Понятие, сущность и классификация финансового контроля

Сегодня для повышения эффективности  всей правоохранительной системы государства, необходимы разработка и принятие комплекса  поправок к действующим федеральным законам. Можно предложить следующие меры:

• уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушения требований закона при исполнении федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также при распоряжении государственной собственностью;
• конкретизация наступления ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний Счетной палаты и других контрольных органов;
• введение подконтрольности Центрального Банка проверкам Счетной палаты, в том числе в формировании и исполнении собственной сметы расходов, в поступлении доходов и формировании прибыли;
• принятие форм финансовой отчетности всех органов государственной власти;
• наделение Счетной палаты Российской Федерации правом выступать в судах с исками в защиту интересов государства в случае установления фактов незаконных или притворных сделок.

Организация эффективного государства  требует прозрачности, анализа экономической  целесообразности государственных  финансовых потоков всех видов. Для  достижения этой цели необходимо расширить  полномочия органов внешнего контроля; разработать единые стандарты внешнего контроля для каждого типа объектов контроля, соответствующие рекомендациям Международной организации высших контрольных органов; определить критерии эффективности, экономности и полезности произведенных государственных расходов, выданных обязательств.

Одновременно в условиях рыночной экономики использование только органов государственного и муниципального финансового контроля для противодействия  угрозам нормального функционирования финансовых отношений недостаточно. Необходима более развитая аудиторская деятельность – форма финансового контроля, востребованная потребностями и особенностями рыночного хозяйства.

Причем это сознают и известные  государственные финансовые контролеры. К примеру, С.О. Шохин, аудитор Счетной палаты Российской Федерации, доктор юридических наук, в одной из своих статей отмечает, что «как это ни парадоксально, органы государственного финансового контроля, в частности Счетная палата Российской Федерации, оказываются крайне заинтересованными в прочном становлении, активном развитии и эффективном функционировании института независимого аудита. Практика показала, что органы государственного финансового контроля и независимые аудиторы, аудиторские фирмы отнюдь не являются конкурентами, а наоборот, квалифицированный и добросовестный аудит может быть весомым подспорьем в работе государственных органов финансового контроля и оказывать существенное позитивное влияние на повышение эффективности их работы, на полноту и качество выполнения их функций и поставленных перед ними задач».

Взаимодействие органов (организаций) государственного и муниципального контроля с институтом независимого аудита усилилось в связи с  необходимостью выполнения целей и  задач Концепции управления государственным  имуществом и приватизацией в Российской Федерации. Очевидно, что для качественного решения задач необходим формализованный механизм взаимодействия. Сегодня есть все основания для его создания.

В соответствии с Федеральным законом  от 07. 08. 2001 г. №119 – ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности, осуществляемого уполномоченными органами государственной власти, в частности Счетной палатой. Вместе с тем Закон не препятствует сотрудничеству между ними, а в ряде случаев подразумевает такое сотрудничество. Например, в Законе четко определен перечень случаев, когда осуществляется обязательный независимый аудит. Под данный перечень подпадают кредитные организации, государственные внебюджетные фонды, унитарные предприятия, открытые акционерные общества и др. Но в соответствии с законодательством данные объекты входят и в область контрольных полномочий Счетной палаты, если они используют государственные средства либо государственную собственность. Таким образом, в данной сфере может и должно проводиться упомянутое выше сотрудничество. При этом, естественно, имеется в виду, что обе стороны ограничены в своих действиях положениями об аудиторской, государственной и коммерческой тайне.

Основные же, или магистральные, пути реформирования государственного финансового контроля, направленные на создание его целостной системы, в современных условиях представляются в следующем:

• приведение теоретической базы (в том числе методологического обеспечения государственного финансового контроля) в соответствие с современными условиями;
• реформирование организационных структур;
• формирование системной и завершенной нормативной базы (в том числе стандартизация государственного финансового контроля);
• формирование системы процедур контроля (методологического обеспечения);
• создание целостных научно – исследовательской и учебной баз, формирование системы кадрового обеспечения;
• организация адекватной информационно – коммуникативной инфраструктуры;
• повышение уровня материально – технического (включая социально – бытовое) и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов. [7, 27]

Следует отметить, что свойства системы  государственного финансового контроля развиваются под влиянием управляющих  воздействий и сами являются факторами управления. Важнейшими из таких факторов являются способность системы аккумулировать и эффективно использовать свои ресурсы и потенциалы развития, а также восприимчивость к нововведениям. Также необходимо проанализировать и максимально использовать имеющиеся (начальные) возможности, а также стартовые условия развития.

Результатом реализации названных  задач является достижение правопорядка в процессе осуществления финансовой деятельности. Что является необходимым  условием принятия правильных управленческих решений. Правильно поставленный финансовый контроль способствует избежанию ошибок.

Необходимо отметить, что Государственный  финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и корпораций.

Заключение

Финансовый контроль – неотъемлемая составная часть процесса управления финансами, обусловлен важнейшими функциями  финансов: распределительной и контрольной.

Финансовый контроль – законодательно регламентированная деятельность специально созданных учреждений контроля и контролёров - аудиторов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью их финансовых операций.

Финансовый контроль имеет две  формы: государственный и негосударственный. Они имеют схожие методы, но различаются конечными целями. Цель государственного контроля – максимизировать поступления ресурсов в казну и минимизировать государственные издержки управления. Цель негосударственного контроля – напротив, минимизировать свои отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения нормы прибыли на вложенный капитал.

 Государственный финансовый  контроль делится на: контроль  со стороны президента; контроль  со стороны представительных  органов власти; контроль со стороны исполнительных органов; контроль со стороны специализированных государственных структур.

     Ещё одной форма  финансового контроля - аудиторский  контроль. Этот вид контроля является  достаточно новым видом финансового  контроля, который появился в России в конце 80-х годов. Но, несмотря на относительно недавнее его существование в России, аудиторский контроль имеет широкое значение и продолжает активно развиваться в РФ.

По-прежнему острой для России остается проблема создания всеобъемлющей и надежной системы государственного финансового контроля. Причин здесь несколько.

В некоторых субъектах Федерации  власти не понимают (или делают вид  что не понимают) значения внешнего государственного финансового контроля. Исполнительная власть прилагает все усилия, чтобы не допустить внешнего контроля за своей деятельностью (или всячески его ограничивать), а органы представительной власти либо устраивает такая бесконтрольность, либо они слабы, чтобы настоять на своих правах.

В других регионах созданные контрольно-счетной органы не осознали масштаба стоящих перед ними задач, не приобрели соответствующие квалификации для их решении, и поэтому их действия фактически дублируют работу других контрольных органов.

Практически во всех регионах не наложено взаимодействия органов государственного контроля (прежде всего, информационная), взаимодейственые амбиции мешают координации их деятельности даже на федеральном уровне такое взаимодействие еще только налаживается.

Усилия органов власти, которым  поручено выполнять функции контроля, не координируются и осуществляют они его в основном в рамках своего ведомства, что вызывает раздробленность финансовой системы.

Для эффективного осуществления государственного финансового контроля требуется  не только назвать органы государственного контроля, что теперь сделано Бюджетным кодексом, но и законодательно закрепить их задачи, право, сферу действия.

Таким образом, создание на всей территории Российской Федерации единого поля государственного финансового контроля – важнейшая государственная задача.

Список использованной литературы

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. -  М.: АО «Финстатинформ», 2006. - 272 с.
2. Банковское дело / Под ред. В.И. Колесникова, Л.П. Кроливецкой. - М.: Финансы и статистика, 2007. – 464 с.
3. Банковская система России. Настольная книга банкира / Под ред. Я. Миркина. - М.: Дека, 2006. – 688 с.
4. Банковское дело. Справочное пособие. / М. Ю. Бабичев, Ю.А. Бабичева, О.В. Трохова и др.; Под ред. Ю.А.Бабичевой. - М.: Экономика, 2006. - 397 с.
5. Банковское дело / Под ред. О.И. Лаврушина. - М.: Банковский и биржевой научно-консультационный центр, 2008. - 430 с.
6. Большой экономический словарь / Под ред. Е.Ф. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 2009. – 438 с.
7. Бурцев В.В. Совершенствование организации системы государственного финансового контроля в Российской Федерации , 2007. – №8. – С. 23 – 32.
8. Гаврилина Н. Е. Основы финансов и кредита: учеб. пособие/ Н. Е. Гаврилина, Е. Н. Дербенева. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 222 с.
9. Гварлиани Т.Е. Исследование методологии финансового контроля // Аудит и финансовый анализ, 2006. – №4. – С. 15 – 24.
10. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. - М.: Дека, 2006. – 428 с.
11. Грязевой А.Г.  Пути совершенствования финансового контроля в России  // Финансы , 2010. № 8. – С.24 – 28.
12. Деева А. И. Финансы: Учеб. пособие/ А.И. Деева; Моск. акад. экономики и права. - М.: Экзамен, 2007. - 319 с.
13. Деньги. Кредит. Банки / Под ред. Е.Ф. Жукова.  - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 622 с.
14. Климович В. П. Финансы, денежное обращение и кредит: [учеб. для сред. проф. образования по специальности 0600 «Экономика и упр.»]/ В.П. Климович. - 2-е изд. - М.: Форум: ИНФРА-М, 2006. - 255 с.
15. Ковалев В.В. Основы теории финансового менеджмента: учебно-практическое пособие/ В. В. Ковалев. - М.: Проспект: ТК Велби, 2009. - 533 с.
16. Ковалев В. В. Учет, анализ и финансовый менеджмент: учеб.-метод. пособие/ В. В. Ковалев - М.: Финансы и статистика, 2007. - 687 с.
17. Коваленко А. Ю. Финансы в схемах и таблицах с комментариями: учеб. пособие/ А. Ю. Коваленко, В. А. Парыгина, А. А. Тадеев ; под ред. А. Ю. Коваленко. - М.: Эксмо, 2008. - 316 с.
18. Корчагин Ю. А. Региональная финансовая политика и экономика/ Ю. А. Корчагин. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 284  с.
19. Кузнецов Б. Т. Финансовый менеджмент: [учеб. пособие для вузов по специальностям 060500 «Бухгалт. учет», 060400 «Финансы и кредит»]/ Б. Т. Кузнецов. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 415 с.
20. Лычагин М. В. Финансовая экономика: курс лекций для магистрантов : [учеб. пособие для вузов по направлению «Экономика»]/ М. В. Лычагин ; отв. ред. Г. М. Мкртчян; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. агентство по образованию, Новосиб. гос. ун-т, Нац. фонд подгот. кадров. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2006. - 343 с.
21. Михайлушкин А.И. Финансовый менеджмент: [Учеб. пособие для студентов группы экономики и упр.]/ А.И. Михайлушкин, П.Д. Шимко. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 347 с. 
22. Морошкин В. А. Практикум по финансовому менеджменту: технология финансовых расчетов с процентами: [Учеб. пособие по специальности «Финансы и кредит»]/ В.А. Морошкин, А.Л. Ломакин. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 111 с.
23. Опенышев С. П., Жуков В.А. Теория и методика государственного финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, 2008. - №12. С. 5-12.
24. Примостка Л.О. Финансовый менеджмент банка / Л.О. Примостка. – Киев: КНЕУ, 2006. – 468 стр.