Основные принципы разделения полномочий и прав, ответственности и ресурсов между органами власти

собственные доходы местных  бюджетов (установленные Налоговым  кодексом поступления по местным  налогам и местным надбавкам  к региональным налогам) должны в  основном соответствовать расходам, необходимым для решения вопросов местного значения, по которым все расходные полномочия закреплены на органами местного самоуправления;

Бюджетным кодексом за местными бюджетами могут быть закреплены минимального гарантированные нормативы  отчислений от федеральных налогов для решения вопросов местного значения и частично - для реализации конституционных гарантий, финансовое обеспечение и финансирование которых закреплено федеральными законами за органами местного самоуправления;

законами субъектов  Российской Федерации за местными бюджетами могут, а в установленных федеральным законодательством случаях и порядке - должны, закрепляться отчисления от федеральных налогов (в том числе - по душевому принципу) для реализации конституционных гарантий, финансовое обеспечение и финансирование которых закреплено федеральными законами за органами местного самоуправления.

В свою очередь авторы Доклада ЦСИ ПФО «Полномочия, функции и предметы ведения в  стратегической перспективе развития государственности»-2002 исходят из понимания того, что основой для рациональной организации процесса политико-правового (законодательного и договорного) и управленческого разграничения компетенций конкретных органов государственной власти и местного самоуправления должно быть установление стратегических принципов разграничения не только предметов ведения и полномочий, но и функций между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Определение подобных основополагающих принципов находится в тесной связи с концепцией развития федеративных отношений.

Они полагают, что  при разграничении предметов  ведения, полномочий и функций органов  власти должны соблюдаться следующие  стратегические принципы:

неприкосновенность  Конституции на ближайшую перспективу;

правовые нормы, наделяющие органы власти и местного самоуправления полномочиями, должны толковаться как  императивные, т.е. как обязанность  власти перед населением;

единство инфраструктурного (связанного с «общими функциями»), ресурсного и правового (стандарты и социальные гарантии) обеспечения;

расширительное толкование угроз безопасности, включение в  их состав прогнозируемых угроз, т.е. любые  «вызовы времени», на которые требуется  ответ в рамках стратегических функций президентской власти;

разграничение полномочий - это способ создания условий для  более глубокого взаимодействия соответствующих органов власти и управления;

приоритет федеральных  законов при определении функций  и разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления;

разграничение полномочий должно происходить на двух функциональных уровнях, которые должны быть взаимно  увязаны: на уровне «деятельных функций» субъектов власти и на уровне функций нормативного регулирования исполнения первых функций.

Действующее сегодня  законодательство не содержит принципов  и механизмов разграничения расходных  полномочий. В результате в бюджетной  системе Российской Федерации существует большое количество “необеспеченных мандатов” (прежде всего, в сфере предоставления социальных пособий и льгот, а также за счет централизованного установления заработной платы в бюджетной сфере), размывающих ответственность органов власти разных уровней за выполнение возложенных на них функций и вызывающих хроническую несбалансированность региональных и местных бюджетов. Сокращение, а в перспективе - полная ликвидация “необеспеченных мандатов” является основополагающей предпосылкой для повышения эффективности функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.

Несбалансированность, в свою очередь, препятствует распространению  на уровень субъектов и муниципальных  образований бюджетной реформы. Региональные и местные власти не имеют заинтересованности и возможностей внедрять современные методы бюджетного планирования, обеспечивать прозрачность бюджетного процесса, разрабатывать и реализовывать средне- и долгосрочные программы модернизации бюджетной сферы. Ограниченность и неопределенность официальных налогово-бюджетных полномочий региональных и местных органов власти и общая нестабильность системы межбюджетных отношений вынуждает федеральный центр мириться с получившими широкое распространение на местах "неформальными" способами проведения бюджетной политики и нарушениями требований федерального бюджетного законодательства, которые изначально и фактически признаются невыполнимыми.

Результаты работы Комиссии могут и должны быть переведены в формат конкретных законодательных  инициатив, увязанных в единую систему  с широким спектром реформ в сфере государственного строительства, развития местного самоуправления, социально-экономической модернизации страны.

Разграничение полномочий в системе публичной власти - это  только часть работы по формированию системы управления развитием страны в целом. Другими словами, разграничение полномочий - это необходимое, но недостаточное условие для достижения главной цели государственного управления: повышения эффективности системы публичной власти и формируемой на ее основе системы публичного управления. Разграничение полномочий позволяет лишь обеспечить функционирование государственной системы, т. е. сохранить достигнутый уровень, но не обеспечивает ее развитие.

Необходимо формирование специальной системы взаимодействия органов государственного власти и местного самоуправления для комплексного территориального развития. Одним из условий ускорения социально-экономического развития территорий является налаживание конструктивного взаимодействия между этими уровнями власти.

Разграничение и взаимодействие - две важнейших составляющих одного и того же процесса развития.

Механизмами, обеспечивающими  взаимодействие, например, могут быть публично-правовые договора и соглашения, специальные переговорные технологии и процедуры, включающие целый комплекс мероприятий по согласованию интересов сторон, представляющих федеральные, региональные и местные интересы, а также интересы экономических субъектов. Отечественный опыт все еще небогат этими процедурами, он только складывается, но отдельные образцы механизмов взаимодействия уже разработаны и реализуются.

Осуществление новой  стратегии территориального развития страны требует не только активизации  региональной политики федерального центра, но и совершенствования всех институциональных  и правовых, экономических и организационных механизмов федеративных отношений.