Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Апреля 2011 в 09:47, курсовая работа
Цель курсовой работы – оценка состояния Внебюджетных фондов РФ на современном этапе и направления их развития.
Для раскрытия цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:
- создание системы сбора и обработки информации о Внебюджетных фондах РФ;
- ознакомление с деятельностью государственных внебюджетных фондов;
- ознакомление с источниками формирования Внебюджетных фондов и направлениями использования средств фондов;
- проведение исследований, определяющих состояние и тенденции развития социального обеспечения.
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3
1. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ И ИХ РОЛЬ В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ РФ………………………………………………………………………..5
1.1. Значение внебюджетных фондов………………………………………..5
1.2. Виды внебюджетных фондов……………………………………………5
1.3. Внебюджетные фонды как звено государственных финансов………18
2. ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ…………..20
2.1. Доходы и расходы государственных внебюджетных фондов: виды, структура, порядок утверждения…………………………………………..……...20
2.2. Проблемы функционирования внебюджетных фондов и перспективы их развития..………………………………………………………………………...25
Заключение…………………………………………………………………...30
5.
В Государственной Думе
Государственная Дума в соответствии с Регламентом Государственной Думы направляет проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее - Комитет по бюджету), и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
На
пленарном заседании
6.
Предметом рассмотрения
- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
- предельный объем дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и (или) источники его финансирования либо предельный объем профицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.
7.
Предметом рассмотрения
- распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов;
- текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
8.
Рассмотрение поправок по
Комитет
по бюджету готовит таблицы
Комитет по бюджету, рассмотрев указанные материалы, принимает решение и формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, выносимых на рассмотрение Государственной Думы.
Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядок согласования разногласий между комитетами Государственной Думы определяются Регламентом Государственной Думы.
Государственная
Дума рассматривает проекты
9.
Государственная Дума
При рассмотрении в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период принимаются в целом.
Принятые
Государственной Думой
10.
Внесение изменений в
11.
Проекты бюджетов
Порядок
рассмотрения проектов законов субъектов
Российской Федерации о бюджетах
территориальных
12.
Счетная палата Российской
2.2.
Проблемы функционирования внебюджетных
фондов и перспективы их развития
В настоящее время отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом № 165-ФЗ с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 05.03.2004 № 10-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» в связи с введением единого социального налога».
При введении единого социального налога были также приняты важнейшие решения в отношении социального страхования как экономической системы – в частности были снижены тарифы на обязательное социальное страхование, введена регрессивная шкала по взиманию взносов с заработной платы. Декларируемые при этом цели в целом совпали с целями либерализации экономики и облегчения налоговой нагрузки на работодателя и на социальные группы, имеющие более высокий доход:
-
упрощение для работодателя
-
повышение собираемости
- снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;
- стимулирование работодателя не уходить от уплаты налогов.
Понижение ставки единого социального налога имеет и негативную сторону. В условиях переходного периода, это усугубляет несбалансированность финансовой системы. Отчисления в фонды существенно сократятся, а это в первую очередь скажется на социальной защищенности граждан. Уменьшится финансирование бесплатных медицинских услуг. Снижение поступлений в ФСС в связи с введением регрессивной шкалы по взиманию страховых взносов с заработной платы, резко ограничило возможности фонда по выполнению возложенных на него функций. Под угрозой ликвидации оказалась традиционная функция социального страхования в нашей стране по финансированию отдыха застрахованных и их детей.
Изменения в налоговом законодательстве существенно ухудшили текущее финансовое положение распределительной составляющей пенсионной системы и неблагоприятно отразятся на состоянии бюджета Пенсионного фонда России. Важнейшими ориентирами при построении национальных систем пенсионного обеспечения, по мнению специалистов Международной организации труда, являются: экономическая и финансовая доступность, индивидуальная справедливость и социальная эффективность. Анализ свидетельствует о том, что ни одному из вышеуказанных принципиальных подходов пенсионная система России в настоящее время не соответствует. Так, финансовое бремя несут только работодатели, для многих категорий которых платежи являются чрезмерными. Особенно это проявляется по отношению к законопослушным плательщикам взносов по единому социальному налогу, выплачивающим приличную заработную плату. И, напротив, до 40-50% либо пользуются льготами (малый бизнес, сельхозпроизводство), либо выплачивают большую часть зарплаты (до 60-80%) «в конвертах». Это позволяет им «экономить» на пенсионном страховании, но при этом их работники не смогут заработать приемлемую по размерам пенсию, поскольку вовсе освобождены от финансового участия в формировании своих пенсионных прав.
Таким образом, анализ текущего финансового состояния исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ и прогноз на долгосрочную перспективу показывает резкое углубление негативных тенденций в развитии пенсионной системы, обусловленных, прежде всего угрозой потери финансовой устойчивости и самостоятельности в связи с несовершенством ее финансового механизма.
Требуется сформировать пенсионную систему, которая бы гарантировала для наемных работников со средними и высокими заработками размер пенсий после 35-40 лет страхового стажа не менее 50-60% от их заработной платы. Без решения этой задачи экономическое и социальное развитие страны обречено на неудачу.
Изменения в законодательстве, регулирующем обязательное социальное страхование, в частности, порядок его финансирования, говорят скорее о стихийном, чем последовательном развитии этой социально значимой сферы жизни общества.
Государство обязано нести субсидиарную ответственность перед фондами. Снижая налоги, осуществлять финансирование социального обеспечения за счет средств бюджета.
Дальнейшее реформирование
Государство должно принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.
В настоящее время пенсионеров содержат работающие граждане: за счет их налогов выплачиваются пенсии. Раньше работающих было в несколько раз больше пенсионеров, поэтому налоги были посильными, а размер пенсии достойным. Сейчас ситуация изменилась: общее число трудящихся значительно сократилось. Это связано с демографическим кризисом.
Инициативы
главы государства, направленные на
преодоление демографического кризиса,
безусловно большой шаг вперед по сравнению
с сегодняшними мизерными размерами финансирования
в поддержку рождаемости. В мае 2006 года
Президент В.В.Путин в своем ежегодном
обращении к Федеральному Собранию предложил
решить сложнейшую демографическую проблему.
Ведь ни для кого не секрет, что рождаемость
в России очень низкая. Соответственно
трудоспособное население уменьшается.
Поэтому вопрос о преодолении демографического
кризиса стоит очень остро. Президент
предложил программу стимулирования рождаемости.
Что должно включать в себя целый комплекс
мер административной, финансовой и социальной
поддержки молодым семьям. Было предложено
координальным образом увеличить размер
социальных выплат, связанных с материнством
и детством. Сюда включены и пособия по
уходу за ребенком до 1,5 лет, компенсация
затрат на детское дошкольное воспитание,
увеличение стоимости родовых сертификатов.
Было предложено в два раза увеличить
выплаты на содержание ребенка в семье
опекуна и приемной семье. Установить
единовременное пособие при всех формах
устройства детей, лишенный родительского
попечения, в семью. Тем самым стимулировать
к усыновлению детей, укреплять институт
семьи. Очень действенной мерой поддержки
материнства и детства явилось предложение
создания базового «материнского капитала».
Который реально повысит социальный
статус женщины решившей родить второго
ребенка. В свою очередь женщина может
использовать его либо для решения жилищного
вопроса, вложив его в приобретение жилья
с использованием ипотеки или других схем
кредитования по достижении ребенком
трехлетнего возраста, либо направить
эти средства на образование детей, либо
положить эти деньги в накопительную часть
своей пенсии. По мнению экспертов, размер
таких государственных обязательств в
денежном выражении не может быть меньше
250 000 рублей. И эта сумма будет ежегодно
индексироваться по инфляции. Размер материнского
(семейного) капитала, предусмотренного
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года
N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» в
2008 году составляет 267 500 рублей.