Виды бюджета

     В раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство" входят расходы в сумме 5,9 млрд. рублей (республика - 707 млн. рублей) по финансированию объектов ЖКХ, программе реформирования ЖКХ, приемке и вводу жилья  и объектов социальной сферы, ликвидация недоремонта жилого фонда.

     В разделе "Охрана окружающей среды" предусматриваются расходы на содержание аппарата Министерства экологии и природных  ресурсов Республики Татарстан, подведомственных учреждений, реализация природоохранных  мероприятий на общую сумму 337 млн. рублей.

     Далее следует наиболее крупный раздел расходов бюджета - "Социально-культурная сфера".

В социально-культурной сфере наиболее значительная по объему расходов отрасль "Образование" - 28,2 млрд. рублей, в бюджете республики - 5,9 млрд. рублей. При планировании расходов общеобразовательных школ учтено продолжение  в 2010 году переходного периода, при  котором субвенция на образовательный  процесс выделяется из двух источников - из фонда компенсаций, обеспечивающего  финансирование образовательного стандарта, и из фонда софинансирования, в котором средства регионам заложены в полном объеме, исходя из базы 2009 года.

     Следующая отрасль - "Социальная политика". Общая сумма расходов по консолидированному бюджету прогнозируется в размере 15,1 млрд. рублей. Расходы бюджета  республики составят по данному разделу 13,9 млрд.рублей. Расходы местных бюджетов по разделу "Социальная политика" - 1,2 млрд.рублей, в том числе обеспечение жильем молодых семей - 0,9 млрд. рублей, обеспечение питанием школьников - 0,3 млрд. рублей.

     Учтены  в бюджете средства на проведение мероприятий по празднованию 65-й  годовщины Победы в Великой Отечественной  войне в сумме 23 млн. рублей.

     Далее следует раздел социальной сферы - "Культура, кинематография и средства массовой информации". По данному разделу  предлагается направить 3,8 млрд. рублей, по бюджету республики - 2 млрд. рублей.

     Следующий раздел - "Здравоохранение и спорт". Общий объем расходов на содержание и развитие здравоохранения республики из бюджета и Фонда ОМС составляет 20,7 млрд. рублей. Расходы консолидированного бюджета республики составят 14,9 млрд.рублей, бюджета республики - 2,3 млрд.рублей. В бюджете республики расходы на систему здравоохранения включают в себя ассигнования на оказание высокотехнологичной помощи, проведение процедур гемодиализа, содержание учреждений, обеспечивающих оказание услуг, централизованные закупки медикаментов. Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения отражены в разделе "Межбюджетные трансферты" и составляют 4,1 млрд. рублей. Кроме того, по данному разделу отражены ассигнования на одноканальное финансирование и расходы за счет федеральных средств на сумму 4,4 млрд.рублей.

     В состав ассигнований на физическую культуру и спорт входят расходы на физкультурно-оздоровительную  работу, проведение спортивных мероприятий  и соревнований, содержание спортивных объектов.

Расходы консолидированного бюджета на 2010 год  по данному подразделу прогнозируются в сумме 713 млн. рублей, бюджета республики - 313 млн. рублей.

     И заключительный раздел бюджета республики на 2010 год по расходам - "Межбюджетные трансферты". Его объем составляет 26,2 млрд.рублей, из них: субсидии и дотации бюджетам муниципальных образований - 9,4 млрд.рублей; субвенции бюджетам муниципальных образований на исполнение делегированных полномочий - 8,2 млрд.рублей; межбюджетные трансферты, включая Фонд обязательного медицинского страхования - 8,6 млрд.рублей (в том числе в млрд.рублей: неработающее население в ОМС - 4,1; одноканальное финансирование - 3,8; дополнительные выплаты врачам-терапевтам, участковым врачам - 0,6; зубопротезирование - 0,1 ).

     Таким образом, общий объем доходов  консолидированного бюджета на 2010 год  прогнозируется в сумме 88,3 млрд. рублей, расходов - 100,2 млрд. рублей. Доходы бюджета  республики - 66,1 млрд.рублей, расходы - 78 млрд.рублей. Дефицит бюджета прогнозируется в объеме 11,9 млрд. рублей.

     Дефицит бюджета в 2010 году планируется покрывать  привлечением кредитных ресурсов. Мы предполагаем получить бюджетные кредиты из федерального бюджета. Получить эти кредиты будет сложно в связи с тем, что значительно сокращается лимит на выдачу регионам бюджетных кредитов из федерального бюджета без учета кредитов на дороги со 125 млрд. рублей в 2009 году до 90 млрд. рублей в 2010 году. Одновременно дополнительная дотация на проведение мер по сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, распределяемая в 2009 году, в сумме 150 млрд. рублей, в 2010 году в федеральном бюджете не планируется.

     В проекте федерального бюджета установлен объем межбюджетных трансфертов  на повышение денежного довольствия  сотрудникам органов внутренних дел на 2010 год в объеме на 40% ниже, чем были установлены показатели на 2010-2011 годы. Из чего при расчетах исходило Министерство финансов Республики Татарстан.

     Таким образом, у Министерства внутренних дел по Республике Татарстан возникает  дополнительная потребность в расходах на 276,9 млн.рублей.

     Аналогичная проблема касается выплат педагогическим работникам за классное руководство. Указанные выплаты финансируются из федерального бюджета, и в настоящее время в федеральном бюджете они предусмотрены. Но распределение их между субъектами Российской Федерации еще не произведено. Мы должны успокоить наших учителей в том, что выплаты за классное руководство обязательно будут осуществляться в 2010 году, и Министерству образования и науки Республики Татарстан надо довести эту работу до завершения.

     В связи с напряженной экономической  ситуацией в проекте бюджета  Республики Татарстан не предусмотрены  средства на важнейшую составляющую экономического роста инфраструктурного  развития, например, на строительство  и ремонт дорог. Мы не можем отказаться от проведения указанных работ в 2010 году и должны найти механизмы  для их реализации.

     Хотелось  бы коснуться "больной" темы. Это  вопрос по празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. В проекте бюджета заложены определенные суммы на данные цели. Но, мне кажется, этого мало, и депутаты проявляют  справедливую озабоченность. Мы прекрасно  помним, как хорошо прошел Год благотворительности  в республике. На мероприятия в  рамках Года благотворительности были привлечены не только бюджетные средства, но и из других источников.

     В целом проект бюджета Республики Татарстан на 2010 год ориентирован на концентрацию в условиях кризиса  финансовых ресурсов, связанных с  обеспечением государственных гарантий, адресной социальной защитой населения  и развитием новых направлений  экономического роста республики.

     При формировании расходной части учтено снижение прогнозного уровня доходов  по сравнению с ожидаемыми показателями 2009 года.

     Как и в предыдущие годы, бюджет является социально ориентированным. Расходы  на эти цели составят 66% бюджета.

     Сохранение  комплекса мер поддержки и  уровня социального обслуживания граждан  остается основным приоритетом бюджетной  политики республики на очередной год  и в полном объеме обеспечено финансовыми ресурсами. Рост к уровню аналогичных расходов 2009 года составит 9,7%.

     Как и в текущем году, наибольший удельный вес в структуре расходов проекта  бюджета приходится на межбюджетные трансферты (33,5%), которые преимущественно  также имеют социальную основу.

     Законопроектом  закреплено распределение трансфертов  муниципальным образованиям в объеме 85%. В основном не распределены субсидии, объемы которых зависят от сумм софинансирования муниципальными образованиями и будут распределены после их утверждения в местных бюджетах. Например, не распределены средства на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов (420 млн. рублей), проведение мероприятий для детей и молодежи (13 млн. рублей), обеспечение мер социальной поддержки молодых врачей (7,6 млн. рублей).

     Отправные точки бюджетной политики на 2010 год  при формировании бюджета выдержаны - принципиальная позиция о введении режима жесткой экономии в законопроекте  реализована. Объемы бюджетных ассигнований на содержание аппаратов министерств  и ведомств предусмотрены ниже показателей 2009 года. Текущие расходы бюджетополучателей скорректированы в сторону уменьшения на 15%.

     Источником  покрытия сокращаемых ассигнований, по нашему мнению, может стать экономия средств за счет эффективного использования  имеющихся ресурсов.

     Счетная палата Республики Татарстан уделяет  особое внимание контролю результативности и экономности бюджетных расходов. В рамках отраслевого аудита эффективности  использования бюджетных средств  исследованы отдельные вопросы  государственного управления в сферах образования, здравоохранения, экологии, обеспечения населения качественной питьевой водой, физической культуры и  спорта, социальной поддержки отдельных  категорий граждан.

     Практически в ходе каждой проверки органами финансового  контроля выявляются факты неэффективного расходования бюджетных ассигнований, доля которых в общем объеме нарушений  весьма значительна.

     Приведу только один пример. В 2007 году из бюджета  республики выделено более 30 миллионов  рублей с целью обеспечения утилизации биологических отходов. Лишь 14% выделенных средств использованы с достижением необходимого результата, а приобретенное на сумму 24 млн. рублей оборудование до сих пор простаивает.

     Не  единичны факты приобретения товаров  и услуг для государственных  нужд по ценам, в разы превышающим  среднерыночные. Выявляются факты увеличения стоимости строительных материалов, оплаты завышенных объемов работ, в  том числе при проведении капительного ремонта жилых домов. Такие расходы  бюджетных средств оцениваются  как неэффективные.

     Как известно, в настоящее время вопрос о необходимости установления до сих пор не предусмотренной ответственности  за неэффективное использование  бюджетных средств Президентом страны уже поставлен. 
 

     В своем нынешнем виде российская система  бюджетного устройства далека от идеальной. Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны, необходима реформа налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти, но реформа не революционная, а эволюционная, предполагающая поэтапное решение конкретных проблем, таких как: в использовании бюджетных ресурсов нет экономической эффективности, потому что у региональных и особенно местных властей отсутствуют стабильные доходные источники, а распределение финансовой помощи наказывает регионы, повышающие собственные доходы и сокращающие нерациональные расходы; не достигается социальная справедливость, поскольку финансовая поддержка регионов не имеет четкой стратегии критериев выравнивания межрегиональных различий; разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы является нестабильным. Возможность ежегодного изменения нормативов отчислений от федеральных налогов дестимулирует региональные и местные власти развивать экономическую и налоговую базу территорий; распределение финансовой помощи регионам, а внутри регионов – муниципальным образованиям остается субъективным. Значительная часть финансовой помощи вообще распределяется без утверждения в соответствующем бюджете. “ 
Формализованная” же часть финансовой поддержки фактически ореинтируется на восполнение превышения расходов над доходами; самое же главное в том, что у региональных и местных властей в рамках действующей системы нет достаточных стимулов и заинтересованности проводить рациональную, “прозрачную” и ответственную бюджетную политику.