Сущность и функции финансов

  Главным звеном этой системы является государственный бюджет - крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства.

  Вторым по своему значению финансовым звеном является система местных финансов. Под влиянием развития производительных сил, научно-технической революции происходит повышение роли и влияния местных органов власти. Растут масштабы местного хозяйства, расширяются и усложняются функции местных властей. Все это усиливает значение местных финансов, повышает их удельный вес в финансовой системе. Местные финансы охватывают широкую группу налогов, систему местного кредита, специальных фондов. Структура местных финансов определяется государственным устройством и соответствующим административным делением государства. В США, например, в состав местных финансов входят бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов. На долю местных финансов в федеративных государствах (США, ФРГ, Канада) приходится от 40 до 50% всех ресурсов общегосударственной финансовой системы, в унитарных государствах - около 30%.

  Самостоятельное финансовое звено образуют финансы государственных предприятий. Государственные предприятия имеют закрепленные за ними основные и оборотные фонды, находятся на самостоятельной смете, осуществляют регламентированные законом взаимоотношения с госбюджетом. В зависимости от типа предприятия они обладают различной степенью автономности, производственной и финансовой самостоятельности.

  Особое финансовое звено образуют специальные правительственные фонды, которые имеют определенную самостоятельность, отделены от госбюджета и управляются непосредственно центральными властями. К ним относятся фонды социального страхования, различные целевые фонды, а также государственные и полугосударственные финансово-кредитные учреждения. Первоначальной задачей этих фондов было финансирование отдельных целевых мероприятий, но затем функции специальных фондов расширились, они приобретают значение резервов, к которым правительство прибегает в случаях финансовых затруднений, т. е. они используются для повышения маневренности финансовой системы в целом.

  Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции -проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства. Бюджет представляет централизованный денежный фонд, аккумулируемый главным образом с помощью налогов и расходуемый государством для решения своих задач. В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40%, а в отдельных странах и более, вновь созданной стоимости. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают широкие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.

  В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала и т. п. Формы государственного вмешательства в экономику различны. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение государственного потребления. Государственный бюджет служит катализатором развития НТП в условиях резкого обострения конкуренции на мировых рынках. В начале 90-х годов доля государства в финансировании НИОКР составляла в западных странах от 40 до 60%.

  Государство не только стимулирует процесс накопления, но и воздействует на реализацию общественного продукта, создавая дополнительный спрос через государственные закупки товаров и услуг. Гарантированный государственный рынок наряду с перераспределением совокупного платежеспособного спроса позволяет частично разрешать противоречие между производством и потреблением.

  Быстрые темпы НТП повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. Все это ведет к росту объема средств, направляемых на развитие социальной сферы - просвещение (главным образом начальное и среднее, а также профессиональная переподготовка кадров), здравоохранение, социальное обеспечение. Причем значительная часть социальных расходов проходит по местным бюджетам. В развитых странах на социальные цели расходуется до 30% бюджетных средств. 

  Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов. В США, например, федеральный бюджет, построен по принципу «полного» бюджета и состоит из двух элементов: собственно правительственный бюджет и доверительные (траст) фонды.

  Собственно правительственный бюджет охватывает и финансирует общенациональные программы, связанные с политическими, экономическими и социальными функциями государства. В составе его расходов - военные, экономические, внешнеэкономические и внешнеполитические, выплата процентов по федеральному долгу, социальные, на аппарат управления. Доходы формируются в основном за счет налогов (личный подоходный налог, налог на прибыли корпораций, акцизы, таможенные пошлины). Федеральные фонды составляют 70% всего федерального бюджета, на них приходится вся сумма бюджетного дефицита.

  Финансовая  система представляет собой единое  целое, все составные части  этой системы тесно связаны  между собой многочисленными  видами экономических связей и отношений. 
 
 
 
 
 
 
 

3.АНАЛИЗ  СОСТОЯНИЯ ФИНАНСОВ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.  ПУТИ СТАБИЛИЗАЦИИ.

  Инфляция - это повышение общего (среднего) уровня цен в экономике или на данный вид ресурса, продукции, услуг, труда.

  Под темпом инфляции понимается изменение общего уровня цен, выраженное в процентах. Выделяют несколько основных показателей инфляции:

  За период с 31 августа по 6 сентября 2010 года инфляция составила 0,2%, сообщает Федеральная служба госстатистики РФ (Росстат). На предыдущей неделе (с 24 по 30 августа) потребительские цены выросли на 0,1%.

  С начала месяца рост потребительских цен составил 0,2%, с начала года - 5,6%.

  В сентябре 2009 года с начала месяца была зафиксирована нулевая инфляция, с начала года цены выросли на 8,1%. В целом за сентябрь прошлого года потребительские цены не изменились.

  За прошедшую неделю цены на яйца выросли на 13,7%, крупу гречневую - на 8,7%, пшено - на 2,7%, муку пшеничную, сахар-песок, масло подсолнечное - на 1,1- 1,5%.

  Среди наблюдаемых видов молочных продуктов на 1,1-1,3% подорожали сметана, молоко, творог и масло сливочное.

  Плодоовощная продукция в среднем стала дороже на 0,2%, в том числе картофель - на 1,8%, яблоки - на 0,6%. Одновременно лук репчатый подешевел на 2,1%, морковь - на 1,7%, капуста - на 0,9%.

  Цены на бензин автомобильный выросли на 0,1%, на дизельное топливо - не изменились.

  В проекте бюджета на 2010 год доходы установлены в размере 6,949 триллиона рублей (16,1 процента ВВП) по сравнению с 6,714 триллиона рублей (17,2 процента ВВП) в 2009 году. Расходы бюджета в 2010 году снизятся до 9,887 триллиона рублей (22,9 процента ВВП) с 9,931 триллиона рублей (25,5 процента ВВП). При этом дефицит бюджета России составит 2,937 триллиона рублей (6,8 процента ВВП) по сравнению с 3,218 триллиона рублей (8,3 процента ВВП) в 2009 году.

  Бюджет на 2010 год рассчитан из курса доллара в 33,5-33,9 рубля и стоимости нефти в 58 долларов за баррель.

  На 2011 год доходы запланированы в размере 7,455 триллиона рублей, на 2012 год - 8,069 триллиона рублей. Расходы федерального бюджета составят, соответственно, 9,389 триллиона и 9,681 триллиона рублей.

    Правительство России одобрило проект бюджета на 2010 год с дефицитом в 6,8 процента ВВП и основные параметры бюджета на 2011-2012 годы.

  Дефицит в бюджете на 2010 год будет покрываться за счет Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также займов - как внутренних, так и внешних. Кроме того, правительство намерено сократить часть расходов, в основном инвестиционного плана, сосредоточившись на выполнении социальных обязательств.

  Бюджет России стал дефицитным из-за падения цен на нефть и спада в мировой экономике, из-за которого значительно снизился спрос на сырьевые товары.

  Объем ВВП России за II квартал 2010г. составил в текущих ценах 10859,4 млрд.рублей. Индекс физического объема ВВП относительно II квартала 2009г. составил 105,2%, относительно I квартала 2010г. - 108,0%. Индекс-дефлятор ВВП за II квартал 2010г. по отношению к ценам II квартала 2009г. составил 111,1%.

  Объем ВВП за I полугодие 2010г. составил в текущих ценах 20732,6 млрд.рублей, индекс его физического объема относительно I полугодия 2009г. составил 104,2%.

    В абсолютном выражении российский внешний государственный долг на 1 января 2010 года составил 37,6 млрд долларов, что является одним из самых низких показателей в мире. По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3 % от объема ВВП страны. По состоянию на апрель 2010 года объем внешнего долга снизился, составив $31,1 млрд, или 2,5% ВВП. В то же время в этом месяце Россия после двенадцатилетнего перерыва снова вернулась к заимствованиям на внешнем рынке, разместив два транша еврооблигаций на $5,5 млрд.

  Для сравнения — после кризиса 1998 года внешний долг России составлял 146,4 % от ВВП. По принятому трёхлетнему бюджету на период 2008—2010 гг., госдолг должен был удерживаться в рамках 2,5 % от ВВП. Однако вследствие падения цен на нефть бюджет России стал дефицитным, и уже в 2010-м году дефицит планируется покрывать за счёт новых кредитов. В наихудшем случае в ближайшие три года внешний долг России может вырасти на $75 млрд. Для сравнения в странах Закавказья долг составляет в несколько раз меньше. Так например у Грузии долг составляет 3.8 млрд долларов, у Армении - 4,4 млрд долларов, Азербайджана - 2,5 млрд долларов.

  В августе 2010 года Министерство экономического развития (МЭР) РФ представило новые, уточненные прогнозы экономического развития на ближайшие три года. Среди прочего министерство пересмотрело и перспективы реального эффективного курса рубля. Согласно последним прогнозам, этот процесс будет не столь интенсивным, как того ожидали ранее, да и прекратится на год раньше.

  По новому, уточненному прогнозу, среднегодовой курс американской валюты в ближайшие годы не опустится ниже 30,4 руб. МЭР также посчитал, что укрепление реального эффективного курса рубля прекратится в 2012г., а не в 2013г., как прогнозировалось ранее.

  Последние подсчеты Минэкономразвития показывают, что укрепление реального эффективного курса рубля в 2010г. составит 10,5% (прежний прогноз - 12,3%), в 2011г. - 5,7% (ранее - 4,1%), в 2012г. - 0,1% (ранее - 2,0%). Уже в 2013г., по новому прогнозу ведомства, реальный эффективный курс рубля снизится на 2,1% (по прежнему прогнозу, курс должен был укрепиться на 0,4%).

  Также ведомство уточнило прогноз среднегодового курса рубля к доллару. Согласно уточненным данным, по итогам 2010г. этот курс должен составить 30,4 руб./долл. (прежний прогноз - 30,0 руб./долл.), в 2011г. курс среднегодовой национальной валюты составит 30,5 руб./долл. (ранее - 29,3 руб./долл.), в 2012г. этот показатель составит 30,7 руб./долл. (ранее - 28,4 руб./долл.), в 2013г. - 31,0 руб./долл. (ранее - 27,9 руб./долл.).

  В настоящее время официальный курс американской валюты установлен Банком России на уровне 30,66 руб. Минимальных значений в этом году курс доллара достигал в апреле (28,99 руб.), а максимальных - в июне, когда за него давали 31,63 руб.

  Финансовая политика - это комплекс мероприятий государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства.

  Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

  Финансовая политика предполагает разработку некоего плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательности разумных действий на основе данного плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой осуществляется финансовая политика. Так даже идеальный бюджет вряд ли будет выполнен, если в период его реализации произойдут события, которые повлияют на базовые условия жизни общества. К таким событиям можно также отнести стихийные бедствия, массовые беспорядки, ажиотажный спрос на товары первой необходимости и целый ряд других. Поэтому следует оказывать необходимое воздействие для устранения или хотя бы снижения негативных и для усиления положительных факторов, от которых также зависит конечный результат финансовой политики. Например, к ним можно отнести обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного международного положения и т.д.