Содержание
Введение
- Причины возникновения кооперативного движения и кооперативов 1.1 Общие причины возникновения кооперации во всем мире
- Причины появления и развитие кооперативов различных видов в России XIX века
- Предпосылки возникновения кооперативного движения и кооперативов
- Кооперация и государство
Заключение
Введение
Кооперация в сельском
хозяйстве России на рубеже 80 - 90-х
гг. ХХ в. получила довольно широкое
распространение. Однако возможности
ее были использованы далеко не полностью.
Известно, что в высокоразвитых странах,
и прежде всего в странах Западной
Европы и Японии, кооперация развита
довольно сильно, и это не случайно. Необходимость
усиления и углубления кооперации при
переходе на рыночные отношения вызывается,
прежде всего тем, что рынок может закабалить
сельхозтоваропроизводителя не менее
любого монополиста, если им овладеют
посреднические и коммерческие структуры.
Ведь известно, что сегодня товаропроизводителя
обирают не только посредством необоснованных
цен и налогов. Свою лепту в это вносят
коммерческие банки с высокими процентами,
торговцы и различные посредники, переработчики,
ремонтники, поставщики техники и запасных
частей, топлива и оборудования. Большинство
из них рекламируют свою приверженность
интересам села, а фактически все они преследуют
только свои цели. В этой ситуации очень
важно, чтобы сельхозтоваропроизводители
имели возможность сами, без посредников
реализовывать свою продукцию массовому
потребителю, предварительно переработав
ее, и закупать необходимые средства производства
без спекулятивных наценок. Это невозможно
сделать без потребительской кооперации.
К сожалению, хозяйственная практика налаживания
связей в АПК в основном сегодня идет через
государственно-коммерческие, либо акционированные
предприятия. Как известно, от деятельности
таких объединений основная выгода достается
не сельскохозяйственным товаропроизводителям,
а промышленным, торговым и другим предприятиям
и организациям. Поэтому и сейчас сверху
навязывается реализация сельхозпродукции
через различные корпорации вместо того,
чтобы развивать кооперацию. Иными словами
необходимо выработать неотложные меры
по выходу из кризиса и стабилизации развития
аграрного сектора экономики России. Актуальность
выбранной темы проявляется в том, что
по мере углубления и развития рыночных
отношений в России значительно возрастает
роль кредитной кооперации. В течение
последних лет идет активный поиск путей
создания сельских кредитных кооперативов.
В настоящее время в России насчитывается
порядка 200 сельских кредитных кооперативов.
Одна из главных причин медленного развития
сельской кредитной кооперации заключена
в отсутствии необходимой научно-методической
и правовой базы, нехватке квалифицированных
кадров для работы в кооперативах. Поэтому
цель работы - рассмотреть сущность и причины
возникновения кооперативного движения
и кооперации, и отношение государства
к кооперации в современном мире. Исходя
из цели можно сформулировать задачи работы: 1.
Рассмотреть причины и предпосылки появления
кооперации и кооперативного движения. 2.
Изучить отношение государства к кооперации.
- Причины возникновения кооперативного движения и кооперативов
1.1 Общие причины возникновения
кооперации во всем мире
Основные, конкретные экономические
причины возникновения городских
и сельских кредитных и сбытоснабженческих
кооперативов в Европе во второй половине
XIX века можно назвать схожими. Возникновение
кооперативного движения и кооперативов
было обусловлено становлением и
развитием буржуазного общества. Основными
причинами, зарождения кредитной городской
и сельской кооперации, мелких торговцев,
ремесленников и крестьян в середине XIX
века, побудившими людей к созданию кооперативов,
явились экономические и социальные последствия
перехода к капитализму: 1. Бурный рост
городского населения. Он сопровождался
значительным увеличением спроса на потребительские
товары, жилища, транспортные и иные услуги.
А повышение спроса над предложением в
условиях рынка приводило к росту цен. 2.
Отставание темпов развития сферы услуг
от темпов роста крупной промышленности.
Аппарат личного потребления в больших
городах принадлежал купцам и ростовщикам.
Будучи владельцами мелких магазинов,
трактиров, ремонтных и т.п. заведений,
они привычно обслуживали состоятельных
потребителей и имели приличные прибыли,
а строить аналогичные предприятия для
обслуживания хлынувшей в города новой
клиентуры – рабочих и членов их семей
– не спешили. 3. Выдача заработной платы
рабочим товарами из так называемых фабричных
лавок. Открыв лавку, при своей фабрике
или заводе, промышленные капиталисты
навязывали своим рабочим вместо денег
товары, причем не всегда качественные
по завышенным ценам. Они же строили и
сдавали рабочим в наем дома. Зависимость
рабочих от предпринимателей усиливалась. 4.
Ухудшение экономического положения ремесленников,
кустарей, крестьян как мелких товаропроизводителей.
Их мелкое индивидуальное производство
теперь не выдерживало конкуренции, и
эти слои стали делать выбор в пользу создания
собственных, но уже совместных предприятий
на кооперативной основе. Кустари, ремесленники,
крестьяне испытывали острую нужду в денежных
средствах для поддержания своего хозяйства,
в выгодном приобретении орудий труда
и выгодном сбыте своей продукции. Приведенные
здесь экономические причины побуждали
промышленных рабочих и мелких товаропроизводителей
к объединению в различные кооперативы.
Таким образом, возникшие при капитализме
кооперативы явились порождением не просто
бедности, а потребностей, вернее, необходимости
кооперативных способов их удовлетворения.
1.2 Причины появления и развитие
кооперативов различных видов в России
XIX века
Создание первых кооперативов
в России носило единичный характер.
Только в 60-х годах XIX века, вошедших
в историю страны как период великих
реформ, кооперативное движение начинает
свое непрерывное поступательное развитие.
Важнейшим событием явилась отмена
крепостного права в 1861 г. Спустя
несколько лет возникло местное
земское самоуправление. Ускорилось
развитие промышленного капитализма.
Росла численность рабочих, занятых
на заводах, фабриках и железнодорожном
транспорте. Рабочие и члены их
семей все больше нуждались в
покупных продуктах питания, одежде
и обуви, предметах обихода. Однако
возможности их приобретения были ограничены,
во-первых, низкой заработной платой, а
во-вторых, растущими рыночными ценами.
Кроме того, фабриканты и заводчики
часть причитающейся рабочим
заработной платы заставляли получать
товарами (но завышенным ценам) в так
называемой харчевой лайке, принадлежащей
хозяину предприятия. Крестьяне
все чаще прибегали к услугам
рынка при сбыте своей продукции,
покупке сельскохозяйственного
инвентаря и предметов личного
потребления. Два первых в России потребительских
общества рабочих возникли почти одновременно
в Забайкалье и на Урале. Петровский Завод
в начале 60-х годов прошлого века представлял
собой поселок. Весь его рабочий люд был
занят на чугуноплавильном заводе. Для
борьбы с местными торговцами. Продававшими
мясо по высоким ценам, в апреле 1864 г. по
инициативе декабриста Ивана Горбачевского
и кузнеца Афанасия Першина (в недавнем
прошлом крепостного) было основано потребительское
общество. Его устав включал следующие
демократические принципы: добровольное
и открытое членство, доступный паевой
взнос, продажа товаров всем гражданам,
торговля за наличный расчет, содержание
лавки а образцовой чистоте, отчисление
части дохода от торговли в фонд будущей
народной школы и др. Были избраны правление
и ревизионная комиссия. Открыв лавку,
потребительское общество приступило
к заготовке скота и продаже мяса. Кооператоры
снизили в своей лавке цену на мясо, чем
заставили частных лавочников прекратить
торговлю. Но увлечение резким снижением
цены по сравнению с рыночной лишило кооператив
хозяйственной устойчивости. Примерно
через полгода деятельности потребительского
общества частные мясники смогли возобновить
торговлю и снова поднять цены. Это был
первый в России независимый рабочий кооператив.
Другое потребительское общество было
организовано в ноябре 1864 г. На заводе
графа Сергея Строганова в поселке Кын
Пермской губернии. В условиях оторванности
этого уральского поселка от крупных городов
и торговых центров страны дороговизна
товаров в частных лавках была тогда обычным
явлением. Начало кооперативной торговле
положило приобретение в складчину группой
служащих и рабочих завода чая в Москве
и сахара в Нижнем Новгороде. Совместная
закупка на основе письменного соглашения,
минуя местных спекулянтов, оказалась
выгодной. В 1867 г. была открыта общественная
лавка, а средства для этого были получены
от графа Строганова. Одним из организаторов
потребительского общества был управляющий
заводом Николай Рогов, бывший крепостной,
а душой общества - его брат Александр
Рогов, народник по убеждениям. После утверждения
устава Кыновского общества потребителей
в 1870 г. первый из братьев стал председателем
правления, это право управляющего было
оговорено в уставе и вытекало из зависимого
положения кооператива. Так кооператоры
попали в экономическую зависимость от
владельца завода. Потребительское общество
расширяло свою деятельность. Была открыта
вторая лавка. Товары приобретались в
Нижнем Новгороде, Перми, Кунгуре. Половика
прибыли от торговли распределялась между
членами потребительского общества, но
впервые годы не по забору товаров, а только
по паям. Пайщиков было еще мало (не более
40 человек), и выдаваемая на руки прибыль
целиком доставалась им. Остальные (сотни
человек) были только заборщиками товаров
и в распределении прибыли не участвовали.
Потребительское общество было закрытым,
т.е. его членами могли стать только служащие
и рабочие данного завода, увольнение
с предприятия означало автоматическое
исключение из кооператива. Отпуск из
кооперативной лавки товаров в кредит
закабалял рабочих неоплатными долгами. Кыновское
общество потребителей - это первый в России
зависимый рабочий кооператив. Такие кооперативы
энергично насаждались владельцами и
администрациями капиталистических предприятий
на Урале и а других регионах. Они получили
название фабрично - заводских и железнодорожных
потребительских обществ. В этот же период
в стране возникли всесословные и крестьянские
потребительские общества. Всесословные
кооперативы создавались в губернских
и уездных городах, были открыты для всех
граждан и объединяли представителей
различных сословий, слоев, групп населения:
рабочих, кустарей, домовладельцев, учителей,
попов, купцов, офицеров, высоких чиновников.
Случалось, что членом такого кооператива
оказывался губернатор. Одно из первых
всесословных потребительских обществ
в России было организовано в Санкт-Петербурге.
Это столичное кооперативное общество
под названием "Бережливость" возникло
в 1865 г. (его устав утвержден в июле 1866г.).
Еще не имея собственной лавки, оно в начале
своего существования применяло, как и
другие ранние общества потребителей,
марочную систему торговли. Пайщики приобретали
в потребительском обществе за наличные
деньги особые марки, количество которых
заносилось в членскую расчетную книжку.
Этими марками они расплачивались за товары,
забираемые в заведениях частных торговцев,
с которыми правление кооператива договаривалось
заранее. Торговцы предъявляли марки в
потребительское общество и получали
деньги за свои товары, отпущенные пайщиком
общества, но за вычетом обусловленной
скидки. Скидка же после покрытия расходов
потребительского общества и отчисления
в его резервный капитал, распределялась
между пайщиками: небольшая часть - по
паям, основная - по количеству приобретенных
марок, а значит, по забору товаров. Несколько
сложной и, главное, неудобной марочной
системе был положен конец открытием собственных
лавок потребительского общества "Бережливость".
Кооперативу сопутствовал успех. В 1868
г, он насчитывал 2300 пайщиков, а его товарооборот
составил 223 тыс. руб., что по тем временам
представляло собой солидную сумму. Устав
потребительского общества предусматривал
неограниченное открытое членство, 10-рублевый
пай с рассрочкой, торговлю за наличные,
распределение большей части прибыли
по забору - товаров и т.п. Однако недостаточная
материальная заинтересованность пайщиков
в хозяйственном успехе потребительского
общества привела его дела к полному расстройству.
Некогда знаменитое общество "Бережливость"
было ликвидировано в 1874 г. До конца 60-х
годов всесословные общества потребителей
были организованы также в Рязани, Курске,
Саратове, Пензе, Калуге, Пскове и некоторых
других исконно русских городах. Эти кооперативы
были независимыми, но оказались недолговечными. Первое
сельское потребительское общество возникло
в 1869 г. в станице Усть-Медведицкая (ныне
г.Серафимович) на Дону и просуществовало
очень недолго: местные купцы не дали ему
укрепиться на рынке. Более трех лет действовало
созданное в 1870 г. общество потребителей
"Взаимная выгода" в селе Ошта Олонецкой
губернии (ныне Вологодской области). Это
крестьянское потребительское общество
открыло лавку и склад, продавало товары
и по низким ценам, и лучшего качества,
чем у частных торговцев. Общество распалось
в результате больших убытков от кожевенного
завода, которым оно явно поторопилось
обзавестись. Почти все потребительские
общества, организованные на заре кооперативного
движения в России, просуществовав непродолжительное
время, потерпели неудачу. В этом сказались
многие причины: слабость их материальной
базы, продажа товаров в кредит, открытое
неприятие кооперативов купечеством,
несовершенство уставов, распри в правлениях,
плохая постановка счетоводства. Пережитки
крепостничества также мешали потребительским
обществам стать организациями широких
слоев трудящихся. Узкой была еще социальная
база состава членов кооперативов: за
их организацию нередко брались представители
тех классов, которые были материально
мало заинтересованы, но стремились подчинить
кооперативное движение своему влиянию. Почти
одновременно с потребительской кооперацией
в России стали возникать и другие виды
кооперативов. Один из них - столярная
артель на уставе, утвержденная в Петербурге
вскоре после отмены крепостного права.
В числе ее основателей упоминается некто
Иван Мельников. Первое в стране ссудо-сберегательное
товарищество было создано в 1865 г. в селе
Рождественском Костромской губернии.
Организаторы товарищества - братья Святослав
и Владимир Лугинины, первый из которых
во время пребывания в Германии близко
познакомился с кредитными кооперативами
Шульце-Делича. В 1866 г. в селе Остроковичи,
Тверской губернии создается первая в
России кооперативная сыроварня, объединившая
состоятельных крестьян для сбыта молока,
производимого в их хозяйствах. Эта артель
возникла благодаря инициативе отставного
морского офицера Николая Верещагина,
изучившего молочное дело в Швейцарии,
и при денежной поддержке Вольного экономического
общества. Не очень удачная вначале история
молочной кооперации имела продолжение
в форме очень успешного кооперативного
маслоделия в Сибири. Что касается кооперативного
движения потребителей, то оно, только
успев возникнуть, в 70-х и 80-х годах прошлого
века пошло на резкий спад, в огромной
империи за целый год учреждалось в среднем
лишь от 5 до 15 потребительских обществ.
Почти столько же ликвидировалось, некоторые
— даже не успев открыть лавку. Уже не было
возникших первоначально независимых
городских потребительских обществ, а
новые создавались преимущественно при
заводах и являлись зависимыми. Главенствующую
роль в них играли не рабочие, а администрация
предприятий. Россия была крестьянской
страной, однако сельские потребительские
общества возникали пока крайне редко
и оставались очень малочисленными. Из
всех потребительских обществ, созданных
в стране в течение четверти века, к началу
90-х годов сохранились менее ста. Таким
образом, результат начального периода
кооперативного движения потребителей
оказался более чем скромным. Но этот период
дал практический опыт, полезный российским
кооператорам в их дальнейшее работе.
- Предпосылки возникновения кооперативного движения и кооперативов
Ранние кооперативные общества,
бесспорно, возникали стихийно и
разрозненно, но это происходило
не на пустом месте и, конечно, не вдруг.
Опыт коллективного быта, совместного
труда и управления хозяйством люди
накапливали постепенно с незапамятных
времен. Еще в древних государствах существовали
религиозные общины, ассоциации свободных
ремесленников и другие формы объединения.
В средние века широкое распространение
получили цеха ремесленников, сельские
крестьянские общины, гильдии купцов,
возникли отдельные кредитные ассоциации,
которые обладали некоторыми чертами
будущих кооперативов, но таковыми не
являлись. Впоследствии под влиянием изменившихся
экономических условий, прежде всего рыночной
конкуренции, они стали перерождаться,
исчезать. Уже в период разложения феодализма
и становления капитализма появились
переходные формы к образованию кооперативов.
Возникали они, несмотря на препоны властей,
объединяли главным образом ремесленников,
крестьян, рабочих и зачастую носили полукооперативный,
предкооперативный характер. По некоторым
принципам своей деятельности, выполняемым
функциям и внутреннему устройству переходные
формы напоминали кооперативы в том виде,
как они сложились впоследствии. К их организации
трудовое население побуждали жизненные
условия. Союзы подмастерьев создавались
для обеспечения их работой, когда им был
закрыт доступ в цеха. Универсальные функции
выполняли синдикаты сельских кустарей
и крестьян. В разных станах наиболее широко
практиковалась складчина. Мелкие товаропроизводители
применяли складчину преимущественно
в своей предпринимательской деятельности
– для покупки орудий производства, сырья
и материалов. А потребители – с целью
выгодного приобретения продуктов питания
и других товаров. Первоначально складчина
оформлялась простым письменным соглашением,
а позднее ее стали оформлять уставами.
С начала оформления складчины уставами
возникают кооперативы. Образование складчин
среди потребителей, с перерастанием их
в потребительские общества, наблюдается
почти во всех странах Европы, например,
в Германии, Швейцарии, Италии, России.
В зародыше каждого кооператива лежит
складчина. Она является хозяйственной
основой (паевого капитала и вступительных
взносов) любого кооператива, начальным
актом возникновения каждого из них. Одни
ранние кооперативы возникали внутри
обществ взаимопомощи, другие – из переходных
форм, третьи создавались непосредственно,
минуя эту ступень, участниками кооперативного
движения. Но во всех случаях кооперативы
рождались как результат общественного
прогресса, развития человеческой культуры,
настойчивых поисков. Первые потребительские
общества были организованы в странах
Европы. Они учреждались рабочими под
влиянием роста дороговизны муки, печеного
хлеба, топлива и т.д. Кооперативные объединения
трудящихся являются порождением капитализма.
Почему же они возникли раньше, например,
в эпоху феодального строя или рабовладельческого?
Только на "стыке" феодализма и капитализма
создаются исторические предпосылки возникновения
кооперации. Хотя существовала бесчеловечная
эксплуатация рабов рабовладельцами и
крепостных крестьян феодалами, до победы
и утверждения капиталистического строя
массовое кооперативное движение было
не возможно. Причинами возникновения
кооперативного движения и кооперации
явилось социально-экономические последствия
перехода к капиталистическому способу
производства. Различаются социально –
экономические и юридические предпосылки
возникновения кооперативного движения. Экономические
предпосылки были ставшие при капитализме
всеобщими товарно-денежные отношения,
образование капиталистической кредитно-банковской
системы. Еще в недрах рабовладельческого
строя получили распространение такие
формы капитала, как торговый и ростовщический.
Однако, несмотря на это, важнейшей особенностью
рабовладельческого и феодального общества
было господство натурального хозяйства.
Условия непосредственно потребительского
характера производства исключали вероятность
возникновения кооперативов, ибо последние
еще не имели реальных шансов накопить
средства, необходимые как для наращивания
коллективной (групповой) собственности,
так и для выдачи дивиденда (части прибыли)
своим членам-пайщикам. Возможность накопления
средств для указанных целей кооперативы
получили благодаря операциям купли-продажи
товаров на капиталистическом рынке при
наличии менового денежного хозяйства. Кроме
того, кооперативы, как и вообще хозяйственные
предприятия, постоянно или временно испытывают
потребность в дополнительных оборотных
средствах: потребительские общества
– для приобретения товаров крупными
партиями, промысловые кооперативы –
для создания запасов сырья и т.д. Мелкий
по своей форме и кабальный по характеру
ростовщический кредит не может удовлетворить
потребности кооперативов, и для них он
неприемлем. Среди юридических предпосылок
следует выделить провозглашение формальных
буржуазно – демократических свобод граждан
и права буржуазии создавать акционерные
общества Создание кооператива означает
образование его членами коллективной
(групповой) собственности. С развитием
капитализма закон провозгласил право
буржуазии объединять индивидуальные
капиталы и на этой основе создавать акционерные
компании. Ранние объединения рабочих
и мелких товаропроизводителей, будучи,
по сути, кооперативами, вынуждены были
вести свою деятельность формально как
акционерные учреждения или общества
взаимопомощи. Лишь позднее под влиянием
самого кооперативного движения в различных
странах были изданы специальные законы,
регламентирующие порядок создания и
рамки деятельности кооперативов. Тем
самым кооперативные организации были
легализованы. Зарождение и развитие кооперативного
движения неотделимо от пропагандистской
и организаторской деятельности основоположников
потребительской, производственной и
кредитной кооперации. Сами понятия –
кооператив, кооперация, кооперативное
движение, возникли в ходе экспериментов
по созданию различных объединений взаимопомощи
трудящихся, "поселков единения и кооперации"
Роберта Оуэна или свободных "ассоциаций",
"фаланстеров" (промышленно-землевладельческих
общин) Шарля Фурье. Уильям Кинг, Филипп
Бюще, Луи Блан, Герман Шульце, Делич и
Фердинанд Райффайзен и другие идеологи,
занимаясь кооперативным движением всю
свою сознательную жизнь, разработали
уставы, различные нормы и правила управления
хозяйственной и финансовой работы, счетоводства
(бухгалтерского учета и анализа), которые
помогли кооперативам стать конкурентоспособными
общественно-хозяйственными организациями. Огромную
позитивную роль кооперативные идеологи
сыграли в законодательном признании
кооперации государством в середине XIX
века, в защите интересов кооператоров
в национальных и местных органах власти,
в создании первых национальных кооперативных
союзов. Кооперативные идеологи были также
первыми историками, журналистами, учеными
и популяризаторами кооперативной формы
хозяйствования. Они оставили огромное
литературное наследство о формировании
и развитии кооперативного движения и
кооперативного сектора экономики в странах
Европы. В Европе массовое образование
кооперативов началось во второй половине
XIX в. В Англии в это время преимущественное
развитие получила потребительская кооперация,
во Франции – производственная, а в Германии
– кредитная. Причина такого явления заключалась
в различных уровнях экономического развития,
особенностях социальной структуры населения
и национальных традиций этих стран. "Кооператоры
создали почти во всех странах многоотраслевой
сектор экономики и организационные структуры
(союзы, федерации, оптовые общества) на
местном, региональном и международном
уровнях. В кооперативном секторе экономики
концентрация торговой, производственной
и финансовой деятельности достигла крупных
масштабов. Капиталы английского общества
оптовых закупок составляли в 1913 году
133 млн. золотых рублей, германского –
22,8 млн. рублей*". Кооперативы добились
в целом приемлемого кооперативного законодательства
и позитивного отношения государства. Многие
кооперативы установили на своих предприятиях
лучшие по тем временам условия труда
и отдыха для наемных рабочих и служащих,
как своих членов, так и нечленов. Социальная
деятельность, главным образом, потребительских
кооперативов вышла за пределы местных
рамок. В крупных городах кооператоры
строили целые кварталы многоквартирных
домов, спортивные площадки, стадионы,
клубы, "Народные дома". Кооперативная
периодическая печать и литература сделали
социальные завоевания английских, бельгийских,
французских, немецких и других кооператоров
известными по всему миру. Политическая
деятельность кооперативных организаций,
в основном, сводилась к поддержке близких
им по духу политических партий на выборах
и отстаивании своих интересов в парламентах
и органах местной власти через своих
выборных представителей. Большинство
кооператоров в Европе воздерживалось
от участия в политической борьбе. Главный
критерий выделения трех периодов в истории
кооперативного движения в мире – глобальные
сдвиги в экономическом и политическом
развитии европейских стран, России, США,
Японии и Китая. Это свертывание свободной
конкуренции и захват рынков монополистическим
капиталом, первая мировая война, появление
тоталитарных режимов в России, Германии,
Италии и Испании, вторая мировая война,
наступление эры постиндустриального
развития. В течение почти двухвекового
периода своего развития кооперативы
всех видов переживали внутренние трудности
и противоречия. Они происходили от недостатка
опыта в управлении, денежных средств,
частого стремления членов к получению
максимально дешевых товаров и услуг и
максимально больших дивидендов, различий
в экономических интересах кредитных
и сбытоснабженческих кооперативов и
потребительских обществ, не всегда оптимальной
организационной структуры, напряженной
конкурентной борьбы, сложных отношений
с государством и политическими партиями
на заре своего развития. Однако в целом
кооперативный сектор экономики, несмотря
на значительные потери во многих странах
мира продолжает развиваться и увеличивать
объемы хозяйственной деятельности.
Конституция Российской Федерации,
принятая на всенародном референдуме
12 декабря 1993 г., предоставляет каждому
право на объединение (ст. 30). Это
означает право граждан создавать
и свои кооперативные общества, включая
потребительские. Кооператоры связывают
свою надежду на возрождение потребительской
кооперации со смыслом провозглашения
Российской Федерации социальным государством,
с гарантией свободы экономической
деятельности, с признанием и равной
защитой всех форм собственными, с
иными положениями Конституции. Жизнь
подтверждает, что для такой надежды есть
веские основания. Например, когда потребительские
общества, потребсоюзы, их предприятия
переживали глубокий с начала рыночных
преобразований хозяйственный и финансовый
кризис, Правительство Российской Федерации
приняло постановление «Вопросы потребительской
кооперации Российской Федерации» 24 января
1994 г. Во-первых, постановление положило
начало цивилизованным отношениям сотрудничества
между Правительством Российской Федерации
и Центросоюзом Российской Федерации.
Правительство признало необходимым строить
эти взаимоотношения на основе ежегодно
заключаемых между ними отношений. Во-вторых,
постановление рекомендовало местным
органам исполнительной власти также
строить свои взаимоотношения с организациями
потребительской кооперации в соответствии
с ежегодно заключаемыми с ними соглашениями. В-третьих,
постановление предусматривало оказание
организациям потребительской кооперации
финансовой помощи и поддержки путем предоставления
кредитов, налоговых льгот, льгот по тарифам
и т.д. Ежегодно заключаемые соглашения
вошли с тех пор в практику и позволили
относительно устойчиво обеспечить товарами
и услугами не только пайщиков, но и остальное
сельское население, а на этой основе сохранить
организационную сеть потребительской
кооперации, значительную часть ее материальной
и технической базы, квалифицированных
работников. Эта поддержка государственной
поддержки потребительской кооперации
нашла подтверждение в Указе Президента
РФ от 31 мая 1996 г. «О мерах по стабилизации
обеспечения сельского населения товарами
и услугами». Ключевым вопросом Указа
было восстановление нарушенных прав
пайщиков, в том числе граждан, исключенных
из потребительских обществ в 1991-1996 гг.,
а восстановление их имущественных прав
объявлялось одним из направлений государственной
политики в деле выравнивания условий
жизни сельских и городских жителей. Оказание
потребительской кооперации поддержки,
включая перенесение срока уплаты задолженности
по кредитам, полученным в 1992-1994 гг., и начисленным
по ним процентам, а также предоставление
ей других льгот были поставлены в зависимость
от выполнения Указа в части полного восстановления
нарушенных прав пайщиков. С января 1995
г. начала действовать первая часть Гражданского
Кодекса Российской Федерации, статья
116 которого посвящена потребительским
кооперативам. Возникло противоречие
между статьями Закона «О потребительской
кооперации в Российской Федерации» 1992
г. и положением нового ГК РФ. Например,
согласно п. 1 ст. 5 указанного Закона имущество
потребительского общества принадлежит
пайщикам на праве частной (общей долевой,
общей совместной) собственности, а в п.
2 ст. 48 ГК РФ потребительские кооперативы
отнесены к таким юридическим лицам, в
отношении которых их участники (члены)
имеют не вещные, а обязательственные
права, в силу чего собственником имущества
признается сам потребительский кооператив,
но не его пайщики и работники. Для устранения
таких принципиальных противоречий в
законодательстве и в связи с принятием
ГК РФ в июле 1997 г. издан Закон Российской
Федерации «О внесении изменений и дополнений
в Закон РФ «О потребительской кооперации
в Российской Федерации». В новой редакции
это Закон Российской Федерации «О потребительской
кооперации (потребительских обществах,
их союзах) в Российской Федерации». Основной
дух Закона - признание пайщика самой важной
фигурой не только в своем потребительском
обществе, но и в системе потребительской
кооперации. Через весь закон красной
нитью проходит одна основная идея: организации
потребительской кооперации созданы пайщиками
и должны верно служить интересам этих
пайщиков. Закон состоит из преамбулы,
9 глав, 40 статей. В апреле 2000 г. данный Закон
Российской Федерации был еще раз обновлен
и дополнен. В результате в нем расширен
перечень задач потребительской кооперации;
уточнены вопросы, относящиеся к компетенции
советов и правлений потребительских
обществ и их союзов; зафиксирована норма
о праве союза осуществлять контрольные
и распорядительные функции как в отношении
потребительских обществ, которые являются
членами данного союза, так и в отношении
созданных потребительскими обществами
соответствующих союзов потребительских
обществ и т.д. Закон «О потребительской
кооперации (потребительских обществах,
их союзах) в Российской Федерации» является
правовой базой возрождения потребительской
кооперации, ее реформирования в соответствии
с проводимыми в стране преобразованиями.
Закон открыл новый этап в развитии кооперативного
движения потребителей в России, расширил
возможности для свободного развития
потребительской кооперации. Центросоюз
России, региональные потребсоюзы и большая
часть потребительских обществ, опираясь
на Закон, в последние годы проделали значительную
работу. Усилия были направлены на то,
чтобы вывести потребительскую кооперацию
из экономического кризиса, выработать
и осуществить систему мер, обеспечивающих
подъем кооперативного хозяйства, уточнить
социальное предназначение потребительской
кооперации с учетом современных условий,
строить ее внутреннюю жизнь в соответствии
с нравственными ценностями и принципами
международного кооперативного движения.
Эти усилия стали приносить положительные
результаты. Сегодня уже нет прежней опеки
государственных структур над потребительской
кооперацией, командования ее организациями.
Формируется современная кооперативная
политика Российского государства, которая
во многом определит судьбу и возрожденной
потребительской кооперации XXI века. Кооператоры
призваны участвовать в выработке этой
политики, стать не только ее главным объектом,
но и деятельным субъектом. Возрождение
потребительской кооперации - задача не
сиюминутная, а стратегическая. Для ее
решения недостаточно одного порыва и
даже прорыва. Здесь требуется долгая,
целенаправленная, упорная работа в полном
взаимодействии и взаимопонимании и государства,
и потребительской кооперации. При переходе
экономики России от централизованной
коллективистской к капиталистической
экономической системе снижается экономическая
роль потребительской кооперации в российском
обществе и в то же время резко возрастает
ее социальная роль. Сложность положения
российской потребительской кооперации
заключается в масштабе преобразований,
поскольку эти системы во многом противопоставлены
друг другу и в корне изменяют не только
отношения собственности, но и всю экономическую
деятельность как потребительской кооперации
в целом, так и отдельных кооперативов.
Подавляющее большинство кооперативных
предприятий предприятия используют наемный
труд и управляются наемными менеджерами
под общим руководством и контролем кооперативной
организации. Современное экономическое
состояние зарубежной потребительской
кооперации обусловлено общими с Россией
факторами: углублением инфляции, снижением
темпов роста производительности труда,
ростом издержек обращения. Общепринятым
в мировой практике выходом из создавшейся
экономической ситуации является концентрация
экономических возможностей путем укрупнения
кооперативов, причем интеграция приводит
к сокращению абсолютного числа кооперативных
организаций. В некоторых странах этот
процесс сопровождается снижением числа
пайщиков. Внутренние проблемы современных
кооперативов вытекают из противоречивости
целей: защитой интересов пайщиков и необходимостью
соблюдать законы рыночной экономики.
Общие для всех кооперативов проблемы
образования капитала и распределения
результатов работы с ним: - заинтересованность
пайщиков в распределении прибыли препятствует
созданию фондов развития кооператива
и резервных фондов; - возможности привлечения
собственного капитала кооперативом гораздо
меньшие, чем у акционерных обществ. Размер
собственного капитала колеблется в зависимости
от числа членов - т.к. каждый член имеет
только 1 голос, то приобретение нескольких
кооперативных паев не привлекательно.
Если из кооператива выбывают его члены
и получают свой пай обратно, то собственный
капитал кооператива, т.е. кредитная основа
уменьшаются; - привлечение кооперативом
заемного капитала негосударственных
банков затруднено, так как зависит от
его кредитоспособности, которая не стабильна.
Поэтому кооперативы (особенно мелкие)
на рынке капитала не всегда пользуются
доверием, что определяет высокую кредитную
ставку; - государство оказывает финансовую
поддержку кооперативам в рамках определенных
программ путем льготных кредитов и налогообложения,
но в некоторых странах большинство кооперативов
в эти программы не входит. Зная проблемы
и тенденции мирового кооперативного
движения, можно сопоставить их с тенденциями
и проблемами российской потребительской
кооперации и выявить отличия действующих
принципов современной российской потребительской
кооперации от принципов Международного
Кооперативного Альянса (МКА). Это поможет
понять, что конкретно требуется изменить
в деятельности российской потребкооперации
для того, чтобы она смогла эффективно
действовать в рыночной экономике. Экономические
проблемы. Можно выделить 2 группы экономических
проблем, стоящих перед современной российской
кооперацией: - проблемы всех предприятий
российской экономики. К ним относятся:
отсутствие ясной государственной экономической
политики, некредитоспособность населения
и предприятий, неплатежи, нехватка собственных
оборотных средств и дороговизна банковских
кредитов, налоговый пресс и т.п.; - проблемы
потребительской кооперации, вытекающие
из ее специфичных целей. К ним относятся:
невозможность получения высокой прибыли
из-за преимущественного обслуживания
малоимущих слоев населения (в том числе
и населения отдаленных районов), наличие
малоэффективных избыточных основных
фондов, невозможность закрытия экономически
нерентабельных, но социально-значимых
предприятий и т.п. Статистика свидетельствует,
что в российской экономике намечаются
положительные сдвиги, что относится и
к потребительской кооперации. Вторая
группа проблем решается в двух направлениях: -
перестройка организационной структуры,
структуры товарооборота, заготовительной
деятельности, производства товаров, диверсификация
деятельности и нахождение внутренних
резервов повышения рентабельности предприятий
потребительской кооперации; - частичная
компенсация государством экономических
потерь потребительской кооперации, связанных
с решением ее социальных общегосударственных
задач, в виде налоговых льгот, кредитов,
отсрочки платежей по кредитам и т.п. Очерченный
круг экономических проблем сам подсказывает
пути их решения: - перестройка российской
потребительской кооперации на основе
кооперативных принципов МКА; - повышение
эффективности деятельности потребительской
кооперации на основе использования прошедших
проверку временем достижений дореволюционной
русской кооперации и применения полезного
зарубежного кооперативного опыта; - законодательное
закрепление потребительской кооперации
как экономического субъекта первостепенной
социальной значимости с предоставлением
ей экономических льгот, соответствующих
затратам потребкооперации на решение
общегосударственных социальных задач. Сравнивая
проблемы российских потребительских
кооперативов с проблемами кооперативов
других стран, можно отметить их общность,
но в России эти проблемы усугублены воздействием
перехода из одной экономической системы
в другую. Социальные проблемы. Реформирование
отношений собственности вновь превратило
потребительскую кооперацию в важнейший
инструмент государственной политики
для снижения социальной напряженности
в российском обществе. Это не случайно.
Если обратиться к истории, то можно заметить
закономерность: возрастание роли потребительской
кооперации всегда происходит в трудные
для населения страны времена. Так, само
появление и развитие потребительских
кооперативов привело к уменьшению разрыва
уровней жизни рабочих и предпринимателей;
на каких бы основах не строилась потребительская
кооперация в первые годы Советской власти,
именно она обеспечила физическое выживание
большинства населения России того времени;
именно потребительская кооперация повысила
уровень снабжения населения СССР продуктами
во время Великой Отечественной войны
и в послевоенные годы. Поэтому совершенно
неправильно рассматривать потребительскую
кооперацию только с экономической точки
зрения: ее экономическая рентабельность
ничто по сравнению с социальными выгодами. Для
примера рассмотрим, почему государство,
несмотря на кажущуюся экономическую
невыгодность, оказывает финансовую помощь
потребительской кооперации. Обеспечивая
население страны дешевыми продуктами
и товарами, потребительская кооперация
снижает социальную напряженность в обществе.
Поэтому, государству несоизмеримо выгоднее
тратить несущественную часть бюджета
на предотвращение социального взрыва,
чем нести непредсказуемые затраты по
ликвидации его последствий. Исторический
опыт позволяет прогнозировать первостепенную
социальную значимость потребительской
кооперации до того времени, когда экономика
России не будет приведена в порядок и
ее устойчивое существование в последующие
периоды. Новый Закон о потребительской
кооперации направлен на возвращение
российской потребительской кооперации
в мировое кооперативное сообщество в
качестве равноправного партнера, признающего
и выполняющего принятые в нем кооперативные
принципы и предписывает исполнение следующих
принципов: - добровольное и открытое членство; -
экономическое участие членов - внесение
паевого взноса и получение доли дохода; -
право участия членов в управлении и контроле; -
преимущественное право пайщиков при
приеме на работу в кооператив и участия
в его хозяйственной деятельности; - право
на автономию и независимость; - право на
объединение в союзы кооперативов; - забота
об обществе. Сравнивая провозглашенные
МКА кооперативные цели и принципы с закрепленными
законодательством РФ целями и принципами
деятельности современной российской
потребительской кооперации, можно отметить
их совпадение по большинству пунктов.
Но факторный анализ указывает на частичное
несовпадение содержания декларируемых
принципов с их фактической реализацией
в деятельности потребительских кооперативов. Для
удобства дальнейшего анализа выделим
факторы социально-экономических моделей
кооператива, действующего на принципах
МКА и современного российского потребительского
кооператива и сравним их. Декларируемая
цель потребительской кооперации удовлетворение
потребностей своих членов (Преамбула
Закона). Фактически достигаемая цель
- удовлетворение потребностей всего населения
в зоне обслуживания. Причины и следствия
сложившегося положения: - отсутствие реальных
преимуществ пайщиков перед остальным
населением лишает их мотиваций к участию
в потребительских кооперативах, что объясняет
отсутствие полноценной социальной базы
потребкооперации; - обслуживание всего
населения за счет привлечения средств
пайщиков дискриминирует пайщиков экономически,
вызывает естественное негативное отношение
к участию в кооперативе, что исключает
возможность создания социальной базы
потребительской кооперации. Управление
и контроль. В кооперативах, действующих
на принципах МКА, приняты демократическое
управление и демократический членский
контроль, основанные на равенстве прав
членов; в российской кооперации - административно-общественный
контроль, основанный на иерархии прав
пайщиков и руководства. Наиболее наглядно
негативные стороны такой системы управления
и контроля проявились в период реформирования
отношений собственности: руководство
кооперативов имело возможность акционировать
или продавать принадлежащую кооперативу
собственность, не считаясь с мнениями
пайщиков. Отсутствие демократического
членского контроля приводит к финансовым
злоупотреблениям руководства и, в общем
случае, позволяет ему наживаться за счет
пайщиков. Экономическое участие членов. Экономической
базой потребительских кооперативов,
действующих на принципах МКА, служат
паевые взносы их членов и прибыль, полученная
от работы с этим капиталом. Экономической
основой современных российских кооперативов
служит собственность, перешедшая к ним
от потребительской кооперации СССР. Эта
собственность появилась в результате
передачи потребительской кооперации
государственной собственности, собственности
национализированной у дореволюционных
кооперативов и дополненной экономической
поддержкой государства. Доля паевых взносов
пайщиков в этой собственности на сегодня
составляет менее 1%. Из этого можно сделать
вывод о том, что в России экономическое
участие членов носит формальный характер
и не приносит ни пайщикам, ни кооперативам
реально заметных экономических выгод.
В российской потребительской кооперации
не используются возможности привлечения
пайщиков к экономическому участию в деятельности
кооператива бонусом на товарооборот,
который характерен для кооперативов,
действующих на принципах МКА, и является
одним из средств создания полноценной
и устойчивой социальной базы кооперации.