Управление государственным долгом

Управление государственным  долгом – это система финансовых мероприятий, проводимая государством с целью погашения займов, а  также выплат доходов по этим займам, изменениям сроков и условий выпущенных займов, выпуск очередных долговых обязательств. Это одно из приоритетных направлений финансовой политики государства. 

На принятие решений  по выбору методов управления госдолгом  влияют, в основном, такие факторы: доля расходов на обслуживание госдолга в общей сумме расходных статей бюджета и процентное соотношение  ВВП и суммы государственных  заимствований.

При оценке внешнего госдолга применяются показатели соотношения  суммы внешних заимствований  и объема экспорта и доли расходов, идущих на погашение внешнего госдолга к сумме выручки от экспорта. 

Управление государственным  долгом – это непрерывный процесс, в котором последовательно выделяются три этапа: 1 – размещение ценных бумаг с целью привлечения  финансовых ресурсов, 2 – погашение  госдолга, 3  - обслуживание госдолга. 

Погашается госдолг  за счет средств бюджета, золотовалютных резервов, денег, вырученных от продажи  собственности государства, а также  при помощи новых заимствований. 

Управление государственным  долгом включает две большие группы методов: финансовые и административные.  

Финансовые методы заключаются в выборе форм и способов, которыми государство будет погашать госдолг, с учетом финансовых показателей. Они нацелены на достижение предельной эффективности от привлечения займов и поиск путей сведения издержек, связанных с их погашением, к минимуму.

Административные  методы базируются на быстром выполнении распоряжений государственных органов  власти. В их функции не входит оценка эффективности и результативности действий, связанных с управлением  госдолга. 

Основные меры, к  которым прибегает государства, при управлении госдолгом, сводятся к следующим мероприятиям. 

В условиях роста  задолженностей и бюджетного дефицита страна имеет право прибегнуть к  такой мере как рефинансирование государственного долга – выпуска  новых займов для погашения старой задолженности. 

Конверсия – это  изменение государством доходности существующих займов. Как правило, государство  прибегает к снижению размера  выплат по займам в процентном выражении  с целью снижения расходов, несомых  при управлении госдолгом. 

Консолидация –  подразумевает внесение изменений  в условия займов, связанных с  их сроками. Их изменение обычно происходит в сторону увеличения. 

Унификация займов – объединение в один нескольких существующих займов. При этом ранее выпущенные облигации обмениваются на новые. Часто унификация проводится вместе с консолидацией. 

Аннулирование государственного долга – радикальная мера, при  которой государство отказывается от всех обязательств, связанных с  выпущенным займом. 

Управление государственным  долгом в России в последние годы характеризуется постепенным снижением  относительных и абсолютных показателей  госдолга. Уменьшается процентное соотношение  величины долга к ВВП по номинальной  стоимости. 

Управление государственным  долгом осуществляет Правительство  РФ, в тех рамках наделяемых его  полномочий, которые устанавливаются  Федеральным Собранием РФ. 

Оно заключается  в формировании политики, проводимой в отношении госдолга, установлении границ задолженности, определении  целей и направлений воздействия  на показатели микро- и макроуровня, установлении целесообразности финансирования госдолга за счет общегосударственных программ. Все это реализуется через систему мероприятий, которые связаны с выпуском долговых обязательств и дальнейшим его обслуживанием. Это требует от органов госвласти комплексного подхода и определяет многоплановость регулирования формирующейся задолженности.