Региональные и муниципальные финансы

     Формирование  и использование финансовых ресурсов органов  местного самоуправления осуществляется в форме различных фондов денежных средств: бюджетов разных уровней бюджетной системы страны и внебюджетных фондов.

     Бюджеты формируются органами местного самоуправления для финансового обеспечения  всех возложенных на них задач  и функций. С помощью средств  бюджетов осуществляется регулирование экономических и социальных процессов, развитие научно-технического прогресса, формирование инвестиционного потенциала и др. Таким образом, бюджет выступает формой образования и использования финансовых ресурсов органов местного самоуправления, направляемых ими на удовлетворение разнообразных потребностей общества.

     Формирование  внебюджетных фондов связано с появлением потребности у и местного самоуправления в значительных объемах финансовых ресурсов для проведения ряда важных социально-экономических мероприятий. Внебюджетные фонды позволяют осуществить финансирование таких мероприятий за счет специальных источников, используемых по целевому назначению. За счет средств внебюджетных фондов обеспечиваются социальные выплаты (пенсии, пособия и др.), финансируются различные природоохранные мероприятия, реализуются научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и т. п. Таким образом, внебюджетные фонды выступают формой образования и использования финансовых ресурсов органов местного самоуправления, предусматривающей целевое направление средств на финансирование отдельных социальных, экономических, экологических потребностей общества.

     Образуемые  в форме бюджетов и внебюджетных фондов финансовые ресурсы органов  государственной власти и местного самоуправления - это доходы, поступления и денежные накопления, находящиеся в муниципальной собственности и предназначенные для решения органами местного самоуправления вопросов, отнесенных к их компетенции.

     Формирование  основного объема финансовых ресурсов органов местного самоуправления осуществляется посредством мобилизации муниципальных доходов.

     Муниципальные доходы - денежные средства, зачисляемые в соответствии с законодательством органов государственной власти и решениями органов местного самоуправления в бюджеты муниципальных образований.

     Мобилизация доходов в бюджеты и государственные  внебюджетные фонды осуществляется в форме налоговых и неналоговых  доходов, а также безвозмездных  перечислений. В условиях рыночной экономики с помощью налогов  обеспечивается мобилизация преобладающей части муниципальных финансовых ресурсов.

     С целью сбалансированности местных  бюджетов органы местного самоуправления осуществляют привлечение средств  на внутреннем финансовом рынке (в формах размещения муниципальных ценных бумаг, бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из бюджетов других уровней, кредитов кредитных организаций) и возмездное отчуждение муниципального имущества (путем его продажи). Право органов местного самоуправления на внешние заимствования Бюджетным кодексом РФ не предусматривается (ст. 96 БК РФ).

     Денежные  накопления органов местного самоуправления образуются за счет доходов и поступлений  текущего финансового года, не использованных в ходе исполнения соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда и предназначенных для финансирования расходов в последующие периоды. Денежные накопления органов местного самоуправления проявляются в форме остатков средств на счетах бюджетов или государственных внебюджетных фондов на начало финансового года, учитываемых после завершения операций по принятым денежным обязательствам прошедшего года. Остатки средств изъятию не подлежат и могут использоваться органами местного самоуправления на покрытие внутригодовых кассовых разрывов в течение последующего года, направляться на финансирование дефицита бюджета или государственного внебюджетного фонда в очередном финансовом году, размещаться в долговые обязательства.

     Источниками финансовых ресурсов органов местного самоуправления являются валовой региональный продукт, а также часть национального богатства, находящегося или обращенного в муниципальную собственность. Использование финансовых ресурсов органов местного самоуправления осуществляется в виде муниципальных расходов.

     Муниципальные расходы - это денежные средства, направляемые органами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований на решение вопросов местного значения.

     В свою очередь, необходимость в муниципальных  расходах обусловлена удовлетворением  потребностей граждан, связанных с  местом непосредственного проживания (содержание муниципального жилищного фонда, транспортное обслуживание населения, благоустройство территорий, охрана общественного порядка, управление муниципальным образованием и др.). Многообразие видов муниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления; уровня социально-экономического развития муниципального образования; задач, решаемых органами местного самоуправления на том или ином этапе развития. 

Заключение

     Региональные  финансы являются неотъемлемой частью финансовой системы Российской Федерации, и в последние годы их роль значительно возрастает.

     Также и наблюдаются положительные  тенденции, оказывающие благоприятное  влияние на динамику и структуру  бюджета. К ним относят: совершенствование  нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса; создание системы мониторинга региональных финансов, целью которой является обеспечение прозрачности региональной финансовой политики; внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами; принятие мер по реструктуризации кредиторской задолженности и оптимизации бюджетных расходов; формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям; совершенствование государственной политики в сфере управления государственным имуществом.

     Основными целями Правительства субъектов  РФ в области реформирования системы  управления региональными финансами  являются: достижение стабилизации бюджетной  системы региона, максимальной мобилизации  финансовых ресурсов для обеспечения дальнейшего социального развития региона, повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни населения региона, создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций, получение положительных оценок проводимой органами государственной власти региона бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения.

     Финансово-экономическая  самостоятельность, а следовательно  и самостоятельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии возможности долговременного финансового планирования.

     Для создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов.

     Необходимо:

     - обеспечить четкое разделение  муниципальных расходов на текущие  и связанные с развитием муниципалитетов;

     - каждой категории расходов должны  соответствовать достаточные доходы.

     Институт  местного самоуправления нужно укреплять  и развивать не только ввиду его  необходимости для оперативного и качественного решения локальных  проблем и в частности проблем  социального развития, но и по причине  его крайней полезности для государственного строительства в целом - как противовеса центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности - добиться формирования полноценных органов местного самоуправления повсеместно на всей территории России.

     Только  в результате осуществления всех этих мер может быть выстроена сложная система взаимного сбалансированного контроля региональных и местных органов власти, способствующая стабилизации всего государственного организма Российской Федерации.

Тестовые  задания

 2.Что  вы отнесёте к конечным доходам субъектов экономики:

   А) валовую прибыль экономики;

   Б) « чистую » оплату труда  работающего населения;

   В) « чистую » прибыль хозяйствующих  субъектов;

   Г) налоги;

   Д) « чистые » налоги на  продукты и другие налоги на  производство;

   Е) оплату труда с отчислениями;

 Ответ: вариант В)

 3.Какие  вы знаете методы покрытия  дефицита бюджета:

   А) налоги;

   Б) эмиссии;

   В) секвестр расходов;

   Г) …выпуск ценных бумаг

Список  использованной литературы

1. Грязнова  А.Г., Маркина Е.В. Финансы: Учебник. – М.: «Финансы и статистика», 2006. – 500 с.
2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. «Государственные и муниципальные финансы»: Учебник для вузов - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007 . - 687 с.
3. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. «Государственное и региональное управление»: Учебник-М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002г. - 320с.
4. Электронный ресурс: Ин-т – Режим доступа: http//www.google.ru
5. Электронный ресурс: Ин-т – Режим доступа: http//www.yandex.ru