Проблеми бюджетного фінансування

Проблеми  бюджетного фінансування

Позашкыльноъ  освіти

В Україні 
 
 

 Позашкільна  освіта є складовою системи  безперервної освіти, визначеної  Конституцією України, законами  України "Про освіту", "Про  позашкільну освіту", і спрямована  на розвиток здібностей та  обдарувань вихованців, учнів і  слухачів, задоволення їх інтересів,  духовних запитів і потреб  у професійному визначенні. 

Типи позашкільних навчальних закладів:

-Дитячо-юнацькі  спортивні школи.

-Клуби: військово-патріотичного  виховання, дитячо-юнацькі (моряків,  річковиків, авіаторів, космонавтів,  парашутистів, десантників, прикордонників, радистів, пожежників, автолюбителів,  краєзнавців, туристів, етнографів, фольклористів, фізичної підготовки  та інших напрямів).

-Мала академія  мистецтв (народних ремесел).

-Мала академія  наук учнівської молоді.

-Дитячо-юнацькі  табори.

-Центр, палац,  будинок, клуб художньої творчості  дітей, юнацтва та молоді, художньо-естетичної  творчості учнівської молоді, дитячої  та юнацької творчості, естетичного  виховання.

-Центр, будинок,  клуб еколого-натуралістичної творчості  учнівської молоді, станція юних  натуралістів.

-Центр, будинок,  клуб науково-технічної творчості  учнівської молоді, станція юних  техніків.

-Центр, будинок,  клуб, бюро туризму, краєзнавства, спорту та екскурсій учнівської  молоді, туристсько-краєзнавчої творчості  учнівської молоді, станція юних  туристів.

-Центри: військово-патріотичного  та інших напрямів позашкільної  освіти.

-Дитяча флотилія  моряків і річковиків. 

Основні завдання позашкільної освіти  
 

Основними завданнями позашкільної освіти є:  

виховання громадянина  України;  

вільний розвиток особистості та формування її соціально-громадського досвіду;  

виховання у  вихованців, учнів і слухачів поваги до Конституції України, прав і свобод людини та громадянина, почуття власної  гідності, відповідальності перед законом  за свої дії;  

виховання у  вихованців, учнів і слухачів патріотизму, любові до України, поваги до народних звичаїв, традицій, національних цінностей  Українського народу, а також інших  націй і народів;  

виховання у  вихованців, учнів і слухачів шанобливого  ставлення до родини та людей похилого віку;  

створення умов для творчого, інтелектуального, духовного  і фізичного розвитку вихованців, учнів і слухачів;  

формування у  вихованців, учнів і слухачів свідомого  й відповідального ставлення  до власного здоров'я та здоров'я  оточуючих, навичок безпечної поведінки;  

задоволення освітньо-культурних потреб вихованців, учнів і слухачів, які не забезпечуються іншими складовими структури освіти;  

задоволення потреб вихованців, учнів і слухачів у  професійному самовизначенні і творчій  самореалізації;  

пошук, розвиток та підтримка здібних, обдарованих  і талановитих вихованців, учнів  і слухачів;  

вдосконалення фізичного розвитку вихованців, учнів  і слухачів, підготовка спортивного  резерву для збірних команд України  з різних видів спорту;  

організація дозвілля вихованців, учнів і слухачів, пошук  його нових форм; профілактика бездоглядності, правопорушень;  

виховання в  учасників навчально-виховного процесу  свідомого ставлення до власної  безпеки та безпеки оточуючих;  

формування здорового  способу життя вихованців, учнів  і слухачів;  

здійснення інформаційно-методичної та організаційно-масової роботи. 
 

          Фінансування позашкільних навчальних  закладів державних і комунальних  позашкільних навчальних закладів  здійснюється за рахунок коштів  відповідних бюджетів. Фінансування  державних, комунальних і приватних  позашкільних навчальних закладів  може здійснюватися також за  рахунок додаткових джерел фінансування, не заборонених законодавством  України.

     Обсяг фінансування позашкільних навчальних закладів як складових позашкільної освіти здійснюється за рахунок коштів їх засновників (власників). Так, позашкільні навчальні заклади державної форми власності фінансуються із державного бюджету, комунальні – за рахунок коштів відповідних бюджетів, приватні – за рахунок коштів засновників (власників). Також фінансування закладів може здійснюватися за рахунок додаткових джерел фінансування, не заборонених законодавством України. При цьому спеціальний фонд доходної частини бюджетів навчальних закладів формується за рахунок додаткових надходжень.

     Додатковими джерелами фінансування позашкільного  навчального закладу є: кошти, одержані за надання додаткових освітніх послуг; роботи, виконані позашкільним навчальним закладом на замовлення підприємств, установ, організацій та громадян; доходи від реалізації власної продукції; від надання в оренду приміщень, обладнання, що не оподатковуються і спрямовуються на соціальні потреби та розвиток навчального закладу; гуманітарна допомога; дотації з місцевих бюджетів; добровільні грошові внески, матеріальні цінності, одержані від підприємств, установ, організацій та окремих громадян.

     Фінансове забезпечення тісно пов’язано з  матеріально-технічним, яке спрямоване на ефективне здійснення позашкільної освіти, діяльності позашкільних навчальних закладів, що передбачає наявність певної матеріально-технічної бази та матеріальних ресурсів і можливість користування ними. Важливість матеріально-технічного забезпечення визначається тим, що воно безпосередньо сприяє реалізації мети, завдань, змісту, тих або інших форм і методів позашкільної освіти, роботи позашкільних навчальних закладів.

     Відповідно  до статті 91 Бюджетного кодексу видатки  на утримання позашкільних навчальних закладів здійснюються за рахунок частини  доходів місцевих бюджетів, які не враховуються при визначенні обсягів  міжбюджетних трансфертів. Розподіл видатків здійснюється органами місцевого самоврядування, виходячи з обсягів таких доходів  і власних пріоритетів у їх розподілі, а це означає фінансування позашкільних закладів за залишковим принципом.

     Бюджетне  фінансування державних і комунальних  позашкільних навчальних закладів не може зменшуватися або припинятися  у разі наявності у зазначених закладів додаткових джерел фінансування.  

     Не  використані в поточному році позабюджетні кошти позашкільного  навчального закладу не можуть бути вилучені, крім випадків, передбачених законодавством України. 

     На  сьогодні відповідно до положень Бюджетного кодексу України лише позашкільна  освіта з усієї системи національної освіти фінансується за рахунок місцевих бюджетів

     Натомість, позашкільна освіта згідно із статтею 38 Закону України «Про освіту» є  складовою частиною структури національної освіти і спрямована на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні [2]. Статтею 61 цього ж  Закону визначено, що фінансування державних  закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, державних підприємств і організацій, а також додаткових джерел фінансування, тобто для усіх закладів системи  освіти (дошкільної освіти, загальної  середньої освіти, позашкільної освіти, професійно-технічної освіти, вищої  освіти, післядипломної освіти тощо) передбачено  однаковий механізм фінансування [2]. Оскільки у регіонах, які не мають  достатніх прибутків до місцевого  бюджету, фінансування шкіл естетичного  виховання, як закладів культури з розрахунку «на душу населення» призведе до їх остаточної ліквідації. Такий стан речей поглиблює нерівність у  забезпеченні фінансуванням всіх галузей  позашкільної освіти. Статті 89 і 90 Бюджетного кодексу України не передбачають міжбюджетного трансферту для корегування  видатків місцевих бюджетів, що здійснюються на утримання позашкільних навчальних закладів. Статтею 91 БК передбачено, що ці видатки є виключно компетенцією місцевих бюджетів [1]. 
 
 

     На  державному рівні діяльність системи  позашкільної освіти регулюється і спрямовується через закони України, які приймає Верховна Рада України; укази та розпорядження Президента України; постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України; накази, розпорядження Міністерства освіти і науки України та інших органів виконавчої влади.

     Законодавство України про позашкільну освіту базується на Конституції України  і складається із Закону України "Про освіту", цього Закону, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, інших  нормативно-правових актів.

     На  сьогодні в Україні у близько 7 законах і приблизно у 40 підзаконних  нормативних актах в тій або  іншій мірі встановлені положення  щодо позашкільної освіти, розвитку особистості.

     Загальні  положення щодо організації, змісту, форм і методів реалізації позашкільної освіти розкриті в Положенні про  позашкільний навчальний заклад 
 
 

На сьогодні соціальний інститут позашкільної освіти сприяє створенню додаткових умов для  духовного, інтелектуального та фізичного  розвитку дитини.

Позашкільні навчальні  заклади, в яких переважно здобувається позашкільна освіта, залучають до гурткової роботи 35,7 відсотка дітей  шкільного віку. Проте дії окремих  міських, районних держадміністрацій  призводять до закриття, об’єднання позашкільних навчальних закладів, зменшення витрат на їх утримання, скорочення чисельності  педагогічних працівників. Так, у 2009 році кількість таких закладів зменшилася на 11.

Здобуття якісної  позашкільної освіти ускладнюється  незадовільним станом матеріально-технічної  та навчальної бази позашкільних навчальних закладів. 

27 серпня 2010 року  було затверджено Державну цільову  соціальну програму розвитку  позашкільної освіти на період  до 2014 року

Метою цієї Програми є вдосконалення позашкільної освіти шляхом надання підтримки та забезпечення розвитку, створення додаткових можливостей  для духовного, інтелектуального і  фізичного розвитку осіб, які бажають  здобути позашкільну освіту.

Ця Програма є основою для розроблення  регіональних програм розвитку позашкільної освіти.

Орієнтовний обсяг  фінансування Програми становить 794,8 млн. гривень, у тому числі 13,5 млн. гривень - за рахунок державного бюджету, 781,4 млн. гривень - за рахунок місцевих бюджетів.

Можливі два  способи розв’язання проблеми. 

Перший спосіб передбачає розроблення механізму  здобуття позашкільної освіти в гуртках, секціях та інших творчих об’єднаннях, організованих у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-II рівня акредитації, за умови  збереження обсягів фінансування за рахунок коштів відповідних бюджетів. 

Недоліком першого  способу є неврегульованість  питання щодо фінансування позашкільних навчальних закладів, що не дасть змоги  суттєво поліпшити їх матеріально-технічну, науково-дослідницьку та експериментальну базу. 

Другий, оптимальний  спосіб передбачає надання державної  підтримки для зміцнення матеріально-технічної  бази позашкільних навчальних закладів, що стимулюватиме розвиток позашкільної освіти. 

Проблему передбачається розв’язати шляхом:

розроблення нормативно-правової бази з питань позашкільної освіти;

створення умов для доступності дітей і молоді до якісної позашкільної освіти шляхом розроблення навчальних і наочних  посібників з питань позашкільної освіти та забезпечення ними навчальних закладів;

забезпечення  модернізації навчальної, матеріально-технічної  бази позашкільних навчальних закладів, оснащення їх сучасним обладнанням;

проведення капітального ремонту будівель, споруд, комунікацій  та обладнання державних і комунальних  позашкільних навчальних закладів. 

Обсяг фінансування Програми уточнюється щороку під  час складання проекту Державного бюджету України та місцевих бюджетів на відповідний рік у межах  видатків, передбачених головному розпорядникові бюджетних коштів, відповідальному  за виконання завдань і заходів  Програми.