Пенсионный фонд Российской Федерации

9.2.1.  Пенсионный фонд РФ( МЫСЛЯЕВА)

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был образован  Постановлением  Верховного Совета  РСФСР от 22 декабря 1990  г.  Это постановление было принято  после  принятия  Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» 20 ноября  1990 г.  Реально фонд начал функционировать лишь с  I  января  1992  г.

Закон  «О  государственных  пенсиях в  РСФСР»  заложил  основы страховой  системы  пенсионного  обеспечения.

При  этом  решались две  принципиальные задачи:

1.  Средства пенсионной системы выводились из государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса,  а  ПФ приобретал статус самостоятельного  государственного  внебюджетного  фонда.

2.  Основным  источником  финансирования  пенсионных  выплат становились страховые взносы и  платежи,  которые уплачивались за застрахованных, работодателями.  В результате  источником выполнения  государством  его  обязательств  перед пенсионерами становился  не  государственный  бюджет,  а  страховой  платеж.

Новая  пенсионная система основывалась на следующих принципах:

1)  каждый гражданин, работающий по найму,  подлежал обязательному (принудительному)  пенсионному  страхованию  независимо от его воли  и  воли  работодателя;

2)  все  условия  и  нормы  уплаты  страховых  взносов,  условия  и нормы пенсионного обеспечения определялись законом и не могли  меняться  по  соглашению  сторон  трудового  договора,  по  воле Президента  РФ или решениями  Правительства  РФ;

3)  реальный  уровень  пенсий  находился  в  неразрывной  связи со  страховым  стажем  и  размером  заработка,  из  расчета  которого уплачиваются  страховые  взносы;

4)  средства обязательного  пенсионного  страхования  были  неприкосновенны,  не  могли  изыматься  даже  временно  и  расходоваться  на  иные  цели,  кроме  пенсионного обеспечения  застрахованных их семей.

Для реализации этих идей и был создан ПФ. Его главная цель —

аккумуляция средств,  предназначенных на выплату трудовых пенсий и управление финансами пенсионного обеспечения. ПФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным  Правительству РФ и осуществляющим свою

деятельность в соответствии с законодательством  РФ.  Основным документом,  регламентирующим  его деятельность,  является  Положение о  Пенсионном фонде  России,  утвержденное  Постановлением  Верховного  Совета  РФ от 27 декабря  1991  г.  №  2122-1  (в ред. от 5 августа 2000 г.).

В основные задачи  ПФ входят:

1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;

2)  финансирование  выплаты  пенсии,  а также других расходов в соответствии с назначением ПФ;

3)  контроль  с  участием  налоговых  органов  за  своевременными полным поступлением в ПФ страховых взносов, а также за правильным  и рациональным расходованием  его средств;

4) капитализация средств ПФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и  юридических лиц.

Будучи элементом системы управления финансами пенсионного обеспечения ПФ  РФ осуществляет следующие функции:

•  участвует  в  определении  размера  взносов  на  государственное Страхование.

•  участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;

•  осуществляет  международное  сотрудничество  по  вопросам, относящимся к компетенции фонда.

ПФ  является  самым  крупным  из  социальных  внебюджетных фондов.  На его долю  приходится  75%  средств внебюджетных социальных фондов.

Средства  ПФ  формируются  за  счет следующих источников:

1)  страховых  взносов  работодателей,  граждан,  занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью,  в том  числе фермеров, адвокатов  (85—90%  всех доходов  ПФ);

2)  ассигнований из бюджета на выплату пенсий  военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций (5—6%);

3) добровольных взносов физических и юридических лиц (1 —2%);

4) доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений (2-3%);

5)  средств,  возмещаемых  ПФ  Государственным фондом  занятости  населения  Российской  Федерации  в  связи  с  назначением досрочных пенсий безработным  (1%);

6) пеней, штрафов, финансовых санкций, а также банковских начислений  по  остаткам  средств  на  счетах  региональных  ПФ (1%).

Бюджет ПФ формируется в основном за счет страховых взносов субъектов пенсионного страхования,  к  которым  относятся:

•  работодатели — предприятия, учреждения, организации;

•  крестьянские хозяйства;

•  родовые  семейные  общины  малочисленных  народов  Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

•  индивидуальные предприниматели;

•  нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, частные детективы.

С 1 января 2005 г. отчисления в ПФ для работодателей составили 20%; для фермерских хозяйств и организаций, занятых в производстве  сельскохозяйственной  продукции,  родовых,  семейных общин малочисленных народов Севера,  занимающихся традиционными отраслями хозяйствования  -  15,8%; для индивидуальных

предпринимателей — 7,3%, для адвокатов — 5,3%.

Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов  со своих расчетных  или текущих счетов  на счет  ПФ  РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов.

За счет средств  ПФ осуществляются:

1)  выплата трудовых  пенсий,  в том  числе  гражданам,  выезжающим за пределы  России;

2) выплата социальных пенсий и пособий (1,5% расходов ПФ).

Социальные пенсии — это пенсии людям, не имеющим заработка (например,  инвалиды  с детства),  трудовой  книжки;  пенсии  при потере  кормильца.  Пособия  на детей  военнослужащих  срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;

3)  выплата пенсий  военнослужащим  и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются из госбюджета (5% расходов ПФ);

4) содержание аппарата  ПФ (0,7%);

5) расходы по доставке пенсий  (3,6%);

6)  выплата пособий  на погребение  (0,5%).

ПФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.

Руководство ПФ РФ осуществляет Правление, и его постоянно действующий орган — Исполнительная дирекция. Правление осуществляет  оперативно-методическое  руководство  деятельностью фонда,  представляет его во взаимоотношениях с государственными, общественными и международными организациями. Отделения  ПФ есть во всех регионах и  крупных городах.

Пенсионный фонд России включает: 7 управлений ПФ по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений ПФ, в том числе ОПФР по г. Байконур.

Бюджет ПФ и смета расходов, а также отчеты об их исполнении составляются  Правлением.  В  Законе  о бюджете  ПФ  РФ утверждается  общая  сумма доходов,  в том  числе  по  источникам,  общая сумма расходов — по направлениям.

В настоящее время пенсионная система нуждается в реформировании,  что обусловлено  целым  рядом  факторов.  Прежде  всего наблюдается финансовая несбалансированность пенсионной системы,  вследствие  чего  объем  средств,  необходимых для  выплаты пенсий,  не  обеспечивается  поступлением  страховых  платежей.

Средний  размер пенсии близок к прожиточному минимуму пенсионера,  а  минимальный  составляет четверть  минимума.  Одним из  самых  негативных  социальных  явлений  стали  задержки  с  выплатой пенсий. Кроме того, несовершенным является сложившийся  механизм  взаимоотношений  федерального  бюджета  и  ПФ  по возмещению расходов на пенсии,  подлежащие финансированию из  федерального  бюджета  (социальные  пенсии,  пенсии  военнослужащим и т.п.).  Несовершенной является и сам механизм пенсионной системы.

Пенсионная  система  России  построена  по  распределительному принципу,  основанному  на  солидарности  поколений.  При  этом на  выплаты  пенсий  пожилым  людям  используются  поступления в  фонды  пенсионного  страхования  от  работающего  населения.

Лица,  платившие  страховые  взносы,  получают  при  достижении пенсионного возраста право на пенсию, которая финансируется, в свою очередь, следующими поколениями плательщиков страховых взносов.  В данном случае говорят о так называемом договоре

между поколениями.

Преимущества распределительных  пенсионных систем  состояли  в следующем:

•  возможность начать выплату пенсий незамедлительно, поскольку не требуется времени для накопления;

•  размеры пенсий не зависят от результатов функционирования финансовых рынков  и деятельности  руководства  пенсионных фондов;

Однако  в  распределительной  системе  величина  пенсионных фондов  непосредственно  зависит  от демографических  факторов и состояния рынка труда.

При такой системе размер пенсий  находится  в тесной связи  с размером заработной платы. И если заработная плата снижается по каким-либо причинам, то снижаются и возможности по выплате пенсий.  При такой системе неизбежны также сокрытия заработной  платы  от  уплаты  страховых  взносов. 

При  распределительной  системе  учитываются  только  общие показатели:  трудовой  стаж,  размеры  заработка  за  определенный период  времени,  льготы.  Поскольку  распределительная  система устанавливает тесную связь между числом  работающих и  пенсионеров, с сокращением первых или увеличением вторых уменьшается и размер пенсий.  Поэтому возможности такой системы весьма ограничены,  если  учитывать  существующую  демографическую ситуацию.

Распределительная система бескризисно существует при соотношении  10—11 работающих на одного неработающего.  При более низких соотношениях она начинает давать сбои. Сегодня в России на  одного работающего  приходится  1,7  неработающих  и,  судя  по прогнозам, численность экономически активного населения будет снижаться, а численность пенсионеров расти.  Происходит общее постарение населения страны:  при общем его росте за последние 10 лет  на  7,7%  численность лиц пенсионного  возраста  увеличилась на 33,4.

В  условиях,  когда  снижается  доля  всех  занятых  и  занятых  по найму в общей численности трудоспособного  населения,  возникает  объективная  необходимость  изменить  формы  пенсионного обеспечения и более тесно увязать уровень пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной

системы  или  прошлым трудовым  вкладом.

Этим  требованиям  в  большей  степени  отвечает  накопительная пенсионная система.  При накопительной системе поступающие страховые взносы не сразу расходуются  на выплату пенсий,  а накапливаются и инвестируются. Вместе с полученными от инвестирования доходами они в будущем используются для  пенсионного обеспечения тех,  кто осуществлял  накопление.

Считается,  что  накопительная  пенсионная  система  обладает

следующими преимуществами.  Она:

1) не зависит от демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров, хотя и продолжает зависеть от темпов экономического роста;

2)  обеспечивает дифференциацию  пенсий  в  зависимости  от того,  каковы накопления человека и насколько эффективно они были  инвестированы;

3)  позволяет  использовать  аккумулируемые деньги для  долгосрочного инвестирования в экономику;

4)  сочетается  с  системой  конкурирующих  друг  с  другом  негосударственных  пенсионных  фондов,  что  облегчает  внедрение рыночных начал в пенсионное страхование.

Если  при  распределительной  системе  выплату  пенсий  можно начинать  с  того  месяца,  за  который  собраны  страховые  взносы, то  при  накопительной  наблюдается другая  картина.  Уплаченные страховые  взносы  используются  с  начала  в  основном  для  того,

чтобы создать резервный капитал, а потому пенсии можно начать выплачивать только  тогда,  когда то  поколение,  которое  активно работает сейчас  и  создает этот резервный  капитал  за счет уплаты страховых  взносов,  достигнет  пенсионного  возраста,  т.е.  станет следующим  поколением пенсионеров.

Однако  ни  одно  цивилизованное  государство  не  позволит оставить без  пенсионного  обеспечения  современное  поколение пенсионеров.  Поэтому более  рациональным  является  сочетание распределительной и накопительной пенсионной системы.

Сегодня  в одних государствах накопительная система является лишь незначительным «довеском» к распределительной, в других — накопительный механизм постепенно вытесняет распределительный. В России в любом случае при переходе от распределительной системы к накопительной неизбежен период сосуществования двух

систем,  в рамках которого государству потребуется  возмещать потери поступлений в распределительную систему, вплоть до полного исполнения обязательств. Именно по этому пути и осуществляется сейчас реформирование пенсионной системы в РФ.

С  1  января 2002 г.  начался третий этап  пенсионной реформы.

Основу  новой  пенсионной  системы  составили  три  федеральных закона,  принятых в конце 2001  г.,  —  «О государственном  пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании в  РФ»,  «О трудовых  пенсиях  в  РФ».  24  июня  2002  г.  был  принят еще  один  Федеральный  закон  «Об  инвестировании  средств  для финансирования  накопительной  части  трудовой  пенсии  в  Российской Федерации».

В соответствии  с  этими законами трудовая  пенсия делится  на три  части:  базовую,  страховую  и  накопительную  часть.  Базовая часть  одинакова для  большинства  пенсионеров  и  не  зависит  от заработка,  который  получал  пенсионер  в  прошлом.  Она  индексируется с учетом  инфляции.  Страховая  часть привязана к сумме полученных за данного гражданина пенсионных взносов, учтенных на  так  называемом  «условно-накопительном  счете».  Она  также подлежит  индексации  с  учетом  инфляции,  зарплаты  и  «индекса роста доходов  Пенсионного  фонда в  расчете  на  одного  пенсионера».  Как  базовая,  так  и  страховая  части  являются  элементами распределительной  системы.  Они  не  предполагают  инвестирования собранных пенсионных взносов,  а финансируются  за счет распределения  текущих  поступлений.