ПРОБЛЕМЫ  ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РФ С  ГРУППОЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА. 

Всемирный банк — международная финансовая организация, созданная с целью организации финансовой и технической помощи развивающимся странам

В процессе своего развития Всемирный банк претерпевал  различные структурные изменения, поэтому под термином Всемирный  банк на разных этапах понимались разные организации.

Вначале Всемирный  банк ассоциировался с Международным банком реконструкции и развития, осуществлявшим финансовую поддержку в восстановлении после Второй мировой войны Западной Европы и Японии. Позднее в 1960 г. была создана Международная ассоциация развития, которая взяла на себя часть функций, связанных с политикой этого банка.

В разное время  к ним присоединились созданные  для решения задач Всемирного банка ещё три организации:

Международная финансовая корпорация

Многостороннее  агентство по гарантиям  инвестиций

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров

Все пять организаций  входят в Группу организаций  Всемирного банка  и называются Группой  Всемирного банка. В отдельных случаях под Всемирным банком по-прежнему понимается Международный банк реконструкции и развития, который до сих пор составляет основу деятельности Всемирного банка. 

Цели  деятельности Всемирного банка - способствовать устойчивой глобализации в интересах всех слоёв населения, сокращению масштабов бедности, ускорению экономического роста без ущерба для окружающей среды, а также создавать для людей новые возможности и вселять в них надежду. Например такие как:

• ликвидация нищеты и голода;
• сокращение детской смертности;
• улучшение охраны материнства;
• борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями;
• обеспечение устойчивого развития окружающей среды;

Решая глобальные задачи развития человечества, Всемирный  банк, используя механизм предоставления кредитов МБРР, кредитует страны со средним уровнем дохода по процентным ставкам, соответствующим уровню рынка  этих стран. Другая финансовая организация  Всемирного банка МАР кредитует  страны с низким уровнем дохода по минимальным процентным ставкам  или без процентов.В отличие  от других финансовых учреждений, Всемирный  банк не стремится к получению  прибыли. МБРР действует на рыночной основе, пользуется своим высоким  кредитным рейтингом, позволяющим  ему получать средства под низкий процент, для того чтобы предоставлять  кредиты своим клиентам из числа  развивающихся стран также по низким процентным ставкам. Операционные расходы, связанные с этой деятельностью, Банк покрывает самостоятельно, не используя для этого внешние  источники финансирования.

Членство:

Условием членства во Всемирном банке является членство в Международном валютном фонде, то есть каждая страна-член МБРР должна прежде стать членом Международного валютного фонда. Только те страны, которые являются членами МБРР, могут  быть членами других организаций, входящих в Группу Всемирного банка. 

Всемирный банк и Россия

Осенью 1991 года Всемирный банк открыл своё временное  представительство в Москве.

7 января 1992 года  правительство Российской Федерации  подало заявку на вступление  в члены МВФ и Группы Всемирного  банка. Россия стала членом  этих организаций в июне 1992 года. В начале 1993 года банк открывает  постоянное представительство в  Москве, в котором в настоящее  время работает около 70 человек,  в основном — российских граждан.

В настоящее  время Банк финансирует 25 проектов в России.

Осознавая ценность знаний и опыта местных специалистов Всемирный банк активно сотрудничает с ними в процессе реализации своих  проектов. 80% сотрудников представительства  Всемирного банка в Москве - национальные кадры. Как и в других странах  Всемирный банк в рамках решаемых им задач большое внимание уделяет  аналитической деятельности и консультациям.

Он регулярно  публикует доклады об экономической  ситуации в России. Кроме того, расположенные  в Москве Центр обучения вопросам глобального развития и Центр  общественной информации Банка помогают делиться опытом и знаниями с российскими  партнерами.

Проблемы  взаимодействия России и Всемирного банка.

Первая  проблема состоит в несоответствии целей, на которые выдаются займы, с фактическими направлениями их использования. Счетной палатой РФ была проанализирована реализация портфеля проектов МБРР. На момент проверки отсутствовал утвержденный порядок оценки эффективности проектов МБРР в России. Контроль за целевым расходованием средств займов органами исполнительной власти РФ и представителями МБРР не осуществлялся. Инспекторы Счетной палаты отмечают, что многие проекты МБРР не имеют конкретных целей, что затрудняет определение целесообразности привлечения займов. Были выявлены факты нецелевого и неэффективного расходования средств приватизационного займа. Так, часть его средств была направлена на развитие государственной системы расчетов, клиринга и хранения ценных бумаг в РФ. Счетная палата отмечает, что в последние годы средства МБРР использовались в основном для решения текущих вопросов, и часть проблем и проектов, для решения которых привлекались займы МБРР, не связаны с реальным сектором экономики и решением задач социально-экономического развития РФ. Такая ситуация, безусловно, в значительной мере снижает эффективность привлекаемых займов. 

Вторая  проблема заключается в значительном отставании расходования заемных средств от намеченных сроков их освоения.

Срыв  графиков реализации проектов снижает  эффективность использования средств  займов, уменьшает долю средств займов на конкретные цели за счет увеличения административных расходов на содержание групп реализации проектов, осуществляющих координацию и управление инвестиционными  проектами.

Кроме того, это отрицательно сказывается  на практической значимости проектов (ввод нового оборудования, технологий и т.д.), а также обусловливает  необходимость выплачивать международной  валютно-кредитной организации комиссию за обязательства на сумму зарезервированных  средств.

В итоге, федеральный бюджет несет значительные потери из-за срывов сроков реализации проектов. Основные рекомендации по решению  данной проблемы состоят в повышении  качества составления проектов, учете  экспертных оценок, закладываемых в  основу проекта при прогнозировании  сроков его реализации, а также  ужесточении контроля за ходом реализации проекта российскими органами исполнительной власти. При этом, необходима дополнительная независимая экспертиза проектов, осуществляемая организацией, не зависимой от исполнительной ветви власти, например, Счетной палатой РФ. 

Третья  проблема, возникающая в процессе взаимодействия России с международными организациями, - это проблема софинансирования.

Данная  проблема во многом связана с кризисом 1998 года и в большей мере коснулась  взаимодействия России с МБРР. Вызванные  кризисом снижение курса рубля, падение  доходов от сбора налогов и  инфляция привели к снижению объемов  местных и региональных бюджетов в реальном выражении, что значительно  снизило возможности регионов в  софинансировании некоторых проектов, а также увеличило риски невозврата средств Минфину России в рамках ранее заключенных соглашений о  субзайме. Проблема обеспечения софинансирования с российской стороны значительно  обострилась в 2000 г. с введением  в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Для полного  разрешения проблем, связанных с  казначейским исполнением проектов, потребуются значительные усилия со стороны федеральных органов  исполнительной власти, направленные на обеспечение соответствия процедур реализации проектов требованиям Бюджетного кодекса. 

Четвертая проблема состоит в колоссальных расходах на оплату деятельности групп реализации проектов. Данная проблема возникает при реализации проектов МБРР.

Группы  реализации проектов (ГРП) – это  рабочие группы, заключившие договор  с Минфином РФ по управлению займами  в рамках целей инвестиционного  проекта.

Проблема  заключается в том, что на настоящий  момент не разработаны единые подходы  к учету результатов интеллектуальной деятельности (формирование нематериальных активов), финансируемой за счет займов МБРР; нет отработанного и постоянно  действующего механизма информирования заинтересованных федеральных органов  исполнительной власти и организаций  о проводящихся за счет средств займов разработках и о их результативности.

По этой причине большинство работ, выполненных  консультантами (в том числе и  иностранными) в группах реализации проектов, а также штатными работниками  ГРП, на содержание которых оценочно израсходовано более 250 млн. долл., фактически не используется. Не принято на уровне федеральных органов исполнительной власти решение о едином подходе  к установлению размеров заработной платы работников ГРП, оплата труда  которых фактически производится из бюджетных средств.

Все это  приводит к тому, что размеры должностных  окладов сотрудников ГРП в  десятки раз превышают оклады работников бюджетной сферы и  государственных служащих, выполняющих  аналогичную работу.

При этом, во-первых, ГРП не несут никакой  ответственности за реализацию проекта, во-вторых, выполняют работу, которую  могли бы выполнять сами государственные  служащие.

Кроме того, иностранным консультантам  незаконно предоставляются скрытые  налоговые льготы, они не уплачивают налоги на территории РФ.

В качестве путей решения обозначенной проблемы предлагаются следующие меры:

• прекратить практику заключения контрактов на выполнение различного рода консультационных работ и услуг, которые может и должно осуществляться соответствующими структурными подразделениями министерств и ведомств, согласно возложенным на них функциональным обязанностям;
• законодательно урегулировать вопрос о ставках заработной платы работников групп реализации проектов, фактически финансируемых за счет средств федерального бюджета, приравняв их или к существующей единой тарифной сетке оплаты труда, или к денежному содержанию государственных служащих.