Сущность финансовой политики государства

  Разбалансированность отечественной экономики, тяжёлое финансовое положение страны выдвинули на первый план двуединую задачу - сокращение бюджетных расходов и одновременное повышение эффективности использования бюджетных средств. 

4. Бюджетный дефицит, управление им

  Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако качество самого дефицита может быть различным:

а) дефицит  может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных  вложений в развитие экономики. В  этом случае он отражает не кризисное  течение общественных процессов, а  государственное регулирование  экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства;

б) дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств(войны, крупных стихийных  бедствий и т.п.), когда обычных  резервов становится недостаточно и  приходится прибегать к источникам особого рода;

в) дефицит  может отражать кризисные явления  в экономике, её развал, неэффективность  финансово-кредитных связей, неспособность  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране. В  этом случае он - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений.

  За  последние несколько лет произошёл  резкий скачок бюджетного дефицита. Он привёл к быстрому росту государственного долга, как внутреннего, так и внешнего.

  Основными  причинами резкого скачка бюджетного  дефицита в конце 80-х - начале 90-х годов явились:

  низкая  эффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей;    

  нерациональная  структура бюджетных расходов, усиленная  стремлением жить не по средствам,  осуществляя крупные государственные  инвестиции и огромные военные  расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам, крупные хищения, приписки и другие уголовные преступления  и т.п.;

  неэффективный  бюджетный механизм, не позволяющий  государству использовать его  в качестве стимула развития  экономики и социальной сферы.

  Резкое  увеличение дефицита государственного  бюджета привело к нарастанию  инфляционных процессов ( нарастание  инфляционных процессов существенно  снижает жизненный уровень населения,  ведёт к обострению социальной  напряжённости), поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовало денежно-кредитную эмиссию.

   Деятельность правительства по исполнению бюджета 1996 года Госдума признала неудовлетворительной. За 9 месяцев доходы составили почти 173 трлн. рублей - 71 % от запланированного. Расходы достигли 233 трлн. рублей, что также ниже плановых показателей. Недоимка и отсроченные платежи за указанный период увеличились до 71 трлн. рублей. По мнению экспертов, правительство “упустило” бюджет текущего года. Изменить что-либо радикально не удастся несмотря на то, что в октябре сбор налогов улучшился. С 1 по 25 октября в госказну поступило 10,6 трлн. рублей - 84 % от задания. Бюджет-97 может повторить судьбу нынешнего, поскольку предлагается принять завышенные доходы. Правительство при доработке начального проекта сделало Госдуме уступку - увеличило расходы на экспортные производства и конверсию, оставив неизменным уровень дефицита бюджета.

   При выработке стратегии борьбы  с бюджетным дефицитом необходимо  руководствоваться следующим: бюджетный дефицит -зло, но ещё большим злом для экономики и финансов страны является мнимое его устранение путём чисто математических операций, ибо в этом случае вместо “лечения” экономики её болезнь переходит в скрытые формы, бороться с которыми гораздо труднее; баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве  неотъемлемой черты здоровой, динамично развивающейся экономики, это свидетельствует о неполной загрузки имеющихся мощностей и нереализации всех возможностей; величина бюджетного дефицита, о чём свидетельствует мировой опыт, не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого 2-3 % ВНП; для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться  разнообразные формы государственного кредита (как внутреннего так и внешнего) и др.

  Перечисленные  принципы должны обязательно  реализовываться при разработке  конкретной программы мер по  снижению бюджетного дефицита  и управлению им.

  Разработка  и последовательная реализация  мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами, позволяет стабилизировать финансовое положение нашей страны, будут способствовать её возвращению на путь социально-экономического процветания и развития. 

                              Внебюджетные фонды 

  Внебюджетные  фонды выступают одним из звеньев  общегосударственных финансов. В  нашей стране уже действуют  фонд государственного социального страхования, пенсионный фонд, государственный фонд занятости населения и т.д. Внебюджетные фонды помогают решать стоящие  перед экономикой задачи обеспечения подъёма производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости, кризисных явлений.

  Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности.

  В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные. С помощью внебюджетных фондов возможно: влиять на процесс производства путём финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий; обеспечивать природоохранительные мероприятия, финансируя их за счёт специально определённых источников и штрафов за загрязнение окружающей среды; оказывать социальные услуги населению путём выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом; предоставлять займы, в том числе зарубежным партнёрам, включая иностранные государства.

  Источники  формирования внебюджетных фондов  имеют как относительно постоянный , так и временный характер. Они  могут быть разными на территории государства, различаясь по административно-территориальным единицам.

  Направление  расходования средств, поступающих  во внебюджетные фонды, обусловливается  назначением фондов, конкретными  экономическими условиями и содержанием  разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда. Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин. 

ФИНАНСОВАЯ  ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

                        НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 

  В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие нашей страны. К ним относятся: догматический (нетворческий) характер финансовой политики, её неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства, находить нужные способы для решения назревших задач; отсутствие стратегических концептуальных разработок.

  Целью  концепции финансовой политики, разработанной в современных  условиях, является достижение более  высокого уровня жизни народа  на основе развития хозяйства,  всемерного повышения эффективности  производства.

  Новая  финансовая стратегия должна быть разработана с учётом различных форм собственности, развития рыночных отношений, полноправного функционирования рынка товаров, рабочей силы, капиталов. Основными методами финансового воздействия на экономическую и социальную сферы жизни общества должны стать: налогообложение, маневрирование финансовыми ресурсами, финансирование, финансовый рынок и др. Мировой опыт подтверждает гибкость и эффективность такой практики.

  Свидетельством  кризиса в области финансов  выступают огромный дефицит государственного бюджета; нарастающая эмиссия денег и сопутствующая ей инфляция; рост внутреннего и внешнего государственного долга; наличие большого количества убыточных и малорентабельных предприятий; значительные суммы непроизводственных расходов и потерь  в хозяйстве; рост незавершённого строительства. Кризисные явления проявляются как в сфере государственных финансов, так и в сфере финансов предприятий и организаций.

  Важной  задачей является структурная  перестройка экономики: резкое  сокращение производства вооружения и снижения в общем объёме производства доли отраслей тяжёлой промышленности. Производство вооружения отвлекает из гражданских отраслей большую массу основных фондов, сырья, материалов, энергии.

  Насущной  задачей оздоровления экономики и финансов является упорядочение денежного обращения; восстановление дееспособности рубля.

  Большое  значение для подъёма экономики  и расширения на этой основе  финансовых возможностей страны  имеет привлечение в её экономику  иностранных инвестиций. Они могут осуществляться в различных формах.

  В  соответствии с кардинальными  изменениями финансовой политики  перестраивается финансовый механизм. Цель перестройки  финансового  механизма - усилить его воздействие  на эффективность общественного  производства на основе развития рыночных отношений, обеспечить повышение эффективности использования финансовых ресурсов. В основу перестройки финансового механизма положены принципиально новые подходы к организации финансовых взаимосвязей в народном хозяйстве, обеспечивающие всемерное развитие хозяйственной инициативы и ответственности предприятий, организаций, регионов страны за конечные результаты работы.

  Процесс  перестройки финансового механизма  сопровождается созданием соответствующей  базы. В последние годы Верховный  Совет России принял ряд законов, создающих правовую основу финансовой деятельности. К ним относятся: Законы о предприятиях и предпринимательской деятельности, о налогах с предприятий и граждан, об иностранных инвестициях, о государственной налоговой службе и др.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                 Л И Т Е Р А Т У Р  А:  

1. Финансы  Под редакцией профессора В.М. Родионовой

      Москва, “Финансы и статистика”, 1995 г.

2. И.Т.  Балабанов  Основы финансового  менеджмента Как управлять         капиталом?

      Москва, “Финансы и статистика”, 1995 г.

3. Экономика и жизнь № 45 ноябрь 1996 г. Бюджетный оптимизм “испаряется”
4. Финансовая газета №23

     Документ Министерства финансов  РФ от 16.04.96, № 3-А2-02

О Г Л  А В Л Е Н И Е