Правовой режим государственных внебюджетных целевых фондов социального назначения

Тульский  институт экономики и информатики 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА.

На  тему: «Правовой режим государственных внебюджетных целевых фондов социального назначения.» 
 
 
 

                                                                                                       Выполнила студентка группы 07

                                                                                         «ФИК» Овакимян Л. Р.  
 
 
 
 

                                                                                         Проверила Деева С. Н. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тула 2008

     Содержание.                                                                                                    Стр. 

     Введение……………………………………………………………………….2

     Правовой  режим государственных внебюджетных целевых фондов социального назначения……………………………………………………………..3

     Правовой  режим целевых внебюджетных фондов………………………….4

     Правовой  режим целевых бюджетных фондов……………………………...7

     Заключение…………………………………………………………………….8

     Литература……………………………………………………………………..9 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение:

     Смыслом создания государственных внебюджетных целевых фондов в начале 1990-х годов  было совершенствование финансовой политики, создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. В государственном бюджете не могут быть точно, конкретно связаны, скреплены друг с другом определенные доходы и определенные расходы.

     Первоначально большинство таких фондов создавались  как внебюджетные, причем некоторые  из них существуют и сейчас в этом качестве, а другие, сохранив целевое  назначение, вошли в состав бюджетов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Правовой режим  государственных внебюджетных целевых фондов социального назначения.

Существуют  три вида целевых фондов:

1) государственные  внебюджетные целевые фонды;

2) целевые  бюджетные фонды;

3) государственные  целевые фонды Правительства РФ.

     В качестве государственных внебюджетных целевых фондов социального  назначения функционируют: Пенсионный Фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

     Предполагается, что с введением в действие Бюджетного кодекса правовой статус, порядок создания, деятельности и  ликвидации государственных внебюджетных фондов будет определяться федеральным законодательством в соответствии с данной кодификацией. До вступления ее в действие функционируют самостоятельные правовые акты. Определяющие вышеозначенные позиции применительно к каждому из четырех названных фондов.

     В  разное  время  в  начале  1990-х  годов  было  создано  несколько   целевых внебюджетных  фондов  экономического  назначения.  Указом Президента РФ 22  декабря 1993г.  было установлено, что  все фонды,  Чьи средства формируются за счет  обязательных  платежей,  должны быть  консолидированы в бюджет  РФ.  Кроме перечисленных социальных  фондов, на  основании упоминавшегося закона  РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию  и использованию внебюджетных фондов…» от 15  апреля 1993г.  представительные органы власти могут принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов.       Такие фонды могут быть созданы и на   федеральном  и  на региональном    уровнях, например  в 1994г.  образованы  региональные и  местные внебюджетные   фонды  развития  жилищного  строительства,   и  внебюджетный  фонд  развития  таможенной системы   РФ,  впрочем последний   в 1995г.  был консолидирован  в федеральный бюджет,  равно как и Федеральный   дорожный   фонд.                                                                                                                                     

     2. Правовой режим целевых внебюджетных фондов.

     Целевые государственные и местные внебюджетные фонды создаются с точно определенной целью и соответственно используются. Они дифференцированы на экономические и социальные, причем в настоящее время значение экономических фондов незначительно, большинство из них вошли в бюджеты соответствующих уровней. Эффективно функционируют федеральные социальные фонды, они заняли важное место в системе государственных финансов и одновременно в социальной сфере. Их общей фундаментальной характеристикой, с точки зрения юридической является то, что по закону средства данных фондов не могут быть изъяты или направленные на нецелевое использование ни парламентом, ни правительством,  ни какой-либо иной властью.

     Самым крупным является Пенсионный фонд, созданный в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ». Правовое положение фонда было определено  специальным актом,  утвержденным постановлениям  Верховного Совета  РФ  27  декабря 1991г.  и Постановлением Правительства 22сентября  1993г. 

     Назначение  фонда — осуществлять выплату  пенсии и некоторых видов пособий.  Средства его являются собственностью государства.  Пенсионный фонд при этом вполне самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения.

     Управляют Пенсионным фондом правление и исполнительная дирекция, которая при участии  Министерства финансов разрабатывает  проект бюджета фонда. Проект утверждается Правлением, а затем поступает  для рассмотрения и утверждения в Государственную Думу. Пенсионный фонд подотчетен Правительству РФ, который ежегодно рассматривает отчет о его деятельности. Основным источником образования средств фондов является Единый социальный   налог, установленные законом доли которого поступают в соответствующие       фонды населения РФ в  связи   с назначением     досрочных   пенсии       безработным.

       Федеральный и  территориальные  фонды обязательного  медицинского страхования    созданы на основе  Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».  Правовое положение этих фондов определено специальными актами, утвержденными соответствующими постановлениями Верховного  Совета  РФ 24 февраля 1993г.  Федеральный фонд образует Правительство РФ,  территориальные фонды — представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации. Средства всех этих фондов  — собственность государства, не включаемая в состав бюджета. Федеральный фонд,  как уже сказано, создается правительством РФ и управляется Правлением и исполнительной дирекцией,  которая готовит проект бюджета, утверждаемый правлением. В  качестве органа  управления фонд подотчетен  Правительству РФ. Бюджет и отчет об исполнении бюджета фонда рассматриваются Государственной Думой.  Аналогичная система действует в субъектах федерации.  Территориальные фонды взаимодействуют с Федеральным фондом в отношении распределения денежных средств.  Их тариф на настоящий период установлен в размере 3,6%.  Кроме того, поступают бюджетные ассигнования, а также доходы от использования временно свободных денежных средств. Расходуются средства фондов на финансирование обязательного медицинского страхования, и обеспечения деятельности самих фондов.

     Фонд  социального страхования  РФ создан в соответствии  с указом президента от 7 августа 1992г. для финансирования выплат и пособии по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,  при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет и другие.  Правовое положение фонда  определяется Постановлением Правительства РФ от февраля 1994г. Денежные средства фонда — государственная собственность,  они не входят в состав  бюджетов и изъятию не подлежат. Система управления фонда   сходна   с вышеописанными  системами Пенсионного  и других фондов. Он подотчетен Правительству,  бюджет рассматривается  Государственной  Думой.

     С целью упрощения системы формирования  бюджетов  внебюджетных  фондов  1. 01. 2001г. главой 24 части второй Налогового  кодекса  РФ был  введен единый  социальный налог. Единый социальный налог составил 35,6% от  фонда оплаты труда.  При этом 28% от сумм единого социального налога поступает в Пенсионный фонд РФ;  4% в Фонд социального страхования; 3,6%  в Фонд обязательного медицинского страхования.

     В системе Единого социального налога присутствуют элементы накопительной пенсионной системы, 14% налога подлежит выплате непосредственно сразу нынешним  пенсионерам; 8 — 12% составляют социальные взносы  на страховую часть трудовой пенсии. Именно последнее,  вызывает большие споры среди специалистов, так как чрезвычайно сложно эффективно и надежно разместить такие большие денежные средства (около 1 млрд. долларов)  с целью их реального прироста,  а также при соблюдении максимальной безопасности  в условиях российской  экономики.

     Размеры  отчислений в Фонд обязательного медицинского страхования — 3,6% вероятно неадекватны, так как тариф налога не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи населения страны.  И хотя доходы фонда в сравнении с 2000г. увеличились почти в 1,5 раза, при сокращении бюджетного финансирования становятся все труднее реализовывать закон об Обязательном медицинском страховании.

     Несмотря  на значительные улучшения в функционировании Фонда социального страхования,  также существуют некоторые проблемы,  которые  связаны и с неуплатой полностью всех взносов, со сложностью  расчетов внесения этих взносов, причем можно утверждать реально, что эти проблемы актуальны для всех.

     Несколько отличается от вышеназванных правовое положение Государственного фонда занятости населения.  Его средства также являются государственной собственностью и не входят в состав государственного бюджета. С августа 1996г. фонд находится в оперативном управлении и распоряжении Министерства труда и социального  развития РФ. Структура фонда образована Федеральным фондом  занятости, фондами занятости в субъектах  федерации и фондами в городах и районах (кроме городских). Целевое назначение фонда — выплата пособий безработным, организация и обеспечение деятельности бирж труда, создание дополнительных рабочих мест, финансирование переподготовки и профессионального обучения. Расходоваться средства  фонда  должны только в  соответствии  с  целевым назначением.

     3. Правовой режим  целевых  бюджетных фондов.

     Необходимо  кратко упомянуть о целевых фондах экономического   предназначения,  которые представляют  собой абсолютно  самостоятельную  категорию,  по существу своему  отличную от  целевых фондов социального назначения.  Подобные фонды создавались для направленного  финансирования  наиболее  приоритетных  отраслей  народного хозяйства,  государственных  программ  или  конкретных  регионов. При этом целевые бюджетные фонды могут быть образованы, как правило,  на  федеральном  уровне в соответствии  с законом о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год.  Они  действуют в   течение  года, после чего-либо юридически  создаются  вновь,  либо   упраздняются. Источники  образования фондов — бюджетные  ассигнования,  целевые  государственные займы,  целевые налоги.  Могут  создаваться целевые бюджетные фонды и на уровне национально-государственных и административно-территориальных образований — субъектов Российской  Федерации.

     Самостоятельную категорию, и с юридической, и  с экономической точек зрения представляют целевые фонды Правительства РФ. Они создаются и упраздняются по решению Правительства, основной источник их финансирования    — бюджетные ассигнования, цель создания таких фондов — оперативная финансовая поддержка конкретных экономических программ.