Сущность и функции фонда

3) возмещение  расходов Пенсионного фонда РФ, связанных с оплатой досрочных  пенсий безработных;  

4) выплаты стипендий  при обучении по направлению  органов федеральной государственной  службы занятости;  

5) финансирование  доплат к заработку безработных  граждан в период их участия в общественных работах.  

В качестве примера  приведем бюджет Государственного фонда  занятости населения РФ на 1997 г., утвержденный по доходам и сумме 9533,2 млрд. руб., по расходам — в сумме 9533,2 млрд. руб. (без учета деноминации).  

Источниками формирования доходов фонда занятости являлись страховые взносы работодателей  — 8817,0 млрд. руб.; прочие поступления  — 410,0 млрд. руб. Остаток средств  на 1 января 1997 г. составил 106,2 млрд. руб.  

Средства фонда  занятости направлялись на следующие цели (млрд. руб.).  

1) Программы  обучения лиц, признанных безработными, — всею 771,3. В том числе: профессиональное  обучение — 721,3; профессиональная  ориентация — 50,0.  

2) Специальные  программы занятости — 842,7. В  том числе: организация рабочих мест — 408,0; организация занятости длительно безработных — 40,3; организация занятости молодежи — 50,3; организация поддержки предпринимательства — 25,0; организация общественных работ — 143,0; временная занятость подростков — 110,0; трудовая реабилитация инвалидов — 66,1.  

3) Программы  материальной поддержки лиц, признанных  безработными — 6460,0. В том числе:  пособия по безработице лицам,  признанным безработными, включая  задолженность по выплате указанных  пособий за 1996 г. — 5643,3; материальная  помощь безработным — 174,3; выплата досрочных пенсий, включая задолженность по выплате досрочных пенсий за 1996 г. — 642,4.  

4) Программы  информационного обеспечения государственной  политики занятости — 254,9. Из  них развитие автоматизированной  информационной системы «Занятость» — 120,0; эксплуатационные расходы — 99,8; информационная поддержка программ занятости населения — 35,1.  

5) Капитальные  вложения — 100,0.  

6) Фонд оплаты  труда сотрудников территориальных  органов федеральной государственной  службы занятости населения — 439,8.  

7) Начисления  на заработную плату — 173,7.  

8) Коммунальные  услуги — 166,6.  

9) Командировочные  расходы — 7,2.  

10) Приобретение  оборудования и инвентаря —  59,2.  

11) Капитальный  ремонт — 138,6.  

12) Прочие расходы  — 100,7.  

Возмещение расходов, связанных с использованием займа  Международного банка реконструкции  и развития, — 18,5.  

Средства фонда  централизуются на федеральном уровне за счет отчисления 20% от сумм формируемых  на территориях субъектов РФ обязательных страховых взносов работодателей и направляются на финансирование федеральных и межрегиональных программ содействия занятости населения, а также на поддержку территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.  

Министерству  труда и социального развития РФ предоставлено право безакцептного списания средств, подлежащих перечислению в федеральную часть, со счетов территориальных органов Федеральной государственной службы занятости населения.  

Министерству  труда и социального развития РФ и Службе занятости дано право предоставлять организациям рассрочки на погашение задолженности по страховым взносам и начисленной пени с учетом их финансового состояния на основе соглашений, заключаемых между Службой занятости и плательщиками страховых взносов.  

Ставка взносов  в фонд составляет 1,5%. Страховые взносы в Государственный фонд занятости населения РФ не начисляются на следующие виды выплат:  

1)   выходное  пособие при увольнении;  

2) денежная компенсация  за неиспользованный отпуск, а  также сохраняемый средний заработок, выплачиваемый в размерах, предусмотренных законодательством РФ, на период трудоустройства работникам, уволенным в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизацией или ликвидацией организации;  

3) суммы, выплачиваемые в соответствии с законодательством в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием;  

4) суммы, выплачиваемые  в соответствии с законодательством  в возмещение ущерба, причиненного  здоровью и имуществу работников  вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;  

5) материальная  помощь, оказываемая в связи с  чрезвычайными обстоятельствами  в целях, возмещения ущерба, причиненного  здоровью и имуществу граждан,  на основании решений органов  государственной власти и органов местного самоуправления, иностранных государств, а также правительственных и неправительственных межгосударственных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ;  

6) стоимость  бесплатно предоставляемых отдельным  категориям работников в соответствии с законодательством жилья, коммунальных услуг, топлива или соответствующее денежное возмещение;  

7) стоимость  проезда работников к месту  использования отпуска и обратно,  оплачиваемая организацией в  соответствии с законодательством;  

8) все виды  выплат, производимые за счет  средств Фонда социального страхования  и Государственного фонда занятости:  государственные пособия гражданам,  имеющим детей, пособия по временной  нетрудоспособности, социальное пособие  на погребение и др.;  

9) на суммы  денежной компенсации взамен  продовольственного пайка;  

10) на стоимость  выдаваемой работникам налоговых  органов форменной одежды.  

Деление средств  фонда на централизованную и территориальную  составляющие позволяет решать как  федеральные, так и региональные проблемы занятости населения. Однако, в регионах, имеющих высокую заработную плату, возникает избыток средств фонда, тогда как в депрессивных регионах средств недостаточно. Отсутствие механизма перераспределения средств фонда, направляемых в территориальные отделения, приводит к их нерациональному и нецелевому использованию. В этой связи целесообразно изменить структуру расходования средств с учетом их экономического содержания. 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

 Важнейшим  элементом формирующейся рыночной экономики должно стать управление занятостью, которое состоит в органическом сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обеспечивающем условия для развития трудовых ресурсов и экономической активности. Целесообразно, чтобы в разработке и внедрении системы регулирования и занятости, кроме Федеральной службы занятости, Министерства труда РФ, Министерства экономики РФ, Министерства образования РФ и Федеральной миграционной службы взаимодействовали на всех уровнях управления и другие “причастные” органы исполнительной власти (Миннауки, Минсоцзащиты, Минобороны, МВД, Госкомитет по поддержке и развитию малого предпринимательства) , а также Федеральное управление по делам о несостоятельности при Госкомимуществе РФ. Подобное взаимодействие может быть обеспечено путем образования Межведомственной комиссии при правительстве РФ по вопросам разработки и реализации государственной политики занятости. Аналогичные межведомственные комиссии целесообразно создать и на региональном уровне при органах исполнительной власти. Такое представительство позволит координировать усилия разных ведомств по решению социально-экономических задач, объединяя их ограниченные финансовые ресурсы.

 Формирование  и эффективное функционирование  системы регулирования занятости и безработицы объективно требует наличия адекватной информационной базы. Для мониторинга движения рабочей силы и рабочих мест необходимо проведение статистических группировок предприятий с различной формой собственности. Заказчиком таких разработок могла бы выступить Федеральная служба занятости.

 Достоянием  не только научной, но и широкой  общественности должны стать  сведения о формировании и  использовании средств Государственного  Фонда Занятости Населения. Госкомстат  России лишь однажды обнародовал сведения о движении средств государственных внебюджетных фондов в статистическом сборнике “Российская Федерация в 1992 году” . В последующих изданиях и этих общих данных не оказалось, хотя по другим государственным внебюджетным фондам социального назначения подобные сведения публикуются. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

1.  Бюджетный  кодекс Российской Федерации  от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями  от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря  2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа 2004 г.). 

2.  Кодекс законов о труде РФ от 09.12.71 г (в ред. законов от 31.07.1998 N 139-ФЗ, от 30.04.1999 N 84-ФЗ, от 27.12.2000 N 151-ФЗ, от 18.01.2001 N 2-ФЗ). 

3.  Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы РФ о налогах и об особенностях порядка отчислений в отдельные государственные внебюджетные фонды», от 27.10.94 г N 29-ФЗ, в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ. 

4.  Федеральный закон «О введении в действие части второй налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах» от 5 августа 2000 г № 118-ФЗ. 

5.  Будет ли альтернатива ПФР // Экономика и жизнь.-2006.- №9.-С.9. 

6.  Вахрин П.И. «Бюджетная система Российской Федерации»: Учебник. – М.: ИТК «Дашков и К°», 2007. 

7.  Вахрин П.И., Нешитой А.С. «Финансы»: Учебник для вузов. - М.: ИВЦ «Маркетинг», 2003. 

8.  Финансовое право. Серия «Учебники, учебные пособия»/ Под ред. проф. В.М. Мандрицы. Ростов н/Д: «Феникс», 2009. 

9.  Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2005 г. 

10.  Финансы. Денежное обращение. Кредит / под ред. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007. 

11.  Финансы. Денежное обращение. Кредит» Конспект лекций. - М.: «Издательство ПРИОР», 2000. 

12.  Финансы: Учебник / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов...../ под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 2003 г.