Проблемы и перспективы развития Федерального бюджета РФ

    - расходы по статье  социальная политика уменьшаются в 2010 году на 2,6 млрд. рублей. Пенсионное обеспечение увеличивается на 7,9 %. На 7,4 % сокращаются средства на социальное обслуживание, на 21,5 % сокращается финансирование на социальное обеспечение.

    -межбюджетные трансферты

    Статья  межбюджетных трансфертов увеличилась  на 174,8 млрд.руб., однако динамика ее компонентов  еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд. руб. Однако остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования — были уменьшены более чем на 400 млрд руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ.

    Общая картина ясна: расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4—9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д. 
 

    Глава 3. Направления совершенствования  механизма формирования федерального бюджета

    3.1. Формирование и использование нефтегазовых доходов Федерального бюджета

      Нефтегазовые доходы федерального  бюджета используются для финансового  обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного  фонда и Фонда национального  благосостояния.

    Нефтегазовые  доходы федерального бюджета формируются  за счет:

    - налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья (нефть, газ горючий природный,  газовый конденсат);

    - вывозных таможенных пошлин на  нефть сырую;

    - вывозных таможенных пошлин на  газ природный;

    - вывозных таможенных пошлин на  товары, выработанные из нефти.

    Определенная  часть указанных нефтегазовых доходов  в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

    После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд.

    После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

    Средства  нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния учитываются  на отдельных счетах по учету средств  федерального бюджета, открытых Федеральным  казначейством в Центральном  банке Российской Федерации.

    Расчеты и перечисления средств в связи  с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового  трансферта, средств Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

    Постановлением  правительства от 21 апреля 2010 года приостанавливается действие актов по вопросам формирования и использования нефтегазовых доходов  федерального бюджета, доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Отныне Министерство финансов РФ вплоть до 1 февраля 2012 года не будет публиковать информацию об объемах и размещении средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, и до 1 января 2013 года - информацию о нефтегазовых доходах бюджета, которые используются для финансирования нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

    До  указанных дат пополнения Резервного фонда и ФНБ Минфин не ждет, а, значит, и публиковать нечего. Но это отнюдь не первое утаивание информации министерством. Некоторое время назад Минфин уже прекратил публикацию данных о расходовании федерального бюджета в постатейной разбивке. Мало того, что качество и доступность статистики снижается, это еще и прямое нарушение Конституции РФ.

    Оба фонда являются национальным достоянием России, и отказ правительства  публиковать сведения об их состоянии  ничем не отличается от отказа банка  сообщить клиенту о состоянии его счета. И если в гипотетическом случае с банком сразу же возникают самые плохие предположения, то с национальными фондами вопрос еще более животрепещущий и актуальный. Недавно президент упоминал в одном из своих выступлений фразу Никиты Хрущева - "Куда идут народные деньги?" Здесь тоже можно его процитировать. А ведь тогда речь шла всего только о проекте районного дома культуры, объекта по стоимости не сопоставимого с резервным фондом.

    Не  пойдет на пользу и искусственное  создание властями атмосферы секретности. Уровень доверия к правительству будет падать, что станет закономерной реакцией на снижение доступности информации, которая к тому же касается эффективности антикризисных госрасходов. Да и зачем засекречивать сведения о том, чего скоро не будет? Скорее всего, до 2012 года все средства фондов уйдут на финансирование дефицита бюджета, который будет только расти[15].

    3.2. Перспективы развития  Федерального бюджета  РФ

     Основная задача бюджетной политики на ближайшие годы — не увеличивать расходы. Контролируя расходы бюджета, можно создать условия для кредитования банками реального сектора экономики. Условия кредитования в России должны быть не хуже, чем на иностранных рынках. Кризис подарил России такую возможность в виде снижения инфляции. Если удастся обеспечить возможность для кредитования по низким ставкам, то экономика получит триллионы «длинных» денег. До кризиса Правительству не удалось качественно управлять денежно-кредитной политикой, несмотря на то, что прирост ликвидности в экономике составлял около 50% в год. В результате возникли две проблемы — инфляция и укрепление рубля. Для развития ряда отраслей промышленности были нужны «длинные» кредиты и низкие ставки. При послекризисном восстановлении необходимо избежать возвращения к проблеме избыточной ликвидности в экономике.

  Курс  рубля сегодня отвечает текущей  конъюнктуре рынка. Он растет вслед  за ценами на нефть и благодаря  притоку капитала. Российские власти не проводят политику целенаправленного  укрепления рубля. ЦБ почти не участвует  в интервенциях, интервенции незначительны. Это означает, что рубль сегодня свободный, т.е. такой, какой и должен быть. Правильнее всего было бы придерживаться свободного курсообразования, но монетарные власти в России в ближайшее время будут иметь возможность управлять курсом рубля. ЦБ России в последнее время на фоне укрепления рубля прибегает к валютным интервенциям.  

  Последствия кризиса будут сказываться еще  в течение 1-2 лет. Попытки поддержать спрос в экономике государственными методами, при помощи инструментов ЦБ и Правительства сдерживали проявление более глубоких кризисных явлений. Решение проблем, накопленных до кризиса, в разных отраслях происходит по-разному. Так, строительный сектор может не подняться до докризисного уровня, так же как и торговля. Наблюдаются сложности с объемами кредитования. В 2007 г. кредитование росло на 50% в год. Удастся ли вернуться к такому уровню, пока остаётся вопросом. Устранение кризисных последствий идёт медленно.

  Основной  задачей бюджета РФ в настоящее  время является финансирование жестко ограниченного числа направлений, необходимых государству, а не поддержка спроса в ряде отраслей. Позиция Минфина России заключается в том, что стимулирование развития экономики должно происходить за счет создания условий для кредитования реального сектора по низким ставкам. Российское правительство больше не предполагает усиливать поддержку предприятий гражданского сектора. В 2011 году усилия будут сконцентрированы на поддержке оборонного сектора.

  Несмотря  на изменение тренда в экономике с падения на рост, сохраняются проблемы балансов банков, проблемы в отраслях, а также проблемы с занятостью населения. Эти проблемы ни в мире, ни в России еще не разрешены. Поэтому Россия активно участвует в проведении международной антикризисной политики.

  Что нас ожидает в ближайшие год-два? Последние месяцы российская экономика  демонстрирует рост. Несмотря на то, что показатели промышленности снижались, общий объём ВВП рос. Это говорит  о том, что падение российской экономики закончилось. Скорее всего, нашей экономике удастся избежать нового спада. В отличие от других стран мы входили в кризис с высокой инфляцией. И по мере её снижения будем снижать ставку, по которой даются кредиты банкам, что должно удешевить и кредиты для населения. Но всё равно ставка рефинансирования останется выше, чем в других странах.

  Ешё не ясно, какие предприятия в различных  странах найдут свою нишу и отработают кредит, а какие — нет. Пока взятые этими предприятиями кредиты  ещё считаются не проблемными. Но уже есть мнение, что объём невозвращённых кредитов в мире вырастет с одного триллиона долларов примерно до трёх. И их тоже придётся списать. А когда начнутся такие списания, встанет вопрос: хватит ли у банков капитала, чтобы самим не оказаться в предбанкротном положении? Учитывая возможность такого развития событий, в федеральном бюджете дополнительно зарезервированы необходимые суммы. Поэтому можно считать стабильность банковской системы в России обеспеченной.

  Падение добычи нефти в России в ближайшие  десятилетия маловероятно, если начнётся разработка новых месторождений в Восточной Сибири, на шельфе, на Каспии. Более актуальной становится проблема переработки нашей нефти в готовые продукты и для внутреннего потребления, и на экспорт. На сегодняшний день предусмотрено серьёзное стимулирование нефтепереработки. Увеличение объёмов переработки будет происходить ежегодно. Это — один из приоритетов Правительства.

  Что касается ситуации с безработицей, то те, кто занят в добывающей промышленности, может быть спокоен  за своё рабочее место. Во всех остальных отраслях один-два года ещё будет корректировка в сторону уменьшения занятости. Но какой-то сверхбезработицы у нас не будет. Дело в том, что Россия отличается от всех стран по своему демографическому составу. Случайное совпадение: мы вошли в кризис в момент, когда численность активно работающего населения у нас начала уменьшаться. Поэтому те, кто высвобождается, будут находить новые рабочие места. И буквально через 1-1,5 года у нас снова не будет хватать рабочих рук: инженеров, технологов, руководителей цехов — тех, кто связан с промышленностью. Правительство постарается стимулировать развитие вузов, которые готовят таких специалистов. В случае необходимости будет увеличиваться количество бюджетных мест, хотя их и сейчас немало, но на нужные промышленности специальности меньше идут учиться.

  Никто не мог предположить, что кризис будет настолько глубоким. К сожалению, отечественная экономическая наука  оказалась неготовой ни оценить  эту глубину, ни заметить наступление  кризисной ситуации, угрозы, связанной с негативными рисками. Надо всегда исходить из того, что экономика развивается циклически: после взлёта или роста всегда будут падение и депрессия.

  Нынешний  экономический кризис ещё далёк  от завершения, фундаментальные показатели остаются слабыми, продолжается, хотя и низкий, рост безработицы, международная торговля падает, плохие долги ещё остаются и в следующем году не исключены банкротства. Но, несмотря на имеющиеся недостатки, наша экономика остаётся одной из ведущих в мире. И от нас самих зависит, как её поднять 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    В данной курсовой работе были рассмотрены  сущность федерального бюджета, его  функции, были показаны принципы исполнения федерального бюджета. Проанализирован  Федеральный бюджет на 2008-2010 г.г., т.е. рассмотрены состав и структура доходов и расходов федерального бюджета, дана общая характеристика бюджета. Также был затронут вопрос о проблеме формирования нефтегазовых доходов федерального бюджета и путей укрепления доходной части базы бюджета.