Содержание, значение и задачи финансовой политики

* В период  кризиса налоги должны быть  установлены на минимально возможном  уровне. В этом случае экономический  механизм страны восстанавливается  за счет мобилизации внутреннего  инвестиционного потенциала.

* Высокий  налоговый порог приводит к  утечке капитала,

* Государственное  регулирование экономики необходимо. Однако при суммарной величине  изъятия чистого дохода выше 30% экономический рост страны приостанавливается.

* Налоговые  льготы должны носить открытый  характер и быть равными для  всех субъектов воспроизводственного  процесса.

* Налоговая  система не должна носить конфискационный  xaрактер. Только рост национального  богатства, выраженный, в том числе,  в повышении индивидуальных доходов,  способен обеспечить стабильное  увеличение налогооблагаемой базы.

* Суммарная  величина налогов имеет устойчивую  тенденцию роста только в экономической  системе, в которой государство  гарантирует стабильность законов  и правил. Как только государство  нарушает свои обязательства  гаранта стабильности, капитал начинает  уходить в теневую экономику  или за рубеж, сужая доходную  базу бюджета. 

* Налоговая  система должна быть простой,  открытой и эффективной. Увеличение  числа налогов, объектов обложения,  введение многоступенчатых налогов  приводит к повышению расходов  по сбору налогов, к росту  недоимок и штрафов и, в конечном  счете, к разрушению экономики  путем ареста имущества, объявления  неплательщика банкротом и т.д. 

* Превалирование  косвенной системы налогообложения,  наиболее удобной с позиции  формирования доходов бюджета,  приводит к дальнейшему обнищанию  основной массы населения страны, поскольку бремя таких налогов  падает на конечного потребителя  товаров и услуг, т.е. на 80-90% населения, имеющих доходы на  уровне прожиточного минимума или даже на уровне социального выживания. Этот парадокс основан на относительно одинаковом уровне потребления

при разных уровнях доходов.

* Опасность  косвенной системы налогов заключается  в том, что у основной части  населения изымаются накопления, что, в свою очередь, разрушает  базу кредитной системы и системы  вторичного финансового рынка.  Опыт США, которые практически  отказались от косвенных налогов,  лучшее тому подтверждение.

* Косвенные  налоги необходимо вводить для  ограничения потребления товаров,  вредных для здоровья, на предметы  роскоши, иногда на импортные  товары и услуги и в ряде  других специфических случаях.

* Основной  налоговой базой должны выступать  налоги на доходы и имущество.  Их следует строить на принципах  пропорционального налогообложения.

Можно было бы привести еще несколько утверждений. Однако разработчики российской налоговой  политики используют совершенно другие принципы, приведшие к разрушению экономики. Без резкого и принципиального  изменения налоговой политики Россия не сможет восстановить свою экономику. Надо понимать, что без личной инициативы и эффективного труда всех членов общества, экономику трудно восстановить. Налоги отнимают главную мотивацию  труда при рыночной экономике - труд должен приносить доход. Влияние  налоговой политики на экономику  страны проявляется непосредственно -- высокий налоговый порог сужает инвестиционные возможности воспроизводственного процесса, уменьшает уровень потребления  в обществе, что, в твою очередь, снижает  базу роста производственного сектора  и сектора услуг.

     Составными  частями денежной политики являются эмиссионная политика и стабильность национальной валюты.

Эмиссионная политика, кроме определения необходимого количества денег в обороте, имеет  еще одно направление -- увеличение доходов бюджета. Вторая составляющая требует особой осторожности, ибо при переходе определенных количественных границ денежная система подвержена инфляции, т.е. реальному обесценению доходов бюджета (мы опускаем другие последствия инфляции). Если по каким-то причинам государство не в состоянии регулировать свою денежную систему (как это произошло в России), то нарушается экономическая безопасность страны, поскольку национальная валюта не в состоянии противостоять экспансии более сильных валют и национальные богатства могут быть утеряны (вследствие взаимных зачетов, путем скупки акций и т.п.).

     Кредитная система обеспечивает функционирование внутрихозяйственных расчетов и ссудного капитала. Ссудный капитал является важнейшим условием осуществления воспроизводственного процесса, обеспечивая возможность заимствований, как для пополнения оборотных средств, так и для инвестиций. Кредитный сектор экономики служит и для выравнивания средней нормы прибыли. Величина процентной ставки может негативным образом сказаться на экономической активности в обществе. Действительно, если рентабельность производственного сектора в нормальных рыночных условиях колеблется между 8 и 12%, что ненамного превышает ставки банков за предоставление кредита (от 2,5% -- в Японии, 6,3% -- во Франции, 8,25% -- в США, до 10,6% - в Италии), то Россия оригинальна и в размере банковского процента: ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за период реформирования достигала 100% в 1993 г. и даже 210% в 1994 г. С июля 1998 г. ставка рефинансирования стабилизировалась на уровне 60%. Действие такой высокой ставки рефинансирования сказывается самым негативным образом, а именно:

* невозврат  кредитов;

* рост  цен на продукцию производственного  сектора и сектора услуг;

* уменьшение  рентабельности у заемщиков, вследствие  чего сокращение налогооблагаемой  базы;

* свертывание  производства;

* сужение  внутреннего потребительского рынка  ввиду падения доходов субъектов  воспроизводственного процесса.

Объяснения  Центрального банка РФ, что при  помощи такой политики обеспечивается устойчивость рубля, не выдерживают  критики, поскольку инфляция зависит  от других факторов - от эмиссионной  политики, соответствия товарной и  денежной массы, от ценовой политики. Удешевление кредита приведет к  оздоровлению производства, к повышению  товарной массы, к снижению цен на товары и услуги и, как следствие, к росту доходов субъектов  воспроизводственного процесса, к росту  налогооблагаемой базы и, в конечном счете, к увеличению доходов бюджета. Пока же кредитная политика в России направлена лишь на сужение возможностей экономики к воспроизводству.

     Ценовая политика государства выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, нефте- и газопроводы. Рост цен на товары и услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах народного хозяйства. Корреляция здесь настолько очевидна, что комментарии излишни. Если к этим процессам добавить сохранившуюся за государством недвижимость в городах, цена, за аренду которой устанавливается местными органами власти бесконтрольно, то ожидать в ближайшее время создания условий, благоприятствующих росту экономики, не приходится. Попытки органов власти регулировать цены на жизненно важные товары и услуги административными методами не приводят к желаемым результатам, поскольку в этом случае товары и услуги из легальной экономики уходят в теневую.

Из-за постоянного  дефицита бюджета государство не может обеспечить населению те минимальные  социальные гарантии, которые узаконены. Речь идет о льготных лекарствах и  льготах за проезд в общественном транспорте. В реальной действительности предложение этих льготных товаров и услуг все время сокращается. Ценовая политика является важнейшим фактором регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг. Эту возможность государство пока недостаточно использует для повышения потенциала отечественной экономики, делая неконкурентными отечественные товары и услуги.

     Таможенную  политику можно рассматривать как часть налоговой и ценовой политики, поскольку таможенные сборы и налоги оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. В то же время таможенная политика имеет и свой специфический способ влияния на экономику страны, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны. Так, если на импорт технологического оборудования, не имеющего аналогов в стране, установить таможенный сбор в размере 20%, то это уменьшит инвестиционные возможности отечественных производителей, снизит темпы роста внутреннего производства и увеличит долю импортной продукции. Такие ставки у нас действовали до последнего времени, сдерживая развитие отечественной экономики. Объяснялось это необходимостью пополнения доходов бюджета и созданием условий для роста отечественных производителей.

     Таможенная  политика любой страны имеет действие бумеранга - введение ограничительных  или поощрительных ставок обложения  вызывает аналогичные ответные меры. Выбор направления таможенной политики должен соответствовать экономическому состоянию страны.

     Если  мы сегодня зависим от импорта  продовольствия и товаров повседневного  спроса, это должно учитываться таможенными  ставками. Но если эти ставки будут  поощрительными, то отечественный товаропроизводитель  не сможет конкурировать с западными  товарами.

     Классическим  примером стала ситуация с нашим  некогда мощнейшим Птицепромом -- дешевые «ножки Буша» (куриные окорочка) стали причиной его полного разорения.

     Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что  финансовая политика России за последние  годы не отличалась научной обоснованностью, не была целенаправленной, скоординированной  и зачастую действовала в разрез с интересами субъектов воспроизводственного процесса. Об этом свидетельствует  рост внутреннего и внешнего долга, сокращение золотовалютных резервов государства, неудержимая инфляция, рост дефицита бюджета, снижение ВВП, падение конкурентоспособности  отечественных товаров и услуг.

     Итак, советские экономисты определяли финансовую политику, прежде всего как политику использования финансов в системе  стоимостной, денежной формы реализации экономических законов товарного  производства, концентрированного выражения  через финансы системы денежных отношений в экономике. Финансовая политика трактовалась как искусство  перераспределения через формирование и использование фондов финансовых ресурсов в интересах создания условий  для увеличения натуральной и  денежной базы народного хозяйства.

     Значение  финансовой политики проявляется в  том, что правильно выбранная  финансовая политика:

·               стимулирует рост производства, рациональное размещение производительных сил по территории страны;

·               повышает заинтересованность регионов в развитии хозяйства, использовании местных ресурсов;

·                способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира;

·                Приводит к повышению материального и культурного уровня населения.

     При выработке финансовой политики необходимо учитывать: экономические и финансовые возможности государства; внутреннюю и международную обстановку; отечественный  и зарубежный опыт финансового строительства; историю развития финансов.

     К основным целям финансовой политики, можно отнести следующие:

1) Повышение  объема и эффективности использования  финансовых ресурсов. Последнее  очень важно для проверки воздействия  финансовой политики на экономику.  Отказ от учета повышения эффективности  и использования финансовых ресурсов  при разработке и проведении  финансовой политики может привести  к распылению средств, сокращению  источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

2) Оздоровление  и структурная перестройка экономики:  повышение в общем объеме производства  доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание  денежного обращения, и в перспективе  восстановление конвертируемости  рубля.

3) Достижение  более высокого уровня жизни  населения на основе развития  отраслей промышленности и сельского  хозяйства. Социальная направленность  финансовой стратегии проявляется  не только в изыскании возможностей  увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния  народа, но и в новом подходе  к главной цели экономической  политики. Уровень жизни выступает  теперь величиной, определяющей  развитие производства, направление  и структуру использования финансовых  ресурсов.

     Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции, сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь, понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения.