Теория финансов зарубежных стран

     Во  многом принципиально отличны взгляды  неоконсерваторов от ксйнсианцев в  вопросах налогообложения. Это созвучно их представлениям о необходимости  сокращения государственных расходов. Органичная связь между расходами  и доходами позволяет им выдвинуть  концепцию переложения налогового бремени с производителей на потребителей.

     Неоконсерваторы связывают увеличение налогообложения  с усилением государственного вмешательства  в экономику и ростом расходов на содержание государственного аппарата. В свою очередь, увеличение государственных  доходов и связанных с ними государственных расходов обострило  многие экономические и социальные проблемы, а дефицитность государственного бюджета и рост государственного долга усилили инфляцию.

     В неоконсервативной теории государственных  финансов приоритет отдан налогам, поскольку именно они определяют размер сбережений и инвестиций. По их мнению, посредством налогов должны решаться стратегические задачи экономического роста, и поэтому они выступают  за переход от прогрессии к пропорциональности, создание нейтральной налоговой  системы, не искажающей развитие рыночных механизмов. На основании сравнений  уровня налогового бремени и экономического роста по ряду стран они установили обратно пропорциональную зависимость  между этими макроэкономическими  показателями.

     Американский  экономист А. Леффер обосновал зависимость между ростом налоговых ставок, доходами федерального бюджета и облагаемой налогом частью национального производства. На основании построенного им графика видно, что повышение налоговых ставок до определенного предела приводит к росту доходов бюджета, однако за этим пределом доходы начинают уменьшаться. Это обусловлено двумя обстоятельствами. Во-первых, высокие налоговые ставки дестимулируют производственную и предпринимательскую активность, а во-вторых, способствуют стремлению уклониться от налогообложения. Теория А. Леффера легла в основу налоговых реформ в США.

     Если  попытаться сравнить кейнсианство с  консервативной школой с точки зрения их воздействия на экономическую  и финансовую политику, то можно  сделать следующее заключение. Если кейнсианцы основной целью экономического развития считали спрос, то неоконсерваторы  – предложение; если первые считали необходимым расширение сферы государственных финансов, то вторые – ее сокращение; если Ксйнс и его последователи были за финансирование государственных расходов посредством займов, то представители неоконсервативной теории поставили важнейшей задачей соответствие доходов в виде налогов и расходов государственного бюджета. В области приоритетов налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики первые отдавали предпочтение налогово-бюджетным методам регулирования экономики, вторые – денежно-кредитным инструментам. 

     Теория  «общественного»  товара и другие теории 

     Заметное  влияние на теорию финансовой политики оказала концепция «неоклассического  синтеза», одним из виднейших представителей которой является П. Самуэльсон. По его учебникам «Экономикс» начиналось освоение премудростей рыночной экономики в нашей стране. Он считал, что экономического равновесия можно достичь не только путем изменений в области государственных расходов и налогов, но и мерами, предусматривающими применение учетной ставки, процента, проведения операций на открытом рынке, т.е. денежно-кредитными инструментами.

     Самуэльсон  стал родоначальником нескольких научных  концепций. Одна из них – «Чистая теория государственных расходов», которая более известна как теория «общественного товара». В ее основе лежит сформированная еще в конце XIX в. точка зрения рассматривать налоги как плату за государственные услуги, в интерпретации Самуэльсона «общественный товар». Что отличает «общественный товар» от индивидуального? Во-первых, то, что его потребление одним членом общества не уменьшает его потребительскую стоимость для других, во-вторых, всеобщая доступность, в-третьих, его предоставляет государство, т.е. он не находится в рыночной среде.

     Примерами «общественного товара» может служить  оборона, здравоохранение, образование, информация. В идее «общественного товара» прослеживается идея распределения  финансовых ресурсов между государственным  и частным секторами экономики. Регулирование соотношений относится  к компетенции государства, так  как частный сектор не заинтересован  во вложениях в эти неприбыльные отрасли. Однако именно производственная и социальная инфраструктуры способствуют развитию производительных сил, а значит и росту прибыли по всему народному  хозяйству.

     Эта теория не может и не должна рассматриваться  как раз и навсегда заданная. Дело в том, что под влиянием научно-технического прогресса, разгосударствления и приватизации отдельные «общественные товары»  могут предлагаться не только государством, но и частным сектором. На Западе в общем-то приветствуется сочетание  государственного и частного предложения  «общественного товара». Это имеет  под собой веские экономические  основания, так как позволяет  уменьшить государственные расходы, а значит налоги и займы.

     Американский  ученый Р. Масгрейв дополнил абстрактную модель «общественного товара» так называемым «процессом принятия политических решений» и увязал ее с налогами. По его мнению, механизм голосования при принятии решений в парламенте по финансовым вопросам необходим не только для выявления предпочтений потребителей «общественного товара», но и для введения на этой основе новых налогов. Логика проста: если в «общественных товарах» одинаково заинтересованы все члены общества, то это означает, что налогоплательщики добросовестно накладывают на себя налоговое бремя.

     Заметный  вклад в современную западную финансовую мысль внес американский экономист Дж. Бьокснен. Его подход к анализу «общественного товара» отличается тем, что он делает попытку рассмотреть его с точки зрения индивидуального выбора каждого гражданина, а также исследования процесса принятия решений, т.е. экономической и финансовой политики. Согласно его теории, получившей название «позитивной», научные теории разрабатываются для того, чтобы направлять решения правительства, касающиеся распределения ресурсов, но при этом такие решения должны быть проанализированы с точки зрения поведения индивидуума.

     Последние десятилетия значительные исследования государственных финансов и их воздействия  на экономику проводят Международный  валютный фонд и Всемирный банк. Располагая значительным эмпирическим материалом, характеризующим состояние  экономики, финансов, денежных систем стран – членов этих организаций, высококвалифицированным персоналом и солидной финансовой базой. МВФ и ВБ проводят глубокое изучение экономических процессов и явлений.

     Теоретические исследования, проводимые этими организациями, имеют прикладное значение. Так, в  частности, теория, получившая название «германского циклического эффекта  бюджета», выражается в конкретных показателях, позволяющих точно  замерить уровень эффекта. Сущность этой теории заключается в следующем. Определяется нейтральный бюджет, который  позволяет оценить влияние циклически нейтральной экономики на бюджет. Для этого выбирается базовый  год, в котором состояние бюджета  соответствовало удовлетворительному  уровню экономической динамики. Отношения  государственных расходов к потенциалу объема производства и доходов к  фактическим объемам производства рассчитывается для этого базового года.

     В зарождающейся отечественной теории финансов могут быть использованы прошедшие  проверку временем теоретические построения западных ученых-экономистов, методы количественного  анализа «общественных» и «частных»  товаров при определении критериев  и уровней распределения и  перераспределения части стоимости  ВВП и Национального дохода между  отраслями, территориями и группами населения. 
 

      Литература 

1. Балабанов И.В. Финансы и государство, Мн.: Экономика, 2007 г., 320 с.
2. Сергеев А.С. Финансы и право, Мн: БГЭУ, 2008 г., 210 с.
3. Пархачев А.Г., Е. Финансы государства, Мн.: Новое знание, 2007 г. 190 с.