Организация деятельности Федерального казначейства России

     Давая оценку деятельности Федерального казначейства, нужно указать на то, что созданные ведомством инструменты управления в бюджетной сфере придают финансовой системе России дополнительную устойчивость и надежность. Говоря о новых этапах реформы бюджетной сферы, замминистра остановилась на преодолении двух наиболее важных ступеней преобразования: реализации Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов и Закона № 83-ФЗ. Название Программы по повышению эффективности бюджетных расходов лишь отчасти отражает ее суть. Основная цель документа состоит в коренном изменении организации работы органов исполнительной власти. Первоочередные шаги к выполнению обозначенных в программе направлений (программный бюджет и стратегирование деятельности публично-правового образования) — это реализация положений Закона № 83-ФЗ. Необходимо артикулировать базовые услуги государства, услуги, оказываемые бюджетными учреждениями. Нужно отработать реестр казенных учреждений, отработать вопросы администрирования доходов федерального бюджета, которые с 2012 года будут зачисляться от этих учреждений. Нужно внедрить новую бюджетную классификацию с увязкой с бюджетно-правовым урегулированием, в том числе с санкционированием расходов данных учреждений. Нужно создать процедуру санкционирования при размещении государственных заказов в пределах лимита бюджетных обязательств и таким образом обеспечить необходимый контроль еще до стадии заключения договоров. Кроме того, нужно реализовывать задачу в рамках создания и развития интегрированной среды управления государственными финансами и, конечно же, принять решение в части совершенствования регулирования государственного финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Все эти составляющие — необходимые элементы совершенствования бюджетного процесса. 

       Таким образом, исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке Российской Федерации и его расчетно-кассовых центрах. В отдельных случаях счета казначейства могут быть открыты в уполномоченных банках. В настоящее время органам казначейства открыты расходный счет по учету средств федерального бюджета, а также cспециальные доходные счета по учету доходов, распределяемых органами казначейства между бюджетами различных урод ней, доходов федерального бюджета и доходов федерального бюджета, перечисляемых на финансирование расходов. Давая оценку деятельности Федерального казначейства, нужно указать на то, что созданные ведомством инструменты управления в бюджетной сфере придают финансовой системе России дополнительную устойчивость и надежность.

       . 
 
 

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       В различных государствах одной их основных задач органов, отвечающих за исполнение бюджетных функций, является построение и развитие эффективной системы управления государственными финансами. Эта задача реализуется через систему кассового исполнения бюджета по расходам и доходам, управление ликвидностью, управление единым счетом, управление государственным долгом и др.

       В Российской Федерации в ходе реформирования бюджетного процесса сформирована казначейская система исполнения бюджета, при  которой четко разграничены бюджетные  полномочия между органами, обеспечивающими  исполнение бюджета — Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации, между органами, организующими исполнение бюджета — финансовые органы и между органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджета — органы Федерального казначейства. Для каждой из перечисленных групп полномочий установлены процедуры и функции, выполняемые участниками бюджетного процесса.

       Роль  органов Федерального казначейства заключается в обеспечении эффективного управления государственными ресурсами на федеральном уровне, а также в осуществлении полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов: открытием счетов бюджетов на соответствующей территории, регистрацией на них поступлений в федеральный, региональный и местные бюджеты и осуществлением платежей с единых счетов от имени и по поручению финансовых органов и (или) получателей средств.

       По  соглашению с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований, входящих в его состав, могут быть переданы исполнительному органу субъекта Российской Федерации с учетом выполнения ряда условий. Однако в этом случае, полномочия по открытию, ведению единых счетов бюджетов и отражению на них операций сохраняются за органами Федерального казначейства.

       Цель  казначейской системы исполнения бюджета  — обеспечить полное использование  ликвидных активов, которыми располагает публично-правовое образование в каждый отдельно взятый момент времени. Одной из проблем, препятствующих успешному исполнению бюджета, является наличие кассовых разрывов (недопоступление в определенный период финансового года доходов для осуществления неотложных расходов, предусмотренных утвержденной бюджетной росписью, с учетом источников финансирования дефицита бюджета).

       В органах Федерального казначейства процесс реализации бюджетирования, ориентированного на результат связан с рядом организационно-функциональных преобразований, целью которых должно являться повышение эффективности деятельности и рациональное использование бюджетных средств. Технологии казначейской системы исполнения бюджетов постоянно совершенствуются, что снижает трудоемкость выполнения казначейских операций.

       В состав основных направлений реорганизации  организационно-функциональной структуры  органов Федерального казначейства должно входить:

       • устранение дублирования функций между  отделениями и управлениями Федерального казначейства;

       • включение новых функциональных задач, решаемых в настоящее время на разных уровнях Федерального казначейства (в том числе в результате перераспределения функциональных задач между уровнями Федерального казначейства и структурными подразделениями в рамках одного уровня),

       • исключение части функциональных задач, решаемых в настоящее время на разных уровнях Федерального казначейства (в том числе в результате перераспределения  функциональных задач между уровнями Федерального казначейства и структурными подразделениями в рамках одного уровня).

       К дополнительным направлениям совершенствования  организационно-функциональной структуры  Федерального казначейства и территориальных  органов в работе отнесены:

       • оптимизация организационной структуры  Федерального казначейства и его территориальных органов;

       • централизация части функциональных задач на уровне Федерального казначейства и Управлений;

       • перераспределение функциональных задач между уровнями органов  Федерального казначейства;

       • изменение организационно-правовой формы отделений.

       Реализация  указанных направлений совершенствования  организационно-функциональной структуры  Федерального казначейства и территориальных  органов позволит не только упростить  схему доведения бюджетных данных до получателей средств федерального бюджета и проведения иных операций в рамках его исполнения с трех уровней «Федеральное казначейство — Управление Федерального казначейства — отделение Управления Федерального казначейства» до двух уровней «Федеральное казначейство — Управления Федерального казначейства», но и позволит значительно сократить расходы на содержание казначейской системы в целом.

        СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.»// Финансы, 2007, №3, - с. 3-11
2. Ашмарина Н.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография. - М.: Полиграф ОПТ, 2008. – 69 с.
3. Безденежных А.В., Начинкин Д.Б. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2008. - № 15(45) – 186 с.
4. Безденежных. А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы. – 2008. - №2. – 97с.
5. Васин, А. С. Казначейский контроль результативности бюджетных расходов. /АС. Васин, Т.А. Хасбиулина.//Финансы и кредит. – 2008. - №13. – 247 с.
6. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: учебное пособие. - М.: Велби, 2009. – 269 с.
7. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М., 2007. – 261 с.
8. Грушевский В.И. Финансы: учебник. - М.: Изд-во Московского. института экономики, 2008. – 283 с.
9. Демидов, А.Ю. Общественно значимые результаты деятельности Федерального казначейства.// Финансы. – 2009. - №7. – 84 с.
10. Малышева В.И. Казначейство: цель, задачи, функции // Финансы. – М., 2007. - №12. – 158 с.
11. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективности управления государственными финансами // Финансы. – М., 2008. - №3. –195 с.
12. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: Юрайт, 2009. – 539 с.
13. Ткачук В.И. Государственный бюджет: учебник. - Минск, 2007. – 135 с.
14. Финансы: учебник / Под ред. д-ра экон. наук, проф. С.И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. – 2-е изд., переаб. и дополн. – М.: Экономистъ, 2008. – 682 с.
15. Финансы: учебник для вузов / Под ред. проф. Дробозиной Л.А. – М.: ЮНИТИ, 2009.- 561 с.
16. Финансы: Учеб. пособие / Под ред. В.М. А. М. Ковалевой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 384с.
17. www.roskazna.ru – сайт Федерального казначейства РФ
18. www.minfin.ru – сайт Министерства финансов РФ
19. www.consultant.ru - Правовой сервер Консультант Плюс
20. www.government.ru - Интернет-портал Правительства Российской Федерации
21. www.tumentoday.ru

        ПРИЛОЖЕНИЕ  

       Таблица 1

       Стратегическая  карта Казначейства России на 2010-2015 годы