Сущность и функции финансов

   Вторичное распределении начинается в момент отщепления части чистого дохода и направления его в денежные фонды на расширенное воспроизводство  фонда возмещения израсходованных средств производства и воспроизводства рабочей силы.

   Для другой части чистого дохода началом  перераспределения является момент отчислений из истого дохода налогов и других платежей в централизованный фонд денежных ресурсов государства ( в бюджет и во внебюджетные фонды).

   Через уровень цен государство производит распределительные и перераспределительные процессы, влияя на уровень издержек и накопления. В осуществлении финансовой политики государства цена выступает как важнейший рычаг распределения и перераспределения части СОП ( чистого дохода). Практика показывает, что в зависимости от конкретных экономических условий в отдельные периоды государства в большей мере прибегали к регулированию распределительных процессов с помощью цен (период кризисных явлений, социальных конфликтов и войн и т.д.).

   Цена, выступая как денежное выражение  стоимости, опосредует процесс распределения  стоимости, выступает как исходное, базовое условие, определяющее в процессе распределения доходы и расходы участников общественного производства. Цену следует рассматривать как фактор, непосредственно влияющий на содержание распределительных отношений, на удовлетворение экономических интересов участников производства.

   Финансы и форма их выражения – цена удовлетворяют в системе распределительных отношений одинаковые общественные потребности, т.е. без них нельзя осуществить сам процесс распределения стоимости общественного продукта, соизмерить удовлетворение экономических интересов между его участниками.

   Но  первичное распределение совокупного  продукта через цену удовлетворяет не только потребности расширенного воспроизводства, но и служит предпосылкой и основой для вторичного распределения и создания централизованных денежных  фондов государства (госбюджета), достаточных для развития приоритетных отраслей и производств, обеспечения обороноспособности, а также развития непроизводственной сферы, где общественный продукт не создается (развитие культуры, науки, здравоохранения и др.).

   Перераспределение части СОП необходимо также для межтерриториального и межотраслевого перераспределения средств, перераспределения доходов между различными социальными группами населения.

   Дальнейший  ход перераспределительного воспроизводственного процесса, его структуру определяет государство. Существует много стадий и отношений перераспределения. Оторвавшись от стадии первичного распределения, где был создан СОП и его чистый доход, происходят перераспределительные процессы по их стадиям. Сначала следует стадия мобилизации и формирования денежных фондов госбюджета, затем стадия использования этих же фондов – направление части на развитие приоритетных отраслей хозяйства, социально-культурные мероприятия и т.д. Каждая стадия движения финансовых ресурсов несет свои отдельные перераспределительные функции. Отсюда вытекают отношения вторичного, третичного и т.д. порядков перераспределения. Пройдя длительный перераспределителный цикл, одна часть перераспределяемых денежных ресурсов через механизм бюджетного финансирования приоритетных отраслей попадает опять в сферу материального производства с тем, чтобы начать новый цикл первичного распределения СОП с его последующим перераспределением; другая часть перераспределяемых денежных ресурсов переходит а сферу потребления (культура, наука, оборона, госуправление и т.д.). 
 
 

2.2 Контрольная функция

     Будучи инструментом формирования и использования денежных  доходов  и фондов,  финансы  объективно  отражают  ход   распределительного   процесса.

   Контрольная  функция  проявляется  в  контроле за распределением  ВВП   по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. В   условиях  перехода  на  рыночные  отношения  финансовый  контроль направлен на обеспечение финансового развития  общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса,  всемерное  улучшение качества  работы  во  всех  звеньях  народного  хозяйства.   Он   охватывает производственную  и   непроизводственную   сферы,   нацелен   на   повышение экономического  стимулирования,  рациональное  и   бережливое   расходование материальных,  трудовых,   финансовых   ресурсов   и   природных   богатств, сокращение    непроизводительных    расходов    и     потерь,     пресечение бесхозяйственности  и   расточительства.   Благодаря   контрольной   функции финансов,  общество   знает  о  том,   как    складываются    пропорции    в распределении денежных средств, насколько  своевременно  финансовые  ресурсы поступают в распоряжение  разных  субъектов   хозяйствования,   экономно   и эффективно  ли  они  ими  используются  и  т.д.

     Одна  из  важных  задач  финансового  контроля  –  проверка   точного

соблюдения  законодательства  по  финансовым  вопросам,  своевременности   и полноты  выполнения  финансовых  обязательств  перед   бюджетной   системой, налоговой службой, банками, а  также взаимных  обязательств  предприятий  и организаций по расчетам и платежам.

     Контрольная функция финансов  проявляется  также  через  многогранную

деятельность  финансовых органов. Работники   финансовой   системы   и  налоговой  службы  осуществляют финансовый контроль в  процессе  финансового  планирования,  при  исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. В условиях развития  рыночных отношений  направления  контрольной  работы,  формы  и  методы   финансового контроля существенно меняются.

     Распределительная и контрольная функции – это две  стороны  одного  и

того  же  экономического  процесса.  Только   в   их   единстве   и   тесном

взаимодействии  финансы   могут   проявить   себя   в   качестве   категории

стоимостного  распределения. Инструментом  реализации  контрольной  функции   финансов   выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых  показателях  имеющихся  в бухгалтерской,   статистической   и   оперативной   отчетности.   Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и  оценить результаты  хозяйственной деятельности. На их  основе  принимаются  меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

     Контрольная    функция,    объективно    присущая   финансам, может

реализоваться  с большей  или  меньшей  полнотой,  которая   во   многом определяется  состоянием  финансовой  дисциплины   в   народном   хозяйстве.

   Финансовая  дисциплина – это обязательный для  всех предприятий,  организаций, учреждений  и  должностных  лиц  порядок  ведения   финансового   хозяйства, соблюдения   установленных   норм   и   правил,    выполнения     финансовых обязательств. 

2.3 Другие функции: производственная, стимулирующая, стабилизационная, регулирующая

     К числу дискуссионных относится  вопрос о функциях  финансов.  Многие

экономисты  считают, что финансы выполняют  две функции - распределительную  и контрольную.  Хотя  в  литературе  можно найти  утверждения,  что  финансам, помимо этих двух   функций,   присущи  и  другие:  производственная  (разные авторы называют ее по-разному),  стимулирующая,  регулирующая  и  т.  д.  Но при этом происходит подмена вопроса  о  функциях  финансов  вопросом об их роли в  общественном  воспроизводстве, так как это разные, хотя  и взаимосвязанные вопросы. Конечно, финансы играют важную роль в общественном воспроизводстве, с  их помощью может стимулироваться эффективное использование факторов производства, регулироваться стоимостные   пропорции, обеспечиваться  условия  для проведения  режима экономии  и  т.  д.

   Однако  отождествлять эти результаты, достигаемые  благодаря  функционированию финансов, с их функциями неправомерно.

     Помимо распределительной и контрольной функции, по  мнению  некоторых экономистов,  финансы выполняют также  регулирующую  функцию.  Эта  функция связана  с  вмешательством государства   через   финансы (государственные расходы, налги, государственный кредит) в процессе воспроизводства.

     Некоторые авторы  не  признают  распределительной  функции  финансов,

считая, что она не выражает их специфику,  поскольку  процессы  стоимостного

распределения   обслуживаются   разными   экономическими   категориями.   Но сторонники распределительной функции отнюдь не считают,  что  она  порождена самими   факторами    функционирования    финансов    на    второй    стадии воспроизводственного   процесса, а наоборот, они связывают ее со специфическими общественными  назначениями  финансов,  подчеркивая, что ни одна другая категория, действующая на стадии стоимостного распределения,  не является столь «распределительной», как финансы.

     В   условиях   рыночных   отношений    финансы    должны    выполнять

стабилизационную  функцию. Ее содержание заключается  в том, чтобы  обеспечить для  всех  хозяйствующих  субъектов   и   граждан   стабильные   условия   в экономических и  социальных  отношениях.  Особое  значение  при  этом  имеет вопрос о стабильности  финансового  законодательства,  поскольку  без этого невозможно осуществление инвестиционной политики  в  производственную  сферу со стороны частных  инвесторов.  Достижение   стабилизации   рассматривается Правительством РБ как необходимое условие для перехода рыночной экономики  к социально ориентированному экономическому   росту.

     Некоторые экономисты  считают,  что  финансам  присущи  три  функции:

формирование  денежных  фондов  (доходов),  использование  денежных   фондов (доходов) и контрольная. Однако первые две, хотя реально существуют, но  они больше  напоминают  механизм  реализации  распределительной   функции,   чем самостоятельный способ действия категории финансов.

   Наличие дискуссионных вопросов обуславливает  необходимость дальнейшей разработки  теоретических  проблем  сущности  и  функций   финансов.   Более глубокое  знание  экономической  природы  финансов  и  присущих  им  свойств позволит активнее разрабатывать пути лучшего использования данной  категории в  практике  хозяйствования,  научно  обосновывать  меры,  направленные   на финансовое оздоровление экономики  и  совершенствование  системы  финансовых взаимосвязей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  ФИНАНСЫ  И МЕТОДЫ  ИХ УПРАВЛЕНИЯ

3.1  Государственные  финансы. 

     По мнению Занадворова В.С, по экономической сущности государственные финансы представляю собой денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления.[12, с.15.]

     Государственные финансы представляют собой экономические отношения, возникающие в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов. Их структура включает следующие элементы:

1) Бюджетная  система как совокупность финансовых  планов органов власти различных  уровней и бюджетов внебюджетных  фондов.

2) Система государственных  и муниципальных займов, являющаяся способом мобилизации государственных доходов и обслуживающая дефициты бюджетной системы.

      В социально-экономическом развитии общества государственные и муниципальные финансы выполняют ряд функций: