Финансы влияют
двояко:
- количественно
(характеризуется пропорциями распределительного
процесса);
-качественно
(характеризуется воздействием финансов
на материальные интересы субъектов
хозяйствования).
Экономический
стимул - инструмент, который увязан
с материальными интересами субъектов
хозяйствования. Сознательное использование
финансов в общественном производстве
приводит к результатам, в которых
проявляется активная роль финансов
в общественном производстве в условиях
рынка. Общий подход к оценке результатов
достигаемых с помощью финансов,
позволяет рассматривать роль финансов
в 3-х направлениях:
-с позиции обеспечения
потребностей расширенного воспроизводства
необходимыми финансовыми источниками;
-с точки зрения
использования финансов для регулирования
стоимостной структуры;
-с позиции использования
финансов, как экономического стимула.
Финансы - неотъемлемая
часть денежных отношений, но не всякие
денежные отношения являются финансовыми.Финансы
отличаются от денег как по содержанию,
так и по выполняемым функциям. Деньги
- это всеобщий эквивалент, с помощью которого
прежде всего измеряются затраты труда
ассоциированных производителей, а финансы
- это экономический инструмент распределения
и перераспределения валового внутреннего
продукта и национального дохода, орудие
контроля за образованием и использованием
фондов денежных средств. Таким образом,
критерием отнесения тех или иных отношений
к финансовым являются:
1. Реальное движение
денежных средств, т.е. переход
от одного владельца к другому.
2. Распределительный
характер этих отношений.
3. Место возникновения
- вторая стадия воспроизводственного
процесса.
2.
Функции финансов.
1.Если говорить
о финансах в целом, то, видимо, следует
считать, что они выполняют две основных
функции: распределительную и контрольную.
Та часть финансов, которая функционирует
в сфере материального производства и
участвует в процессе создания денежных
доходов и накоплений, и функция формирования
денежных доходов (регулирующая).
Каждая финансовая
операция означает распределение общественного
продукта и национального дохода
и контроль за этим распределением.
Распределительная
функция проявляется при распределении
национального дохода, когда происходит
создание так называемых основных,
или первичных доходов. Их сумма
равна национальному доходу. Основные
доходы формируются при распределении
национального дохода среди участников
материального производства. Они
делятся на две группы:
-зарплата рабочих,
служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых
в сфере материального производства;
-доходы предприятий
сферы материального производства.
Однако первичные
доходы еще не образуют общественных
денежных фондов, достаточных для
развития приоритетных отраслей народного
хозяйства, обеспечения обороноспособности
страны, удовлетворение материальных
и культурных потребностей населения.
Необходимо дальнейшее распределение
или перераспределение национального
дохода, связанное:
-с межотраслевым
и территориальным перераспределением
средств в интересах наиболее эффективного
и рационального использования доходов
и накоплений предприятий и организаций;
-наличие наряду
с непроизводственной сферой, в которой
национальный доход не создается (просвещение,
здравоохранение, социальное страхование
и социальное обеспечение, управление);
-перераспределением
доходов между различными социальными
группами населения.
В результате перераспределения
образуются вторичные, или производственные
доходы. К ним относятся доходы,
полученные в отраслях непроизводственной
сферы, налоги (подоходный налог с
физических лиц и др.). Вторичные
доходы служат для формирования конечных
пропорций использования национального
дохода. Активно участвуя в распределении
и перераспределении национального дохода,
финансы способствуют трансформации пропорций,
возникших при первичном распределении
национального дохода, в пропорции его
конечного использования. Доходы, создаваемые
в ходе такого перераспределения, должны
обеспечить соответствие между материальными
и финансовыми ресурсами и, прежде всего
между размером денежных фондов и их структурой,
с одной стороны, и объемом и структурой
средств производства и предметов потребления
– с другой.Перераспределение национального
дохода в Российской Федерации происходит
в интересах структурной перестройки
народного хозяйства, развития приоритетных
отраслей экономики (сельское хозяйство,
транспорт, энергетика, конверсия военного
производства), в пользу наименее обеспеченных
слоев населения (пенсионеры, студенты,
одинокие и многодетные матери).Таким
образом, перераспределение национального
дохода происходит между производственной
и непроизводственной сферами народного
хозяйства, отраслями материального производства,
отдельными регионами страны, формами
собственности и социальными группами
населения. Конечная цель распределения
и перераспределения национального дохода
и ВВП, совершаемых с помощью финансов,
состоит в развитии производительных
сил, создания рыночных структур экономики,
укрепление государства, обеспечении
высокого качества жизни широких слоев
населения. При этом роль финансов подчинена
задачам повышения материальной заинтересованности
работников и коллективов предприятий
и организаций в улучшении финансово-хозяйственной
деятельности, достижении наилучших результатов
при наименьших затратах.
2.Будучи инструментом
формирования и использования
денежных доходов и фондов, финансы
объективно отражают ход распределительного
процесса. Контрольная функция проявляется
в контроле за распределением ВВП по
соответствующим фондам и расходованием
их по целевому назначению. В условиях
перехода на рыночные отношения финансовый
контроль направлен на обеспечение финансового
развития общественного и частного производства,
ускорение научно-технического прогресса,
всемерное улучшение качества работы
во всех звеньях народного хозяйства.
Он охватывает производственную и непроизводственную
сферы, нацелен на повышение экономического
стимулирования, рациональное и бережливое
расходование материальных, трудовых,
финансовых ресурсов и природных богатств,
сокращение непроизводительных расходов
и потерь, пресечение бесхозяйственности
и расточительства. Благодаря контрольной
функции финансов, общество знает о том,
как складываются пропорции в распределении
денежных средств, насколько своевременно
финансовые ресурсы поступают в распоряжение
разных субъектов хозяйствования, экономно
и эффективно ли они ими используются
и т.д.Одна из важных задач финансового
контроля – проверка точного соблюдения
законодательства по финансовым вопросам,
своевременности и полноты выполнения
финансовых обязательств перед бюджетной
системой, налоговой службой, банками,
а также взаимных обязательств предприятий
и организаций по расчетам и платежам.
Контрольная функция финансов проявляется
также через многогранную деятельность
финансовых органов.
Работники финансовой
системы и налоговой службы осуществляют
финансовый контроль в процессе финансового
планирования, при исполнении доходной
и расходной частей бюджетной
системы. В условиях развития рыночных
отношений направления контрольной
работы, формы и методы финансового
контроля существенно меняются. Распределительная
и контрольная функции – это две стороны
одного и того же экономического процесса.
Только в их единстве и тесном взаимодействии
финансы могут проявить себя в качестве
категории стоимостного распределения.
Инструментом реализации контрольной
функции финансов выступает финансовая
информация. Она заключена в финансовых
показателях имеющихся в бухгалтерской,
статистической и оперативной отчетности.
Финансовые показатели позволяют увидеть
различные стороны работы предприятий
и оценить результаты хозяйственной деятельности.
На их основе принимаются меры, направленные
на устранение выявленных негативных
моментов.
К числу дискуссионных
относится вопрос о функциях финансов.
Многие экономисты считают, что финансы
выполняют две функции - распределительную
и контрольную. Хотя в литературе
можно найти утверждения, что
финансам, помимо этих двух функций, присущи
и другие: производственная (разные
авторы называют ее по-разному), стимулирующая,
регулирующая и т. д. Но при этом происходит
подмена вопроса о функциях финансов
вопросом об их роли в общественном
воспроизводстве, так как это разные, хотя
и взаимосвязанные вопросы. Конечно, финансы
играют важную роль в общественном воспроизводстве,
с их помощью может стимулироваться эффективное
использование факторов производства,
регулироваться стоимостные пропорции,
обеспечиваться условия для проведения
режима экономии и т. д.
Однако отождествлять эти результаты,
достигаемые благодаря функционированию
финансов, с их функциями неправомерно.
В условиях рыночных
отношений финансы должны выполнять
стабилизационную функцию. Ее содержание
заключается в том, чтобы обеспечить
для всех хозяйствующих субъектов
и граждан стабильные условия
в экономических и социальных
отношениях. Особое значение при этом
имеет вопрос о стабильности финансового
законодательства, поскольку без
этого невозможно осуществление
инвестиционной политики в производственную
сферу со стороны частных инвесторов.
Достижение стабилизации рассматривается
Правительством РФ как необходимое
условие для перехода рыночной экономики
к социально ориентированному экономическому
росту. Некоторые экономисты считают,
что финансам присущи три функции: формирование
денежных фондов (доходов), использование
денежных фондов (доходов) и контрольная.
Однако первые две, хотя реально существуют,
но они больше напоминают механизм реализации
распределительной функции, чем самостоятельный
способ действия категории финансов. Наличие
дискуссионных вопросов обуславливает
необходимость дальнейшей разработки
теоретических проблем сущности и функций
финансов. Более глубокое знание экономической
природы финансов и присущих им свойств
позволит активнее разрабатывать пути
лучшего использования данной категории
в практике хозяйствования, научно обосновывать
меры, направленные на финансовое оздоровление
экономики и совершенствование системы
финансовых взаимосвязей.
3.Государственные финансы.
Государственные
финансы являются важной сферой финансовой
системы страны, призванной обеспечить
государство денежными средствами,
необходимыми ему для выполнения экономических,
социальных и политических функций. По
экономической сущности государственные
финансы – это денежные отношения по поводу
распределения и перераспределения стоимости
общественного продукта и части национального
богатства, связанные с формированием
финансовых ресурсов в распоряжении
государства и его предприятий
и использованием государственных
средств на затраты по расширению производства,
удовлетворению растущих социально-культурных
потребностей членов общества, нужд обороны
страны и управления. Субъектами денежных
отношений в данной сфере являются
государство (в лице соответствующих структур
власти), предприятия, объединения, организации,
учреждения, граждане. Экономическое
содержание государственных финансов
неоднородно; в их составе выделяются
отдельные обособленные звенья, каждое
из которых выполняет специфические функции.
В состав государственных финансов включаются:
бюджеты разных уровней государственного
управления, внебюджетные фонды, государственный
кредит, финансы государственных предприятий.
Благодаря разному функциональному назначению
перечисленных звеньев государство
оказывает влияние на широкий спектр экономических
и социальных процессов, решение отраслевых
и территориальных проблем.
Важную роль
в составе государственных финансов
играют бюджетные взаимосвязи, складывающиеся
на федеральном, республиканском (субъектов
федерации) и местном уровнях. С помощью
бюджетных отношений в распоряжение государственных
структур мобилизуется значительная часть
национального дохода, перераспределяемого
финансовым методом. Бюджеты разных
уровней - федеральный, республиканские,
местные являются финансовой базой деятельности
соответственно для федеральных, республиканских
и местных органов власти и управления.
В условиях экономической самостоятельности
республиканских и административно-территориальных
структур их бюджеты имеют полную
автономию, независимое положение, закрепленное
соответствующими законодательными актами.
Для выполнения общих функций в границах
федерации Россия формирует
федеральный (центральный бюджет. Его
ресурсы предназначаются для государственных
целевых комплексных программ,
обеспечения государственных
расходов, связанных с выполнением Россией
федеральных функций, а также содержания
вооруженных сил и органов управления.
Федеральный бюджет имеет важное значение
для правильного решения экономических
и социальных задач в масштабе всей России.
В системе бюджетных отношений Российской
Федерации особое звено
составляют республиканские бюджеты.
Аккумулируемые в них финансы предназначены
для выполнения республиками, входящими
в Российскую Федерацию, своих государственных
функций. Концентрируемые в республиканских
бюджетах средства распределяются в отраслевом
и территориальном разрезах в целях обеспечения
прогрессивной структуры общественного
производства, усиления социальной направленности
развития экономики, поддержания единого
уровня социальной защищенности граждан
данной республики, обеспечения
им гарантированных конституцией прав
и свобод. Важное значение в системе бюджетных
отношений отводится местным бюджетам.
В последнее время они развиваются быстрыми
темпами в связи с повышением роли и влияния
местных органов власти: растут масштабы
местного хозяйства, расширяются
и усложняются функции местных органов
власти. Местные бюджеты все больше используются
для регулирования экономических
процессов, влияют на размещение производительных
сил, способствуют повышению конкурентоспособности
продукции, выпускаемыми местными
предприятиями, созданию территориальной
инфраструктуры, финансированию затрат
по воспроизводству трудовых ресурсов.
Важную роль играют местные бюджеты в
реализации социальных программ, финансировании
возрастающего объема социальных расходов,
обусловленных повышением требований
к росту качества жизни. Отдельное звено
в составе государственных финансов образуют
внебюджетные фонды. Они хотя и управляются
федеральными, республиканскими и местными
властями, тем не менее организационно
отделены от бюджетов и имеют
определенную самостоятельность. К внебюджетным
фондам относятся: фонд социального страхования,
пенсионный фонд, фонд занятости населения,
другие целевые фонды государственного
и регионального значения (инновационный,
природоохранительный, регионального
развития и т.д.). Главное назначение внебюджетных
фондов любого уровня – финансирование
отдельных целевых мероприятий за счет
специальных целевых отчислений и других
источников. Значение обособленного функционирования
внебюджетных фондов особенно возрастает
в условиях экономической и финансовой
нестабильности в стране. Автономный статус
внебюджетных фондов позволяет гарантировать
своевременное финансирование важнейших
социальных мероприятий. В отличие от
федерального, республиканских и местных
бюджетов внебюджетные фонды подлежат
значительно меньшей регламентации и
меньшему контролю со стороны органов
государственной власти. Внебюджетные
фонды довольно разнообразны как по функционально-целевому
назначению, так и по уровням управления.
В соответствии с функциональным назначением
их можно подразделить на фонды, имеющие
либо экономический, либо социальный,
либо природоохранный характер. По уровням
управления внебюджетные фонды подразделяются
на фонды общественного, республиканского
и регионального значения. Специфической
частью государственных финансов выступают
денежные отношения, составляющие
содержание государственного кредита.
Государственные кредитные отношения
возникают в связи с мобилизацией временно
свободных денежных средств предприятий,
организаций и населения и их передачей
во временное пользование органам
государственной власти для обеспечения
финансирования государственных расходов.
Привлечение государством временно свободных
денежных средств юридических и физических
лиц осуществляется путем продажи на финансовом
рынке облигаций, казначейских обязательств
и других видов государственных ценных
бумаг. Основными формами государственного
кредита являются займы и казначейские
ссуды. Государственный кредит играет
важную роль в укреплении экономики и
ее финансовом оздоровлении. С его помощью
ресурсы, аккумулируемые на финансовом
рынке, направляются на финансирование
потребностей экономического и социального
развития. Государственные кредитные
ресурсы позволяют цивилизованным способом
покрывать бюджетный дефицит. Способствуя
оттоку денег из обращения, государственный
кредит смягчает остроту проблеем в сфере
денежного обращения.