Программно-целевой метод формирования и расходования средств государственного бюджета

 

Федеральное государственное  образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Кафедра «Финансы»

 

Творческая работа

на тему:

«Программно-целевой метод  формирования и расходования средств  государственного бюджета»

                               

                                                               Выполнила:

Студентка гр. У3-4

очной формы обучения

факультета Учета и  аудита

 Мухаметова Д.Л.

                                                        Научный руководитель:

д.э.н., профессор  Куцури Г.Н.

                                                                                           

 

Москва 2011

Содержание

 

 

Введение 3

Анализ эффективности  программно-целевого подхода в практике планирования и расходования средств  федерального бюджета Российской Федерации 4

Заключение 13

Список использованной литературы 15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В современных условиях функционирования экономики большое значение приобретают вопросы рационального и эффективного использования бюджетных средств. Институциональные изменения, произошедшие в Российской Федерации с переходом к рыночному типу экономики, привели к кардинальным изменениям в финансовой системе страны. В этой связи актуальной становится задача обеспечения управляемости и подконтрольности государственных финансов, создания условий для использования их в качестве важнейшего фактора управления развитием страны. В процессе функционирования финансового механизма на различных уровнях власти и управления в любом государстве неизбежно возникает проблема эффективного использования лимитированных финансовых ресурсов. Мировая финансовая наука и практика доказывают и подтверждают, что база эффективного использования ресурсов закладывается уже на стадии планирования расходов бюджетной системы государства. Одним из наиболее эффективных методов осуществления расходов бюджетов во всем мире признается программно-целевой метод, реализуемый через специализированные целевые программы.

Программно-целевое планирование и финансирование расходов бюджета является важной частью системы государственного управления экономикой, позволяет обеспечить развитие приоритетных отраслей и комплексов, отдельных территорий, привлекая для этого финансовые ресурсы из разных источников.

В общем виде программно-целевое  планирование можно определить как  систему бюджетного планирования, связывающую  произведеннные расходы с ожидаемой  отдачей от них, то есть с их социальной и экономической эффективностью. Основополагающим принципом  программно-целевого планирования является принцип планирования от конечных целей к средствам, вплоть до программы конкретных работ, обеспечивающих достижение поставленных целей. Программно-целевой подход предполагает комплексное системное решение проблем путем выработки целей, формирования альтернативных стратегий их достижения и обоснованного выбора средств достижения целей.¹

О перспективности и преимуществах программно-целевого метода планирования расходов бюджета свидетельствует значительный опыт экономически развитых стран. При этом следует учитывать, что целевые программмы позволяют финансировать проекты, малопривлекательные для инвестиций частного сектора экономики.

Анализ эффективности программно-целевого подхода в практике планирования и расходования средств федерального бюджета Российской Федерации

В настоящее время в  России проводится одна из наиболее масштабных бюджетных реформ за последние десятилетия. Ключевым направлением реформы определяется переход на систему организации  бюджетного процесса и государственного управления, при которой планирование и расходование средств осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами — переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

В федеральном законодательстве содержится определение понятия  федеральной целевой программы  как «увязанного по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации».  В соответствии с данным определением, в наиболее полном, комплексном, виде программно целевой метод составляет совокупность следующих элементов (рис.1):

 

Рис. 1 Элементы программно-целевого метода.

В процессе развития и становления  программно-целевого подхода на федеральном  уровне в Российской Федерации с 1990-х гг. и по настоящее время  можно выделить четыре основных этапа  принятия соответствующих законов:²

1. 1995 г. – принятие Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых принимает участие Российская Федерация;
2. 2004 г. – принятие Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.;
3. 2007 г. – включение в Бюджетный кодекс РФ специальной статьи, посвященной долгосрочным целевым программам;
4. 2010 г. – принятие постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» как инструмента реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся  затрат по дробным позициям бюджетной  классификации), программно-целевое  бюджетное планирование исходит  из необходимости направления бюджетных  ресурсов на достижение общественно  значимых и, как правило, количественно  измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств  с одновременным мониторингом и  контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также  обеспечением качества внутриведомственных  процедур бюджетного планирования и  финансового менеджмента.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

• предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;
• совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;
• использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;
• распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;
• расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Формирование системы  на государственном уровне осуществляется в соответствии с целями и ориентирами  Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и иных стратегических документов. Формирование, утверждение и исполнение в программном формате федерального бюджета планируется начиная с 2012 г. В дальнейшем соответствующие новации предполагается распространить на региональный и местный уровни бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Переход к данной практике требует создания базовых условий  для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам, в том числе  изменения порядка составления  и утверждения бюджетов, корректировки  бюджетной классификации Российской Федерации, формирования статистических данных, являющихся базовыми для показателей  результативности.

Однако в настоящее  время целевые программы уже  широко используются как на федеральном, так и на региональном и местном  уровнях власти и являются важным инстументом осуществления структурной политики. Без целевых программ немыслимо решение таких вопросов, как развитие производственной и социальной инфраструктуры, преодоление кризисного состояния отдельных отраслей экономики. Практически во всех программах субъектов РФ, муниципальных образований приводится обширный перечень целей и задач регионального развития, которые охватывают весь спектр социально-экономического развития.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на данный момент осуществляются следуюшие  виды целевых программ(рис.2):

Рис. 2 Целевые программы, реализуемые в Российской Федерации.

Долгосрочные целевые  программы – средство решения  прежде всего межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Реализация этих программ предполагает привлечение средств не только из бюджета, но и из внебюджетных источников. Утверждаются исполнительным органом власти (Правительством РФ, администрацией субъекта РФ или муниципального образования); могут разделяться на подпрограммы; формируются на период от 3 до 10 лет.

Ведомственные целевые программы – средство решения внутриотраслевых проблем, формируются с целью реализации функций главных распорядителей бюджетных средств; утверждаются главным распорядителем бюджетных средств; финансируются только из бюджета; не делятся на подпрограммы; формируются на период от 1 до 3 лет.

Федеральная адресная инвестиционная программа – это свод бюджетных  инвестиций в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета; утверждается как текстовая  статья и приложение (одно публикуется, одно – секретное) к федеральному закону о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период.

Рассмотрим далее реализацию на практике федеральных целевых  программ как важного инструмента финансового регулирования социально-экономических пропорций и концентрации ресурсов для наиболее эффективного решения проблем.

В период 2004-2006 гг. на федеральном  уровне были разработаны и внедрены в практическое использование критерии формирования федеральных целевых  программ (табл. 1). Впервые четко устанавливалось, каким критериям должна соответствовать проблема, для решения которой целесообразно разработать программу, какие принципиальные характеристики должны быть присущи каждой программе и т.п. Соблюдение данных критериев позволяет повышать качество отбора проблем для решения программным методом.

 

 

Таблица 1

Критерии формирования федеральных  целевых программ.

Однако данные критерии включены в Методические рекомендации к разделу  «Федеральные целевые программы», что  не позволило априори распространить их на программы регионального и  муниципального уровней.

Проанализируем динамику количества и финансирования долгосроных  целевых программ. В последние годы на федеральном уровне проводилась масштабная работа с ФЦП – федеральными целевыми программами, направленная на закрепление позитивных тенденций, наметившихся в этой сфере в результате реализации комплекса мер, определенных в Бюджетных посланиях Президента РФ и соответствующих решениях Правительства РФ. Все это позитивно отразилось на динамике финансирования ФЦП.

 

 

 

 

Таблица 2

Динамика количества федеральных  целевых программ и подпрограмм, объемы их финансирования.

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Количество реализуемых  ФЦП	53	52	49	46	52	53	57	55
Количество подпрограмм в рамках ФЦП	84	52	46	42	47	46	42	36
Объем финансирования ФЦП, млрд.руб.	319,89	405,1	509,45	789,8	831,7	772,6	924,1	1048,2
Темп роста финансирования ФЦП по сравнению с предыдущим годом	1,67	1,27	1,26	1,55	1,05	0,93	1,2	1,13

 

Данные таблицы показывают, что до 2009 года наблюдалось постепенное  сокращение количества ФЦП и подпрограмм, входящих в их состав. Это позволило  прилизить потребности в финансировании программ к реальным возможностям федерального бюджета и обеспечить их финансирование в практически запланированных объемах (до 98,99% в 2010 году).

Также можно отметить, что  при снижении количества реализуемых  программ и подпрограмм и одновременном  увеличении их финансирования, происходит рост объема финанстрования на одну целевую  программу в среднем, что способствует наиболее эффективному достижению запланированных  целей при правильном расходовании ресурсов.

Снижение темпов роста  финансирования ФЦП в 2009-2010 гг. является последствием увеличения дефицита государственного бюджета в эти годы по сравнению  с профицитным бюджетом 2008 года. Сверстанные бюджеты этих годов  предусматривали оптимизацию расходов бюджета по всем направлениям.