Различия международных и межгосудартсвенных организаций

     Вместе  с тем в деятельности ряда международных  организаций, особенно специализированных учреждений ООН, наблюдается тенденция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО, ИКАО).

     Для органов с ограниченным членством  важное значение имеют вопросы их состава. Эти органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп. В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие принципы: справедливого географического представительства; специфических интересов; равного представительства групп государств с несовпадающими интересами; наибольшего финансового вклада; политического представительства (учет представительства постоянных членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено постоянное место).

     При формировании органов чаще всего  применяется какой-либо один из принципов. Например, п. 3 ст. 15 Конвенции ВПС  гласит: «Страны — члены Исполнительной комиссии по связи назначаются Конгрессом на основе справедливого географического распределения». В Международной морской организации Ассамблея избирает членов Совета на основе принципа специфических интересов с учетом групп стран, в наибольшей степени заинтересованных в международных морских перевозках и в международной морской торговле. На основе принципа паритетного представительства государств с несовпадающими интересами формировался, например. Совет по Опеке ООН.

     В ряде случаев органы формируются  с учетом двух и более критериев. Например, выборы непостоянных членов Совета Безопасности проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливого географического представительства.

     Для характеристики органов международных организация возможно применение и других критериев, например иерархия органов (главные и вспомогательные), периодичность заседаний (постоянные и сессионные) и др.

     3. Порядок принятия решений международными  организациями. Их юридическая сила

     Решения международных организаций принимаются  их органами. Решение международной  организации можно определить как  волеизъявление государств-членов в  компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями  устава данной организации. Процесс формирования решений зависит от многих факторов: положений учредительного акта, правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри него. Он начинается с проявления инициативы, исходящей от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на об- ' суждение и проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государства, а также группы государств.

     В международных организациях широко применяется практика привлечения  к проектам соавторов. При этом следует  иметь в виду, что, если соавторами выступает слишком много стран, возникают трудности с согласованием  каждого положения внесенного проекта. Здесь в каждом конкретном случае требуется взвешенный подход.

     Следующий этап формирования решения — внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. В Генеральной  Ассамблее ООН предварительная  повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты — менее чем за 30 дней или во время очередной сессии. Генеральный комитет, руководящий работой сессии, рассматривает предварительную повестку дня вместе с дополнительными пунктами и по каждому пункту дает рекомендацию о включении в повестку дня, либо отклонении, либо переносе на последующие сессии. Затем Генеральная Ассамблея принимает повестку дня. В специализированных учреждениях ООН обычно исполнительные органы подготавливают повестку дня пленарных органов.

     После внесения вопроса в повестку дня  он либо обсуждается непосредственно  в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых  комиссий или комитетов. После этого  вопрос снова представляется на рассмотрение полномочного органа. Например, по правилу 65 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН она, если только не решит иначе, не принимает окончательного решения ни по одному вопросу, стоящему на повестке дня, до тех пор, пока не получит по нему доклад соответствующего комитета.

     В большинстве международных организаций  решения, прежде чем они выносятся  на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где по существу, и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники. Поэтому работе вспомогательных органов уделяется большое внимание.

     Важное  место в процессе формирования решений  международных организаций занимает этап обсуждения. Будь то в главных  или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.

     Решающим  этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов  международных организаций каждая делегация имеет один голос. Лишь в органах со взвешенной системой принятия решений число голосов, предоставляемых государствам, разнится в зависимости от принятых в организации критериев. Например, в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его взносу.

     В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый  для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство  членов органа.

     Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. В XIX веке решения в международных организациях в большинстве случаев принимались на Основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика показала неудобство такого метода принятия решений, так как даже одно государство могло сорвать всю работу органа. Поэтому постепенно международные организации перешли к относительному единогласию, простому и квалифицированному большинству.

     Принцип относительного единогласия требует  положительного голосования членов органа без учета отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов. Такова была, например, практика голосования в Совете и Ассамблее Лиги Наций.

     Простое и квалифицированное большинство  может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство — только присутствующих и голосующих «за» или «против».

     В некоторых случаях решения в  органах международной организации  могут приниматься без голосования, путем аккламации или без возражений. Такие методы принятия решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов.

     В практике деятельности международных  организаций все большее распространение  находит процедура принятия решений  на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиций государств — членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Международный валютный фонд — специализированный орган ООН, создан в 1944 году. Он объединяет более 170 стран. Российская Федерация вступила в МВФ в 1992 году.

  Задачами МВФ являются содействие развитию валютно-финан-сового сотрудничества и международной торговли, поддержка платежных балансов стран — членов МВФ и предоставление им кредитов. На конец января 1999 года общая сумма резервов МВФ составляла 229 млрд долл. США, в том числе чисто свободных резервов — 29 млрд долл. США. Коэффициент ликвидности, отражающий соотношение свободных резервов с ликвидными обязательствами фонда, составляет 34,3%. МБРР, также называемый Всемирным банком, занимается в основном предоставлением долгосрочных кредитов предприятиям стран — членов МВФ под гарантию правительств данных стран. Лондонский и Парижский клубы — это объединения кредиторов. Лондонский клуб объединяет 600 крупных западных банков-кредиторов. Парижский клуб объединяет 19 стран, являющихся главными государствами-кредиторами мира. ГАТТ — это международная межправительственная организация. Она действует на следующих принципах:

• обязательное применение в торговле между странами-участницами ГАТТ режима наибольшего благоприятствования;
• недискриминация;
• взаимные уступки;
• снижение таможенных пошлин и нетарифных барьеров, вырабатываемых на основе многосторонних торговых переговоров.

      Термин  «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Однако их юридическая природа различна. Для межгосударственной организации характерны следующие признаки: членство государств; наличие учредительного международного договора; постоянные органы; уважение суверенитета государств-членов. С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация - это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета.

      И.И.Лукашук, определяя понятие международной  организации, пишет, что это –  организаций, учрежденная договором  государств-членов, придавших ей статус международной организации.

      Международные организации являются субъектами международного права. Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста, Всемирная федерация научных работников и др.).      

  Международные экономические организации  — это межправительственные и межгосударственные экономические организации, а также международные хозяйственные организации и объединения. Они создаются на основе договоров и соглашений между их учредителями. Основной функцией межгосударственных экономических организаций является координация действий стран — партнеров по сотрудничеству в производственной, научной, технической и других сферах деятельности. Основной функцией международных хозяйственных организаций является совместная хозяйственная и организационная деятельность в научно-производственной сфере. 

        Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т. д. Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов. Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи, например, Европейскому Союзу (ЕС).