Развитие финансовой науки в России

Развитие  финансовой науки  в России

     Наука финансового права в России как  самостоятельная юридическая наука  появилась в конце Х1Х века. Появлению этой науки в России, как, впрочем, и в других странах, предшествовало возникновение и развитие других наук: камералистики, финансовой науки . Наука финансового права постепенно выделилась из этих наук. В ХУШ веке под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика, корни которой уходят в ХУ1 век. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горное дело, торговлю и т.д. Ее наиболее яркими представителями являлись ученые - Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берс и др. Эти ученые исследовали государственные финансы под углом зрения проблем государственного управления или, что одно и то же, так называемого полицейского права. Камералистика получила распространение и в России.

     Она преподавалась на юридических факультетах вузов России вплоть до 1863 года. Из камералистики в Х1Х в. различных странах выделилась в качестве самостоятельной наука о финансах. Вместе с тем в ХУШ в. серьезное влияние на самостоятельное значение науки о финансах оказал английский политэконом А.Смит. В 1776 году он издал книгу " Исследование о природе и причинах богатства народов". Это сочинение состояло из пяти книг, последняя из которых была посвящена финансам - расходам и доходам государства. Некоторое внимание в работе уделялось и правовой регламентации финансов. Наибольшее влияние учение А.Смита имело в Англии и во Франции, т.е. тех странах, где промышленное развитие в конце ХУШ – начале Х1Х веков шло наиболее интенсивно.

       Во  всех странах в Х1Х веке наука  о финансах включала в качестве составной  части финансово - правовые вопросы. Однако в те годы они не носили характера системного исследования. Известны работы немецких государственных деятелей Л.Штейна, Г.Еллинека, посвященные проблемам финансовой науки, в которых заметное место отводилось финансовому праву. В конце Х1Х века Г.Еллинек написал работу "бюджетное право". Проблемам бюджета и бюджетного права уделял внимание в учебнике по финансовой науке видный французский ученый конца Х1Х - начала ХХ веков Г.Жез.

     В России в начале Х1Х века яркими представителями  финансовой науки являлись

Сперанский, Н.И.Тургенев, М.Ф.Орлов. Эти ученые, исследуя финансы России, в той  или иной мере, затрагивали и вопросы финансового - правового регулирования.

Сперанский  М.М. написал в 1810 году по заказу Александра 1 записку под названием "План финансов". Будучи государственным деятелем, М.М.Сперанский предлагал конкретный план преобразования финансовой системы России и, в частности, уделял внимание развитию финансового законодательства. Он предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательно регулировать пошлины, ввести новые налоги.

     Тургеневу Н.И. принадлежит работа "Опыт теории налогов", написанная в 1815 году. Она представляет собой учение о налогах, содержащее информацию о происхождении налогов, классификации источников и способов налогообложения и т.д. Однако учитывая, что налоги всегда устанавливались не иначе как в правовой форме, многие выводы автора в какой - то мере вносят вклад в правовую науку.

     Орлов М.Ф. написал в 1832году работу под  названием "О государственном  кредите". М.Ф.Орлов связывал вопросы государственного кредита в России с разрешением проблемы уменьшения налогов. Как и Н.И.Тургенев М.Ф.Орлов не уделял специального внимания правовым вопросам государственного кредита. Однако его работа представляет интерес для финансово - правовой науки, так как определяет пределы государственного кредита, а значит, пределы финансово - правового регулирования в сфере государственного кредита.

     Увлечение политическими науками, и в частности  политической экономией, было

характерно  для светского общества 1810 - 1820 - х годов. Вспомним хотя бы знаменитую

"экономическую  строфу" из "Евгения Онегина":

Бранил  Гомера, Феокрита;

Зато  читал Адата Смита

И был  глубоким экономом,

То есть умел судить о том,

Скачано с http://kuz0n.ucoz.ru

Как государство  богатеет

И чем  живет, и почему

Не нужно  золота ему,

Когда простой продукт имеет.

Отец  понять его не мог

И земли  отдавал в залог.

Особенно  популярна политэкономия была в  декабристской среде. Впервые самостоятельный курс финансового права в Московском университете был разработан и прочитан профессором Н.С. Васильевым. По учебному плану 1835 года была установлена новая дисциплина - "Законы о государственных повинностях и финансия". Одно название этой дисциплины могло ограничить обязанности преподавания сухим изложением существующих законов. Однако курс лекций профессора Васильева отнюдь не носил догматического характера. В них легко обнаруживалось ряд положений, близких к взглядам, изложенным Н.И. Тургеневым в "Опыте теории налогов".

     Со  второй половины Х1Х века в России финансовое право начинает активно  выделяться из финансовой науки. Это происходит по двум направлениям. Во - первых, ученые, исследующие финансы, рассматривают финансово - правовые вопросы в качестве самостоятельных разделов, частей в своих работах. Во - вторых, появляются специальные исследования по финансовому праву, а также оно включается в качестве самостоятельной дисциплины в систему преподавания юридических наук вузов России.

     Так, известный российский ученый И.И.Янжул  писал работы по финансам, где серьезное внимание уделял финансовому законодательству. Среди них: "Опыт исследования английских косвенных налогов" (1874), учебник "Основные начала финансовой науки" (1899) . Финансовое право, считает И.И.Янжул, изучает, как государство добывает в действительности свои материальные средства, а финансовая наука, на основании данных финансового права и законов народного хозяйства, вырабатывает общие правила о том, как государство должно добывать их.

     Финансовое  право стремится создать такие  нормы, которыми правительство могло  бы руководствоваться в будущей политике. Выдающимся русским ученым в области финансов и права является И.Х.Озеров, который долгое время исследовал вопросы финансовой науки во взаимосвязи с вопросами права. Его работа "Основы финансовой науки" была издана в Москве в 1905 году.

     В конце Х1Х века в России появляются и самостоятельные исследования по финансовому праву. Так, в 1865 году в Москве была издана работа Ф.Б. Мильгаузена "Финансовое право; в 1832 - 1833 гг. профессор Петербургского университета Н.А. Лебедев издал учебник "Финансовое право"; в 1883 году был опубликован "очерк финансового права И.Т.Тарасова, а в 1888 году учебник Д.М.Львова "Курс финансового права"; в 1899 году в Одессе выходит в свет учебник финансового права С.И.Илловайского. Издание таких работ было связано с включением финансового права в учебные планы вузов. В 80-е годы прошлого столетия создаются кафедры финансового права в Московском, Казанском и Новороссийском университетах. В связи с произошедшими изменениями наука финансового права очень активно развивалась в России до Октябрьской революции 1917 года. После Октябрьской революции и вплоть до 1939 года наука финансового права в России развивалась очень слабо. Это было обусловлено принижением роли финансов в условиях социализма.

     Возрождение финансового права началось в 1939 году, когда оно снова было включено в программы юридических факультетов. В 40-х - начало 50-х годов появляются учебники по финансовому праву, начинают исследоваться теоретические проблемы финансового права с учетом достижений в области общей теории государства и права.

Основоположниками науки финансового права после 40-х годов являлись М.А. Гурвич,

Р.О. Халфина, Е.А. Ровинский. Несколько позже Е.А. Ровинский разработал основы теории финансового права в книге "Основные вопросы теории советского финансового права", изданной в Москве в 1960 году. Эта работа представляет ценность для науки финансового права и по сей день.

     Большой вклад в науку финансового  права внесли такие ученые, как  М.М.Пискотин, С.Д.Цыпкин, В.В.Бесчеревных, Н.И.Химичева, Л.К.Воронова. Основное внимание в 60-80-х годов уделялось исследованию бюджетного права, а также правовому регулированию государственных доходов. В значительной мере этому способствовало принятие Закона Союза ССР "О бюджетных правах СССР и союзных республик" от 30 октября 1959 года. Фундаментальной работой по бюджетному праву является монография М.И.Пискотина "Советское бюджетное право", изданная в 1971 году. В ней исследовалось понятие бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Работа. И.Пискотина явилось базой для дальнейших научных разработок в области бюджетного права. В 1966 году появилась книга Н.И.Химичевой "Правовые основы бюджетного процесса в СССР", а в 1976 году – монография В.В.Бесчеревных "Компетенция Союза ССР в области бюджете". Кроме того, в 1979 году Н.И.Химичева опубликовала монографию "Субъекты советского бюджета".

     В начале 80-х годов существенным вкладом  в науку финансового права  явилась монография Л.К.Вороновой "Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР" (1981). Эта работа сохраняет свою актуальность и сегодня, ибо является единственным в науке финансового права фундаментальным исследованием по правовому регулированию государственных расходов. Одновременно в это же время были изданы очень интересные работы С.Д.Цыпкина "Финансово - правовые институты и их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства" (1983), а также М.И.Пискотина "Социализм и государственное управление" (1984), посвященные государственному управлению в сфере финансов, а также правовой основы финансовой деятельности государства. Заметным явлением в истории науки финансового права стал учебник "Советское финансовое право", выпущенный в 1987 году под редакцией Н.И.Химичевой и Л.К.Вороновой, В нем впервые в науке финансового права содержался раздел, описывающий правовой режим финансов государственных предприятий (объединений) и отраслей народного хозяйства. Таким образом, в науке финансового права было положено начало реальному исследованию правового регулирования децентрализованных государственных финансов.

     С 90-х годов начинается новый этап в истории российской науки финансового  права. В связи с ориентацией экономики на рыночный путь развития наука финансового права начинает активно исследовать проблемы налогообложения, банковской деятельности. Существенный вклад в науку финансового права в этот период внесен работами А.Н.Козыркина "Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики" (1993), Г.А.Тосуняна "Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы" (1995), "Государственное управление в области финансов и кредита в России" (1997).

     В 1995 году впервые в советской и  российской науке финансового права  была написана ииздана работа К.С.Бельского "Финансовое право", посвященная истории развития этой науки.

Заметными явлениями сегодня в финансово - правовой науке являются практически

актуальные  работы С.Г.Пепеляева, Г.В.Петровой, В.В.Брызгалина. В настоящее время интерес к науке финансового права растет. Свидетельством этого является все увеличивающееся число кандидатских диссертаций по проблемам теории финансового права, банковской деятельности, налогообложения, а также монографические работы молодых ученых: Ю.А.Крохина "Город как субъект финансового права" ( диссертация,1997, Воронеж), В.М. Малиновская " Ответственность за нарушение таможенного законодательства в Российской Федерации (финансово-правовые аспекты)" ( диссертация,1997, Москва), О.И. Юстус "Финансово-правовая ответственность налогоплательщиков-организаций"(1997, диссертация, Саратов) и другие .

     "…В  науке финансового права правовой, политической экономической элементы

нераздельны, - пишет Т.Т.Тарасов в своей  книге "Очерки науки финансового  права". - В ней анализ законов хозяйственных явлений и анализ правовых норм, определяющих государственно- хозяйственную сферу, идут рука об руку".

     Именно  такой комплексный подход к исследованию предмета финансового права, творческое отношение ученых к разработке его доктрины и предопределили последующее

бурное  развитие финансово-правовой мысли  не только в обеих столицах - Москве и Санкт - Петербурге, но и на перифериях, где сложились свои научные школы (Ярославль, Казань, Одесса и другие).