- Валютное
регулирование: понятие,
цели и принципы.
В
литературе высказаны различные
точки зрения относительно содержания
понятия, но единой их чертой можно считать
то, что
валютное регулирование рассматривается
как одно из направлений государственного
регулирования. В связи с этим валютное
регулирование в Российской Федерации
можно представить как комплекс мер, осуществляемых
государственными органами, в целях:
- создания
и обеспечения функционирования органов
валютного регулирования, органов и агентов
валютного контроля; -
- установления
и реализации определенного порядка проведения
операций с валютными ценностями на внутреннем
валютном рынке, порядка перемещения валютных
ценностей за пределы государства или
на его территорию из-за рубежа и режима
осуществления иностранных инвестиций;
- обеспечения
и защиты права собственности на валютные
ценности;
- регламентации
международных расчетов;
- поддержания
стабильного курса национальной валюты
и национального платежного баланса;
- обеспечения
желаемого (интеграционного или изоляционистского)
режима взаимодействия страны с мировым
валютным рынком.
В
гл. 2 Федерального закона № 173-ФЗ раскрываются
основные аспекты валютного регулирования,
а именно:
- система органов
валютного регулирования (ст. 5), порядок
осуществления валютных операций между
резидентами и нерезидентами, а также
между резидентами и между нерезидентами
(ст. 6, 9, 10);
- регламентация
внутреннего валютного рынка РФ (ст. 11);
- режим счетов
резидентов в банках, расположенных за
пределами территории РФ (ст. 12),, а также
счетов (вкладов) нерезидентов, открываемых
на территории РФ (ст. 13);
- определение
прав и обязанностей резидентов при осуществлении
валютных операций (ст. 14);
- порядок ввоза
в Российскую Федерацию и вывоза из Российской
Федерации валютных ценностей, валюты
Российской Федерации и внутренних ценных
бумаг (ст. 15).
Приведенный
перечень вопросов валютного регулирования
достаточно широк, однако он не является
исчерпывающим (в частности, нормы
о репатриации резидентами иностранной
валюты и валюты Российской Федерации
(гл. 3 Федерального закона № 173-ФЗ) также
относятся к сфере валютного регулирования).
В
литературе выделены следующие уровни
валютного регулирования
в зависимости от его
территориальной направленности:
1)
межгосударственный.
2)
внутригосударственный (национальный).
В
соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции
РФ валютное регулирование находится
в ведении Российской Федерации. Валютное
регулирование является важнейшим средством
реализации валютной политики государства,
ее выражением. В связи с этим вопросы
валютного регулирования не могут быть
переданы в ведение субъектов РФ.
Инструменты,
используемые для обеспечения требуемых
пропорций спроса и предложения
валют, являются методами
валютного регулирования,
которые можно подразделить на два вида:
- прямые
(императивные) —
когда валютное регулирование осуществляется
путем издания органами государственной
власти нормативных правовых актов и совершения
ими иных административных действий;
- косвенные
(диспозитивные) — когда используются
экономические рычаги влияния на поведение
субъектов валютного рынка, которым предоставляется
право самостоятельно принимать решение
об участии (неучастии) в проведении валютных
операций.
В
литературе выделены три
режима валютного регулирования
- Валютная
монополия государства - валютные операции
сосредоточиваются в центральных или
специально уполномоченных банках, и в
силу значительных валютных ограничений
национальная валюта не подлежит конвертации
и является замкнутой. Как правило, такая
ситуация складывается в странах с неконвертируемой
валютой;
- Наличие системы
валютных ограничений - национальная валюта
имеет тенденцию к выходу за пределы внутреннего
денежного рынка и становится ограниченно
конвертируемой. Например, в Российской
Федерации валютные ограничения установлены
в целях предотвращения существенного
сокращения золотовалютных резервов,
резких колебаний курса валюты Российской
Федерации, а также для поддержания устойчивости
платежного баланса РФ (ст. 6 Федерального
закона № 173-ФЗ)
- Отсутствие
валютных ограничений - национальная валюта
выходит на мировой валютный рынок и становится
свободно конвертируемой.