Социальная политика в сфере финансов

    Социальная  политика - это деятельность органов государственной власти и государственных учреждений в области социальных отношений. Объектом социальной политики является население в целом, социальные слои, группы и семьи. Социальная политика представляет собой определенным образом разработанный и реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений и задач улучшения жизнедеятельности людей в данных пределах (страна, регион, организация). Поскольку социальная сфера в значительной своей части представляет собой нерыночный сектор экономики, то регулирующая роль государства в отношении ее проявляется более заметно. Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет, а также налоговая система, общественные фонды потребления, благотворительные и другие социальные фонды. Социальная политика реализует основные конституционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др. Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики, является Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». В ней отмечается, что проводимая государством социальная политика должна способствовать росту благосостояния и развитию населения, должна поощрять его стремление к социальному прогрессу. Конституция РФ опирается на основные положения данной Конвенции.

    Расходы бюджета на обеспечение социальной политики можно классифицировать следующим  образом:

    1) пенсии;

    2) стипендии;

    3) пособия семьям, имеющим детей;

    4) пособия по безработице;

    5) государственное обеспечение детей  - сирот;

    6) государственное обеспечение заключенных;

    7) материальная помощь в виде  дополнительных выплат;

    8) натуральная помощь в виде  предметов первой необходимости  и продуктов;

    9) оказание социальной услуги на  дому;

    10) бесплатное питание;

    11) бесплатное лечение;

    12) бесплатное или льготное предоставление  лекарств и протезно-ортопедических  изделий;

    13) льготная оплата коммунальных  услуг;

    14) бесплатное или льготное обучение  или переобучение;

    15) ночное проживание бездомных;

    16) бесплатный или льготный проезд  на общественном транспорте;

    17) финансирование предприятий с  целью организации рабочих мест  для инвалидов 

    Целью социальной политики является повышение  благосостояния населения, обеспечение  высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.

    Социально ориентированная рыночная экономика  предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что  рыночная экономика не гарантирует  трудящимся право на труд, стандартное  образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ. Система социальных программ сформировалась в развитых странах после второй Мировой войны и получила название «государства благосостояния».

    Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Она включает три составные части: социальное обеспечение, социальное страхование и социальное вспомоществование (благотворительность). Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

    Другая  часть государственной программы  социального обеспечения составляет общественное вспомоществование. Оно финансируется из налоговых поступлений государства и направлено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Общественное вспомоществование может быть в виде денежных выплат и в натуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам).

    Реализация  социальной политики предполагает законодательное  установление и социальное обеспечение  исполнения социальных обязательств государства, которые можно определить как  конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных (общественных) благ, которые государство  обязуется сделать доступными для  своих граждан, гарантируя по определенному  кругу этих благ бесплатность для  всего населения или определенных групп. Эти блага предоставляются  за счет общественных, чаще всего бюджетных  ресурсов. Определенную ответственность  за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей  и на граждан. Общее число разновидностей социальных обязательств в России превышает  тысячу наименований.

    Методы  финансирования социального сектора  должны способствовать повышению экономической  эффективности. Экономическую эффективность  социальной политики следует рассматривать, по крайней мере, в трех аспектах.

1. Макроэкономическая эффективность означает, что общество тратит на развитие людских ресурсов достаточно средств, но не настолько много, чтобы вытеснить другие важнейшие направления экономической деятельности. Важно найти баланс между развитием людских ресурсов и другими направлениями капиталовложений.
2. Макроэкономическая эффективность связана с распределением всего объема имеющихся средств между различными программами: денежными пособиями, медицинским обслуживанием, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров, услугами в сфере занятости и т.п.
3. Третий аспект эффективности – воздействие социальных программ на систему стимулов, т.е. система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность.

    Формирование  социальной политики в России совпало  с коренными преобразованиями главных  ценностей социального государства. Если во второй половине ХХ в. основой  для социальной политики промышленно  развитых стран являлись такие ценности как коллективизм, солидарность, социальная справедливость, успехи в реализации которых нашли свое воплощение в «шведском социализме», то современные модернисты на первое место выдвигают ответственность, и, прежде всего личную ответственность. Выдвинуты идеи «индивидуальных достижений» и «конкуренции». Считается недопустимым, чтобы индивидуум перебрасывал на государство свою ответственность перед семьей, местным сообществом и страной.

    Социальная  защита населения России осуществляется по двум направлениям: защита нетрудоспособных граждан и экономически активной части населения. Для поддержания благосостояния нетрудоспособных граждан и социально уязвимых категорий населения используется система гарантированных преимуществ в пользовании фондами социальной защиты, льгот в налогообложении, развитии социального обслуживания и пр. Тем, кто еще или уже нетрудоспособен, предоставляются социальные трансферты в виде пенсий, пособий, стипендий или других социальных выплат. Социальная защита экономически активной части населения реализуется посредством предоставления равных возможностей для обеспечения собственного благосостояния за счет трудового вклада, предпринимательской инициативы, а также обязательного и добровольного страхования от различных видов социального риска.

    Одной из проблем социальной политики является взаимосвязь МРОТ и прожиточного минимума.

    Минимальная заработная плата (MPОТ) — установленный законодательно минимальный уровень зарплаты работников за выполнение минимальной нормы труда. Минимальная заработная плата устанавливается в виде минимальной тарифной ставки и должностного оклада и является обязательной для всех предприятий, независимо от их форм собственности. Минимальную заработную плату в нашей стране начали устанавливать в стране с 1975 г. в соответствии с решениями XXIY съезда КПСС. Согласно ст. 133 Трудового Кодекса минимальная заработная плата с учетом других выплат должна соответствовать прожиточному минимуму.

    В настоящее время минимальный размер оплаты труда составляет 4611 руб. В данное время Комитет Госдумы России по труду, социальной политике и делам ветеранов готовит проект, который предусматривает троекратную индексацию МРОТ в 2012 году и увеличение его в итоге до 6,5 тыс. руб. В случае принятия, МРОТ проиндексируют три раза: с 1 марта — 5000 руб., с 1 июня — 5500 руб. и с 1 октября — 6500 руб.

    В соответствии с Федеральным законом  от 24.10.1997 N 134-ФЗ прожиточный минимум  – это стоимостная оценка потребительской  корзины, а также обязательные платежи  и сборы.

    Постановлением  Правительства РФ установлен минимальный  уровень потребления на душу населения  и по основным социально-демографическим  группам в целом по России за III квартал 2011 года. Его величина составляет:

• на душу населения – 6287 рублей;
• для трудоспособного населения – 6792 рубля;
• для пенсионеров – 4961 рубль;
• для детей – 6076 рублей.

    Таким образом, МРОТ составляет 67% от прожиточного минимума трудоспособного населения. Основной целью установления размера минимальной заработной платы должно быть предоставление лицам, работающим по найму, необходимой социальной защиты. МРОТ призван служить инструментом смягчения социального неравенства, снижения дифференциации в заработной плате, сокращения удельного веса низкооплачиваемых работников. Низкий уровень минимальной заработной платы в России является одной из самых острых социальных и экономических проблем, ее следствием стали снижение цены рабочей силы на рынке труда, усиление дифференциации заработной платы между работниками, выплата нелегальной заработной платы, скрываемой от налогообложения. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает связь уровня минимальной заработной платы с уровнем занятости и, следовательно, численностью бедных слоев населения. Так, низкий уровень минимальной заработной платы влечет за собой увеличение численности бедного населения, в свою очередь, высокий уровень влияет на увеличение количества безработных, что повышает количество бедных за счет неработающего населения. Поэтому государственная политика на каждом этапе экономического развития требует выработки такого механизма установления МРОТ, который позволил бы определить оптимальные размеры оплаты труда. Таким образом, по достижении МРОТ экономически и социально значимой величины, обеспечивающей прожиточный минимум, возможна переориентация методов определения этого норматива. В качестве основы для установления оптимального уровня минимальной заработной платы может быть использовано ее соотношение со средней заработной платой. Использование этого показателя позволит применять МРОТ в двух направлениях: с одной стороны, как минимальную социальную гарантию для работающего населения, а с другой – как один из важных элементов регулирования рынка труда. При этом возможны различные варианты регионального регулирования минимальной заработной платы в зависимости от сложившихся на определенном этапе развития экономических условий.

• Приближение МРОТ к уровню прожиточного минимума обеспечит решение следующих задач:
• Обеспечение полноценных минимальных социальных гарантий оплаты труда наемным работникам;
• Сокращение доли работников с заработной платой ниже прожиточного минимума (в настоящее время она составляет около 30% от общей численности работающих);
• Легализация части заработной платы, которая в настоящее время скрывается от налогообложения;
• Увеличение налоговых поступлений.

    Успешная  реализация мер по повышению МРОТ может осуществляться только одновременно с увеличением экономических  возможностей государства. Главными факторами, влияющими на МРОТ, являются: эффективность  реализуемых экономических программ, снижение темпов инфляции, подъем производства, позитивные изменения в сфере  государственных финансов, рост инвестиций, улучшение финансового положения  предприятий.