных исследований, которые не имеют коммерческого использования.

          В зависимости от целей использования инновационные фонды подразделяются на научно-исследовательские, производственно-внедренческие, инвестиционно-кредитные, военные, межгосударственные.

          Производственно-внедренческие фонды предназначены для финансирования производственных нововведений на стадии опытно-конструкторских разработок и их внедрения в производственный процесс. К ним относятся инвестиционные, конъюнктурные и др. Средства этих фондов направляются на финансирование частных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно в периоды циклических кризисов. Помощь предоставляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов.

          Развитие научно-технической революции порождает создание научно-исследовательских фондов, используемых для финансовой поддержки научных исследований в высших учебных заведениях, а также содержания государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований.

          Инвестиционно-кредитные фонды – это ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных и частных банков, сберегательных касс, других кредитных учреждений и предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом пользования такими фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие в соответствии с государственными инновационными программами страны.

          Инвестиционные фонды являются одной из организационных форм реализации нововведений, непосредственно связанной с малым исследовательским бизнесом. Эти фонды оказывают  финансовую поддержку как мелким фирмам-новаторам, так и отдельным изобретателям-одиночкам.

          Военные фонды - резервы, находящиеся главным образом в распоряжении главы государства, за счет которых финансируются дополнительные целевые инновационные мероприятия, имеющие особую важность.

          Межгосударственные фонды являются проявлением интернационализации финансирования инноваций и предназначены для защиты интересов инновационного предпринимательства разных стран.

          Государство стремится увеличить число инновационных фондов для получения в свое распоряжение больших средств, но недостаток финансовых ресурсов и сложность управления ими вынуждает правительство время от времени объединять фонды или ликвидировать некоторые из них.

          Источником инновационных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть инновационных фондов создается в процессе перераспределения национального дохода, остальные - при его распределении. Главными методами мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании инновационных фондов выступают: средства из бюджета, займы, добровольные взносы и очень редко специальные налоги и сборы. Основной метод - это займы.

          Значительное количество государственных инновационных фондов формируется за счет средств государственного и местных бюджетов в зависимости от принадлежности. Средства из этих бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых поступлений.

          Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Инновационные фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства (например, фонды НИОКР).

          К доходам инновационных внебюджетных фондов относятся:

• специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
• отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
• средства бюджета;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
• займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ или коммерческих банков.

          В Российской Федерации в качестве инновационных фондов действуют Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития, Государственный фонд конверсии, Федеральный фонд производственных инноваций, Федеральный фонд развития электронной техники, внебюджетные фонды НИОКР межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения, которые создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР).

Список  использованной литературы

1. Дежина И. Финансирование российской науки: новые формы и механизмы // Вопросы экономики, 1996, №10, С.21.
2. Инновационный менеджмент: Справ. пособие / Под ред. П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: ЦИСН, 1998, С. 173.
3. Научная сфера/ Институт эк. проблем переходного периода о социально-экономическом развитии России в 1997 г.// Общество и экономика, №11-12,1997,С.101.
4. Нехамкин А.Н. Финансирование НТП: формирование системы инвестиционных фондов // Финансы, №6, 1997, С. 19-20.
5. Россия в цифрах: Краткий стат. сб. / Госкомстат России. М., 1999, С.292.