Проблемы исполнения федерального бюджета РФ

В качестве критериев  эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

1. уровень собираемости  бюджетных доходов в целом,  налогов в частности;

2. уровень выполнения  бюджетных обязательств;

3. величину бюджетного  дефицита и скорость роста  государственного долга;

4. объем финансовых  ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

5. уровень монетизации  бюджетного дефицита;

6. величину валютных  резервов, используемых для финансирования  бюджетного дефицита;

7. динамику валового  внутреннего продукта;

8. уровень безработицы.

В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:

1. масштабы эмиссии  денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);

2. величину просроченной  задолженности по оплате труда  из-за отсутствия бюджетного финансирования;

3. величину просроченной  задолженности по оплате государственного  заказа.

Основные направления  бюджетной политики, разработанные  Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной  политики называют следующие:

1. осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и повышение на этой основе собираемости налогов;

2. осуществление бюджетной  реформы на основе принятия  Бюджетного кодекса и упорядочения  бюджетного процесса в Российской  Федерации;

3. полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

4. сокращение государственных  расходов при полном выполнении  бюджетных обязательств;

5. сокращение дефицита  федерального бюджета до 2 % ВВП;

6. снижение государственных  заимствований, увеличение сроков  их погашения при уменьшении  доходности государственных ценных  бумаг процентных ставок;

7. совершенствование  межбюджетных отношений.

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет  подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики. Базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.

Глава II Анализ исполнения федерального бюджета на 2011-2013г.

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ приоритетным направлением бюджетной политики на 2011-2013 г.г. должно быть «проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов».

Ранее в 2000е  годы, в России наблюдался рост экономики, однако, единственной его причиной был высокий уровень цен на сырьевые ресурсы, которые собственно и стали причиной резкого сокращения доходов бюджета в 2008 году, когда уровень цен на нефть упал более чем в два раза. Наряду с прямой причиной возросшего дефицита бюджета в 2008 году, существуют и косвенные причины - это отсутствие роста отраслей, отвечающих за инновацию и модернизацию экономики, то есть те, которые могли бы пополнять нефтегазовые доходы бюджета.

Выявив такие  провалы в структуре доходов  бюджета, одной из основных позиций бюджетной политики на 2011-2013 г.г. стала уменьшение зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов, и тем самым, сокращение бюджетного дефицита к 2013 году в два раза по сравнению с 2009 годом.

В целом макроэкономические показатели, на основе которых формируется федеральный бюджет на 2011-2013 г.г., обладают незначительно, но положительной динамикой. Объем ВВП в 2011 году составил 50 389 млрд. рублей, в 2012 году - 55 950 млрд. рублей, в 2013 году - 61 920 млрд. рублей при темпах роста соответственно 104,2%, 103,9% и 104,5%. Рост ВВП в 2011-2013 г.г.будет значительно ниже, чем в докризисный период (в 2003 - 2008 г.г.он составлял в среднем 107%). В 2011-2013 г.г.прогнозируется последовательное снижение целевого показателя инфляции с 6-7% в 2011 году составил 5-6% в 2012 году и 4,5-5,5% в 2013 году. 

При расчете  проекта федерального бюджета Правительство  Российской Федерации исходило из цен  на нефть марки «Urals» в 75-79 долларов США за баррель, но все же существуют риски падения цены при нестабильности мировой экономики или же замедление темпов ее роста.

 

2.1 Динамика доходов и расходов федерального бюджета

Частично на снижение дефицита повлияет прекращение  действия антикризисных мер поддержки  экономики, на которые за все три этапа антикризисной программы было выделено около 9 трлн. руб., из которых 60% - краткосрочные кредиты и 40% - долгосрочные кредиты и безвозмездное финансирование. Но все же часть уже начатых мер будет продолжать свое существование, например, поддержка рынка труда, автомобильной промышленности, самолетостроения и другие.

Еще один источник покрытия дефицита - это государственные  заимствования, если в 2010 году таковым  источников являлся Резервный Фонд, то, начиная с 2011 года, было принято  решение о постепенном прекращение использования его как основного источника. Однако увеличение государственных займов влечет за собой и рост расходов бюджета за счет обслуживания этого долга, что при уменьшении дефицита бюджета, будет несколько его увеличивать обратно. Следовательно, необходимо сокращать расходы федерального бюджета РФ, что и видно из диаграммы. При этом будут урезаны некоторые статьи расходов. Но учитывая основные цели, отраженные в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ, будут оставлены без изменения или увеличены статьи расходов по следующим направлениям:

· разработка и  внедрение инструментов поддержки  инноваций (одним из основных проектов являет построение НТК в Сколково);

· обеспечение  долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

· повышение  качества человеческого капитала (расходы  на здравоохранение, физическую культуру и спорт, образование);

· повышение  доступности и качества государственных  и муниципальных услуг.

Основные характеристики и структура федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2013 г.г., соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 г.г.и не противоречат Бюджетному Кодексу РФ.

 

2.2 Доходы федерального бюджета РФ на 2011-2013 года

В 2011-2013 г.г.будет  продолжаться тенденция снижения доли доходов федерального бюджета в  ВВП, которая наблюдалась и ранее (с 17,4% в 2010 году до 16,8% в 2013 году). Эта тенденция вызвана снижением прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП с 8,3% в 2010 году до 7,5% в 2013 году.

Несмотря на рост доходных поступлений, в том  числе, благодаря предпринимаемым  мерам Правительства РФ, лишь в 2012 году номинальный объем доходов сможет незначительно превысить уровень 2008 года на 2,5%.

Для достижения поставленной задачи в Бюджетном  послание Президента РФ касательно увеличения доли нефтегазовых доходов в структуре  доходов федерального бюджета, Правительство РФ вносит изменения в налоговое и бюджетное законодательство, а также в таможенную политику, что отражается на неравномерном росте нефтегазовых поступлений. Так в среднем за год они растут на 11,5%, при этом в 2011 году они выросли на 15,3%, а в 2013 году на 7,6%.

Деление поступлений  в доходы федерального бюджета могут  быть не только на основе нефтегазовых поступлений, но и на основе налоговых  и соответственно неналоговых поступлений. Неналоговые доходы в 2011-2013 г.г.останутся примерно в тех же пределах, а основным видом налоговых доходов так и продолжат оставаться налог на добавленную стоимость (32-33%) и таможенные пошлины (37-38%).

Рис. 1 Динамика основных доходов федерального бюджета РФ за 2008-2013 г.г.

Для мобилизации налоговых доходов в федеральный бюджет Правительство РФ вносит изменения в налоговую политику, связанные с увеличением налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор экономики, отменой неэффективных налоговых льгот. Так, после кризиса, планировалось снижение налога на прибыль на 4% и трехкратное сокращение налога на малый бизнес. Однако, изменения в налоге на прибыль должно сочетаться «с инвестиционной налоговой льготой, чтобы те 400 млрд. руб. дополнительных доходов от этого предприятиями и организациями преимущественно направлялись на инвестиции, а не на решение текущих задач».

 

2.3 Расходы федерального бюджета РФ на 2011-2013 года

За последние  несколько лет федеральный бюджет РФ стремительно вырос, в основном за счет расходной части. В 2008 году, к  примеру, Москва перегнала Нью-Йорк на 10 млрд. долларов, причиной тому отчасти послужили огромные обязательства, взятые на себя Правительством РФ: повышение пенсии, довольствия военнослужащих; материнский капитал; вложения в государственные корпорации и другие. Бюджет 2009 года был по номинальному выражению примерно равен бюджету 2008 года, а бюджет 2010 года соответственно 2009 года, однако, каждый из них в реальном выражении уступал предыдущему 10%, следовательно, бюджет 2010 года был на 20% бюджета 2008 года. Но даже в кризис статьи расходов на инновации, образование и здравоохранение не были снижены, что соответствует общей направленности бюджетной политики по модернизации экономики.

В настоящее  время в качестве приоритетных направлений  расходов федерального бюджета РФ в Бюджетном послание Президента РФ выделены следующие:

· безусловное  исполнение законодательно установленных  обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере  социальной защиты населения, включая  пенсионное обеспечение военнослужащих;

· обеспечение  сбалансированности бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации для  дальнейшего развития пенсионной системы;

· индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;

· обеспечение  обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального  обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;

· обеспечение  закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для  военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;

· обеспечение  содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;

· постепенное  сокращение антикризисных мер поддержки  экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое  развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.

· подготовка особо  значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани).

 

Также большое  внимание уделяется проблеме эффективности  использования бюджетных средств, в связи с этим, была принята  Программа повышения эффективности  бюджетных расходов до 2012 года, которая  предполагает концентрацию ресурсов на наиболее значимых направления или государственных программах, перечень которых определяется Правительством РФ.

Наиболее быстро растущими статьями расходов являются национальная оборона (в среднем  на 30% ежегодно) и социальная политика (7%), которая составляет более 25% всех расходов федерального бюджета РФ, что, несомненно, говорит о соответствии одной из выбранных целей бюджетной политики страны.

Также, согласно второй, не менее важной цели - модернизации экономики, отдельное внимание уделено  расходам на здравоохранение, физическую культуру и спорт, а также образование. Бюджетная политика в сфере образования направлена на предоставление качественного высшего и среднего образования, а также на подготовку квалифицированных рабочих кадров для инновационной экономики согласно потребностям рынка труда. Несмотря на прогнозируемое сокращение числа школьников и студентов, расходы на образование не сокращаются, в номинальном выражение они даже увеличиваются: в 2010 году - 444 млрд. рублей, а в 2013 - уже 519,4 млрд. рублей, хотя % ВВП остается прежним и равен 4,4%. Наибольший удельный вес в статье образования занимают расходы на высшее профессиональное образование, а именно 85%.

Расходы на национальную оборону являются единственной статье расходов, которые в период 2011-2013 г.г. значительно увеличили свою долю в общих расходах федерального бюджета (с 12,5% до 17,2%). Это обусловлено тем, что необходимо провести качественное и комплексное переоснащение Вооруженных Сил и других войск современными видами вооружения и военной техники для достижения запланированного уровня обороноспособности страны в рамках государственной программы вооружения на 2011-2020 г.г..Для этого предполагается увеличение бюджетных ассигнований на развитие оборонно-промышленного комплекса, который является высокотехнологическим, многопрофильным сектором экономики страны. Также увеличение бюджетных ассигнований коснется и «национальной безопасности и правоохранительной деятельности» для оснащения «силовых» ведомств современными образцами вооружения, военной и специальной техникой, в том числе для обеспечения правопорядка при проведении XXII Олимпийских Игр в Сочи.

 

2.4 Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь – декабрь 2012 года 

По предварительной оценке исполнение основных показателей   федерального бюджета за январь - декабрь 2012 года  составило: