Пенсионный фонд Российской Федерации: принципы его функционирования

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                 3          

1. Общие положения Пенсионного фонда РФ

1.1   История возникновения и развития пенсионного страхования

в России                                                                                                             5

   1.2 Виды государственных пенсий и условия их назначений                      18

   1.3 Источники формирования и расходования средств ПФР

    1.4 Принципы функционирования ПФР                      

2. Анализ бюджета ПФР 2008 – 2010 гг. Проблемы  ПФР и их

разрешение.

     2.1 Анализ доходов бюджета ПФР в 2008 – 2010гг                                      22

    2.2 Анализ расходов на пенсионное обеспечение в 2008 – 2010 гг             23

    2.3 Плановый проект бюджета ПФР на 2011 – 2012 гг                                23

     2.4 Основные проблемы ПФР и  их разрешение                                                    

3. Пенсионная реформа в РФ                                                                                                 4. Совершенствование деятельности ПФР: программа государственного софинансирования пенсии                                                                                    25

Заключение                                                                                                             29

Список использованной литературы                                                                   30

Введение

Современная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование. Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.                 К задачам общественного страхования относятся: создание денежных фондов, из которых возмещаются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального достатка неработающих и работающих членов общества. Учитывая значение социального страхования, его воздействие на общественные процессы, во многих странах государство организовывает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительного сосредоточения ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечение социальной защиты населения страны.                                                                                                                         В России обязательное государственное социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами:                                                       * пенсионным;                                                                                                                    * обязательного медицинского страхования;                                                                        * социального страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из крупнейших и наиболее важных социальных институтов России.                                                       В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах.                     Фонд реализовывает ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим в составе пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющим только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам.                                                                                               Актуальность данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально - экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования.                                                                                    Предметом исследований является Пенсионный фонд Российской Федерации, а так же его структура, перспективы развития, пенсионная реформа и ее результаты.                                                                                             Целью данной работы определение состояния и перспектив развития пенсионного фонда РФ как ведущего института социальной защиты.                 Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач:                                                                                                                                      - описать структуру, и состояние пенсионного фонда РФ;                                                      - проследить динамику и перспективы развития пенсионного фонда России;                   - ознакомиться с сущностью и результатами Пенсионной реформы;                                                 -определить роль Пенсионного фонда России в социальной защите граждан Структура данной работы:                                                                                            Первая часть курсовой работы освещает общие положения пенсионного фонда РФ и носит теоретический и методологический характер, в ней рассмотрены : история возникновения и развития Пенсионного фонда, виды государственных пенсий, а также источники его формирования и направления расходования средств, принципы функционирования ПФР.           Вторая часть работы посвящена рассмотрению анализа формирования и направления расходования средств ПФР ,а так же основные проблемы ПФР и их разрешение.                                                                                                                 Третья часть работы посвящена рассмотрению вопроса пенсионной реформы, современного состояния ПФР и перспективам его развития.                 В четвертой части рассмотрено совершенствование деятельности ПФР.

Глава 1. Общие положения Пенсионного фонда РФ

1.1 История возникновения и развития пенсионного страхования в России

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено.

Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социальное государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санитарно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и не трудоспособных.

В соответствии с конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потере кормильца. Это право реализовалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной не трудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормилица, другими формами социального обеспечения[6].

Однако, не смотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение – государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана консолидированной программе финансирования выплаты пенсии и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам[10].

Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого

периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В этот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением Закона от 14.07.56 г. «О государственных пенсиях», значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза .

Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассмотреть середину шестидесятых годов когда с 1 января 1965 г.когда государство установило право на получение пенсии колхозникам в период наступления соответствующего возраста, получение инвалидности либо по случаю потери кормильца. Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет(6).

Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджета союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи в случае потере кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначалась не зависимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотаций централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законам о пенсиях и пособиях членам колхозников, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями.

В 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счёт отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.

Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьёзных методических и практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80 – х. годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неё функциями.

Финансово – ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине 80-х годов снизилась на столько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсий потребовалось привлекать дополнительные средства.

Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 году сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0, 57.  Однако уже в 1989 г это соотношение вновь снизилось до определённо допустимого 0, 51, таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета (4).

Развитие  пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 года свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем,, которые могли быть решены только путём кардинальных перемен всей пенсионной системы, на базе формирования и укрепления страховых принципов с учётом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны.

В 1990 году был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР». Однако уже через пол года после его утверждения изменение государственного устроя страны привлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 22.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), которые в тоже время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.

Российский пенсионный закон 1990 года стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно чётко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования.

Ключевые этапы истории ПФР 1990-2010 гг.

1990 год: Создание Пенсионного фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России, денежные средства которого не входят в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежат. Создание Фонда решало две важнейшие задачи. Первая – средства пенсионной системы выводились из государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса.

И вторая – основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивали работодатели и наемные работники.

1992 год: Первые шаги по организации процесса назначения и выплаты пенсий.

В Московской области на базе регионального отделения ПФР впервые произошло объединение основных функций по пенсионному обеспечению: сбор, аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий и назначение, перерасчет, выплата пенсий.