Сущность местных финансов

МФ 1

1. Местные финансы, или финансы местных органов управления, являются важным звеном финансовой системы развитых зарубежных государств. На долю местных финансов приходится значительная часть финансовых ресурсов этих стран: в США, ФРГ и Японии — 50—60%; в Великобритании и Франции — более 30%.

Местные финансы представляют собой систему экономических  отношений, посредством которых  местные органы управле ния распределяют, перераспределяют и используют национальный доход в соответствии с возложенными на них функциями.

В последние десятилетия  во многих государствах наблюдается  регионализация экономических и  социальных процессов. Все в большей  мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных  уровней государственной власти к местным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Местные финансы  активно вовлекаются в регулирование  экономики, стимулирование экономического роста, в реализацию региональных программ, воспроизводство рабочей силы.

Через местные финансы  государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным  органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых  мероприятий расширяется. За счет средств  региональных бюджетов стали финансироваться  не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные  объекты здравоохранения, мероприятия  по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

В соответствии с конституцией и законами местные органы власти ведут свое бюджетное хозяйство  самостоятельно и независимо, т.е. несут  ответственность за планирование и  исполнение своих бюджетов, а также  осуществляют контроль за этими процессами. На начало 90-х годов в Украине сложились объективные условия для возрождения местных финансов в процессе становления национальных финансов, основанием институтов местного самоуправления, разграничением функций и задач центральных и местных органов государственной власти и местного самоуправления, одолением деформаций финансовой системы.

Основные  теории, поясняющие суть и природу  местного самоуправления, как форму  местных органов.

1. Теория природных прав общины. Она сформировалась в годы Великой Французской революции 1789 года. Теория основывается на той идее, что есть природные права общины, по аналогии к природным правам человека и гражданина.

2. Государственная теория местного самоуправления, сформирована в середине 19 столетия немецкой школой юристов. В ее основе лежит утверждение, что органы местного самоуправления являются органами государственного управления и создаются государственной властью для реализации ее функций и задач на местном уровне. Таким образом, они находятся в структуре государственной власти и ее подчиненности.

Местные финансы - это система формирования, распределения и использования денежных и других финансовых ресурсов для обеспечения местными органами власти возложенных на них функций и задач, как собственных, так и делегированных центральным органом.

Финансы местных органов власти как система  включают в себя несколько взаимосвязанных  структурных основных элементов:

• расходы;
• доходы;
• способы формирования доходов;
• институты системы;
• субъекты системы;
• объекты системы;
• отношения между субъектами системы, системою и другими звеньями финансовой системы государства.

Главным ключевым элементом  местных финансов являются расходы, которые отражают функции и задачи, возложенные на местные органы

В Украине основным способом формирования доходов местных органов власти в настоящее время являются отчисления от регулированных доходов.

Местные налоги и сборы, кредиты и другие способы формирования доходов местных  органов власти, характерные для  развитых индустриальных стран, в Украине  играют незначительную роль.

Под институтами в системе местных финансов, с одной стороны, следует понимать совокупность норм права, обычаев, традиций, культурных образцов, с другой - это совокупность организационных структур, которые обеспечивают функционирование местных финансовых систем. В системе местных финансов появились и развиваются такие институты, как самостоятельный местный бюджет, внебюджетные, валютные и целевые фонды, коммунальная собственность, местные налоги и сборы, коммунальный кредит, коммунальные займы, финансовые ресурсы коммунальных предприятий, коммунальные платежи, текущие расходы и расходы развития, текущий бюджет и бюджет развития и другие.

В отдельных странах к таким  институтам относят и коммунальное страхование. В зарубежных странах  ключевая роль также принадлежит  институту общественных услуг.

Главным субъектом  местных финансов в Украине является территориальная громада и органы местного самоуправления, правовой статус которых закреплен в Конституции Украины.

В других странах главными субъектами финансовых отношений в сфере  местных финансов являются муниципалитеты, коммуны, регионы, департаменты, провинции, области, округи и другого административно - территориального образования.

Объектами системы местных финансов являются финансовые ресурсы, которые мобилизуются, распределяются и используются местными органами власти для выполнения положенных на них функций и задач. Финансовые ресурсы местных органов власти формируются как в фондовой, так и в не фондовой формах.

Главными  финансовыми фондами местных  органов власти  являются: местные бюджеты, резервные, внебюджетные валютные и целевые фонды, фонды денежных ресурсов коммунальных предприятий и другие. Ресурсы, которые создаются местными органами власти в виде банковских кредитов, от размещения местных займов, и некоторых других, как правило, находятся в не фондовой форме.

2. Основные формы влияния (функции)  местных органов власти, их финансов  на экономику и социальную  сферу государства:

1) До финансовых систем местных  органов власти мобилизуется  значительная часть ВВП. Местные  органы власти подобно государству  не ограничиваются распределением  и перераспределением части ВВП,  в сфере своей компетенции  осуществляют также и нормативное  (правовое) регулирование социально  – экономической деятельности, то  есть они устанавливают правила  поведения хозяйствующих объектов.

2) Местные финансы являются фискальным  инструментом. Это позволяет обеспечивать  ресурсами развязывание задач,  которые возлагаются на местные  органы власти.

3) Финансы местных органов власти  являются инструментом обеспечения  общественных услуг. Местное самоуправление, как и государство, является  инструментом, который предоставляет  общественные услуги.

4) Местные финансы являются инструментом  обеспечения экономического роста.

Кроме указанных  форм влияния на экономику и социальную сферу могут оказывать и другие, связанные с выполнением делегированных полномочий центральной власти. В  этой сфере - проблемы охраны правопорядка, обороны, соблюдения законности, государственной  регистрации и другие.

3. Местные бюджеты – это фонды финансовых ресурсов. Объективная необходимость в них возникает еще в общине, которая появилась как институт раньше, государство и сыграло важную роль в организации общественной жизни.

   Местный бюджет  представляет  собой совокупность, массу финансовых  ресурсов, средств которыми располагают  органы территориального самоуправления, баланс денежных средств характеризующие  соответствие их поступлений   и расходование в течение определенного  периода.  Из этого источника  финансируются мероприятия по  социальному и экономическому  развитию районов осуществляемого  местными органами власти и  органами управления.

Объем доходов этого источника в  значительной мере определяется степенью самостоятельности  и возможностей аргонов регионального  управления, вследствие чего порядок формирования доходов местных бюджетов является одной из актуальных проблем регионального  управления.

С помощью местных бюджетов государство  осуществляет выравнивание уровней  экономического и социального развития территорий, которые в результате объективных и субъективных причин отстали в своем экономическом  и социальном развитии от других районов  страны. Однако на современном этапе  развития территориальной экономики  необходимо преодолеть одно из основных противоречий – увеличение разрыва  между возрастающими задачами местных  органов власти в социально-экономической  сфере и финансовыми возможностями  их реализации