Роль бюджета в перераспределении общественного продукта и национального дохода

В соответствии с уровнем государственного управления финансовые отношения внутри звеньев  сферы государственных финансов делятся на подзвенья:

федеральные финансы 

финансы субъектов РФ

местные финансы

Финансы предприятий различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс  создания и распределения общественного  продукта и национального дохода.

Финансы предприятий представляют собой  денежные отношения, связанные с  образованием и распределением денежных доходов и накоплений и их использование  на выполнение обязательств перед финансово-кредитной  системой и финансирование затрат по расширенному воспроизводству, социальному  обслуживанию и материальному стимулированию работающих.

Финансы хозяйствующих субъектов можно  выделить в подзвенья:

финансы коммерческих предприятий и организаций

финансы некоммерческих организаций

Финансовые  отношения этих двух групп хозяйствующих  субъектов имеет свою специфику, связанную с формой организации  предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владения имуществом, выполнением обязательств, налогообложением.

Финансовые  ресурсы предприятий представляют собой денежные доходы и накопления (собственные средства), а также  денежные поступления извне (привлеченные и заемные средства), используемые ими для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства  капитала и рабочей силы.

Финансовые  отношения предприятий состоят  из четырех групп:

отношения с другими предприятиями и  организациями;

внутри  предприятия;

внутри  объединений, предприятий, которые  включают отношения с вышестоящей  организацией; внутри финансово-промышленных групп, а также холдинга;

с финансово-кредитной  системой - бюджетами и внебюджетными  фондами, банками, страхованием, биржами, различными фондами.

От состояния  финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми  ресурсами. При этом активное использование  финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

Страхование - это совокупность особых замкнутых  перераспредели тельных отношений  между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов  целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектами хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями  происшедших страховых случаев.

Финансы страхования связаны с перераспределением денежных средств, поступающих от физических и юридических лиц. Ущерб по страховым  случаям раскладывается между участниками  страхования.

По различиям  в объектах страхования страховые  отношения можно поделить на пять групп:

социальное;

личное;

имущественное;

страхование ответственности;

страхование предпринимательских рисков.

В социальном страховании в качестве объекта  выступает уровень дохода граждан  и включает в себя страхование  пенсий, пособий, льгот. При личном страховании  объектом является жизнь, здоровье и  трудоспособность - страхование жизни  и страхование от несчастных случаев. Объектом страхования ответственности  выступает обязанность страхователей  выполнять договорные условия по поставкам продукции, погашению  задолженности кредиторам или возмещению материального и иного ущерба, если он был нанесен другими лицами. При страховании ответственности  возмещение ущерба производит страховая  организация. В страховании предпринимательских  рисков объектом является риск неполучения  прибыли или образования убытка (страхование на случай снижения оговоренного уровня рентабельности или дохода, страхование от простоев оборудования и др.)

Страхование проводится в обязательной и добровольной форме. Оптимальное сочетание обязательного  и добровольного страхования  позволяет сформировать систему  страхования, обеспечивающую универсальный  объем страховой защиты общественного  производства.

 

1.3 Субъекты управления

 

Субъектами  общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные  органы власти - Президент РФ, Федеральное  Собрание РФ, Правительство РФ.

Президент РФ - регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный  план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным  Собранием.

Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная  Дума) - устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный  бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы  и др.)

Правительство РФ - рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов  исполнительной власти.

Министерство  финансов РФ (МФ РФ):

осуществляет  методическое руководство в сфере  финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

развивает бюджетный федерализм;

разрабатывает проект федерального бюджета;

составляет  отчет о выполнении федерального бюджета;

составляет  консолидированный бюджет;

На Министерство финансов возложены следующие функции:

участие в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, среднесрочную  и краткосрочную перспективы;

подготавливает  предложения и реализует мероприятия  по совершенствованию бюджетной  системы и механизма межбюджетных отношений

участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политики;

проведение  мероприятий по контролю за целевым  исполнением федерального бюджета  и за исполнением целевых средств  бюджета;

Министерство  по налогам и сборам РФ (МНС РФ) и Федеральная служба налоговой  полиции (ФСНП РФ) осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий  бюджет государственных налогов  и других платежей, установленных  Российской Федерацией; МНС РФ также  осуществляет валютный контроль.

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового  рынка, способствуя тем самым  увеличению поступлений в бюджетный  фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством  кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

Счетная палата Российской Федерации - это специальный  контрольный орган, который осуществляет контроль над состоянием федеральной собственности и контроль над расходованием федеральных денежных средств. Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию.

Субъектом оперативного управления финансами  является финансовый аппарат: МФ РФ, Счетная  палата, финансовые органы субъектов  Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций  и учреждений, а также банки.

 

2. Роль бюджета в перераспределении общественного продукта и национального дохода

Как известно, бюджет государства  можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента  принятия государством этого документа  финансы приобретают всеобщий характер. Бюджет появился практически в одно время с государством, но только с приходом к власти буржуазии  он приобрел форму документа, утверждаемого  парламентом.

Через бюджет государство образует и использует общегосударственный  централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство  организует перераспределение общественного  продукта для удовлетворения общегосударственных  потребностей (распределение средств  между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, регионами, отраслями и т.п.). На современном  этапе отличительной чертой бюджетов многих государств является их возрастающая роль в перераспределении национального  дохода, которое в настоящее время  достигает 30 - 40% ВВП .

Таким образом, централизованный фонд государства в лице бюджета необходим  ему для осуществления своих  функций, важнейшими из которых являются: расширенное воспроизводство в  масштабах всего общества, удовлетворение социально-культурных потребностей граждан, решение оборонных задач, покрытие общих издержек государственного управления.

Общепринято финансовые отношения, складывающиеся у государства и субъектов  экономики, называть бюджетными. Эти  отношения чрезвычайно многообразны и охватывают все уровни хозяйствования, а совокупность этих отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие  федерального бюджета. Благодаря бюджету  государство имеет возможность  сосредотачивать финансовые ресурсы  на решающих участках экономического и социального развития, практически  использовать бюджет в качестве инструмента  государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и  социальные процессы. Несомненно, что  расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании  экономики государством.

На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество  факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень  благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. При переходе к рыночной экономике федеральный бюджет в  целом и его составляющая часть - расходы, не могут и не должны утратить своей роли; должно произойти лишь изменение методов бюджетного воздействия  на общественное производство.

Этому изменению призвана служить  радикальная перестройка бюджетных  отношений, построение принципиально  иного бюджетного механизма, более  рационального использования вложений бюджетных средств. Большое значение должны приобрести государственные  инвестиции в прогрессивные отрасли  экономики, в обеспечение стратегических направлений ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры. С переходом к рынку одним  из важных факторов достижения рациональной структуры экономики должно стать  достаточное финансирование конверсионных  отраслей.

Через такой финансовый инструмент, как расходы бюджета, можно влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению производственных фондов, внедрению  в производство научных достижений. Этому же должна служить отмена бюджетного дотирования нерентабельных предприятий, их закрытие или перепрофилирование. Создание принципиально нового механизма  бюджетного финансирования науки призвано стимулировать научные открытия и достижения, т.е. служить катализатором  ускорения научно-технического прогресса.

Огромную роль расходы федерального бюджета играют в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей  стране, а во времена перехода к  рынку вновь обострились. Повышению  роли расходов федерального бюджета  в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы.

Известно, что за счет бюджетных  средств финансируются многие необходимые  отрасли социального обслуживания населения - просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан признано необходимым  обеспечивать даже за счет дефицитного  финансирования, ведь с ростом числа  функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы.

Общепринятым является факт, что  в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах  будет усиливаться. Это объясняется  тем, что именно средства бюджета (в  совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления  социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий  уровень социального обслуживания населения.

Важную роль расходы федерального бюджета играют в нивелировании  социальных последствий расслоения граждан по их материальному достатку, что было вызвано переходом к  рыночной экономике.

Таким образом, расходы федерального бюджета, направленные на социальные нужды, представляют собой компромисс между  основными группами носителей различных  социально-экономических интересов в стране.

Динамика бюджетных показателей  свидетельствует о том, что федеральный  бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства.

Следствием этого процесса явился ощутимый бюджетный дефицит, управление которым, особенно после финансового  кризиса в России, стало намного  труднее. От решения проблемы бюджетного дефицита в настоящее время во многом зависит возможность переходы на устойчивое развитие экономики, решение  проблемы обеспечения расширенного воспроизводства и полноценное  обеспечение государством своей  социально-экономической функции.