Межбюджетные отношения и их составляющие

Бюджетные трансферты – это основной инструмент межбюджетного регулирования, именно на него возлагается задача достижения одинаковой бюджетной обеспеченности всех регионов страны.

Межбюджетные  трансферты – это средства, которые бесплатно и безвозвратно передаются из одного бюджета в другой с целью выравнивания доходной способности различных бюджетов и реализации государственных программ.

Механизм межбюджетных трансфертов должен:

- во-первых, содействовать  гармонии социально-экономическому развитию регионов;

- во-вторых, учитывать  интересы местных органов власти;

- в-третьих, учитывать  потенциальные возможности экономики регионов.

Межбюджетные  трансферты могут быть:

- позитивными, которые предусматривают получение средств соответствующим бюджетом в процессе бюджетного регулирования;

- негативными, которые предусматривают изъятие доходов из местных бюджетов в Государственный, если наблюдается превышение доходов над плановыми расходами.

В соответствии со статьей 96 Бюджетного кодекса межбюджетные

трансферты подразделяются на следующие виды:

1. дотации выравнивания;

2. субвенции;

3. средства, которые  передаются в Государственный  бюджет и другие местные бюджеты из других местных бюджетов;

4. другие дотации.

Дотации выравнивания – это межбюджетный трансферт на выравнивание доходной обеспеченности бюджета. Этот вид межбюджетных трансфертов предоставляется из Государственного бюджета на расходы, не имеющие целевого назначения. Предоставление других видов нецелевых трансфертов из Государственного бюджета запрещено Бюджетным кодексом.

Субвенции – это межбюджетные трансферты, предоставляемые для использования на конкретную цель и в порядке, который определяется органом, принявшим решение о выдаче субвенции. Субвенция предоставляется бюджету низшего уровня с четко определенным назначением как финансовая помощь на выполнение определенных

программ и  мероприятий, которые призваны обеспечить гарантированный

законодательством минимум социальных услуг населению территории, где

такой минимум  не обеспечен собственными доходами по причинам, не зависящим от них.

Субвенция предоставляется  на компенсацию недополученных доходов в связи с неравномерностью их разделения между регионами, а также на финансирование мероприятий, связанных с выравниванием социального развития территорий.

Предоставление  местным бюджетам субвенций позволяет  центральной власти проконтролировать эффективность использования переданных средств.

В современной  практике бюджетного регулирования  доходов значительная роль принадлежит субсидиям.

Субсидия – денежная помощь, предоставляемая государством за счет бюджетных средств, а также специальных фондов, юридическим и физическим лицам и местным органам власти.

Как инструмент межбюджетного  регулирования субсидии

применяются с  целью укрепления доходной базы и  сбалансирования местных

бюджетов. Субсидии передаются высшими звеньями бюджетной  системы

низшим всегда бесплатно и безвозвратно.

Субсидия может  иметь целевой характер и может  быть не связана непосредственно с финансовым состоянием бюджета, который ее получает. В Украине субсидии не нашли должного распространения, как за рубежом.

В зарубежных странах  субсидии подразделяются на прямые и непрямые.

Прямые  субсидии направляются на финансирование капиталовложений в приоритетные отрасли, на переподготовку кадров, создание рабочих мест, фундаментальные исследования и т.д.

Непрямое субсидирование осуществляется путем налоговой и кредитной политики.

Наиболее распространенный метод субсидирования в Украине  – налоговый кредит.

Налоговый кредит – отсрочка уплаты налога на доходы, которая предоставляется предприятию государственной налоговой службой на условиях возвратности, срочности и платности при наличии согласия финансового органа, который контролирует исполнение бюджета.

Порядок распределения межбюджетных трансфертов

В соответствии со ст. 98 Бюджетного кодекса распределение  объемов межбюджетных трансфертов осуществляется на основе формулы, утвержденной Кабинетом Министров Украины. Эта формула учитывает следующие параметры:

1. финн-е нормативы бюджетной обеспеченности и корригирующие к ним коэффициенты;

2. количество  жителей и количество потребителей социальных услуг;

3. индекс относительной  налогоспособности соответствующего района или города;

4. прогнозный  показатель корзины доходов бюджетов  местного самоуправления;

5. коэффициент  выравнивания (от 0,6 до 1).

Распределение межбюджетных трансфертов установлено Бюджетным кодексом и осуществляется в следующем порядке.

Министерство  финансов определяет прогнозные объемы расходов местных бюджетов и распределение их между уровнями бюджетов. Для этого используются финансовые нормативы бюджетной обеспеченности.

Этот норматив равен частному от деления общего объема финансовых ресурсов, которые направляются на бюджетные услуги на количество жителей или потребителей социальных услуг. Финансовый норматив бюджетной обеспеченности является общим для всех бюджетов и равен средним расходам на одного жителя или потребителя по каждому виду расходов бюджета.

Для того, чтобы  учесть социально-экономические, демографические, климатические и другие факторы, вводится корригирующий коэффициент финансовых нормативов бюджетного обеспечения, который утверждается Кабинетом Министров Украины (статья 95 Бюджетного кодекса).

Расчет  объемов доходов, закрепленных за бюджетами производится:

- во-первых, в  пределах прогнозного объема  доходов сводного бюджета Украины;

- во-вторых, в  соответствии с основными прогнозными макропоказателями экономического и социального развития Украины на плановый год;

- в-третьих, с  применением индекса относительной  налогоспособности территориальной единицы.

Доходные возможности  местного бюджета определяются на основе расчета корзины доходов бюджета.

Корзина доходов бюджетов местного самоуправления – это налоги и сборы, закрепленные Бюджетным кодексом на постоянной основе за бюджетами местного самоуправления и учитываемые при определении объемов межбюджетных трансфертов.

Объем корзины доходов  соответствующего бюджета рассчитывается с применением индекса относительной налогоспособности административно- территориальной единицы.

Этот индекс равен  частному от деления среднедушевой  корзины доходов местного бюджета соответствующего уровня на среднее значение по Украине.

Индекс  относительной налогоспособности - коэффициент, который определяет уровень налогоспособности административно-территориальной единицы по сравнению с аналогичным средним показателем по Украине в расчете на 1-го жителя.

Индексы применяются  при расчете межбюджетных трансфертов, в соответствии с законодательством они не могут изменяться и пересматриваться чаще 1-го раза в 3 года.

Определение дотаций выравнивания

Объем дотаций  выравнивания из Государственного бюджета, который предоставляется бюджетам АР Крым, областным бюджетам, бюджетам городов республиканского и областного подчинения, бюджетам районов, или объем средств, которые передаются из этих бюджетов в Государственный бюджет, определяется по общему фонду административно- территориальной единицы по единой формуле и равен разнице между объемом расходов и прогнозным показателем объема доходов, которые формируются на его территории, с учетом коэффициента выравнивания .

Расчет дотации  выравнивания, которая передается из Государственного бюджета в местный бюджет и из местного бюджета в Государственный представлен на схеме . Государственный бюджет Местные бюджеты

Схема расчета  дотации выравнивания, которая передается из Государственного бюджета в местный бюджет и из местного бюджета в Государственный.

Формула для определения

трансфертов ( ) i 1 i i T =α V − D

Доходы Di, которые

учитываются при

определении трансфертов

Расходы Vi, которые

учитываются при

определении трансфертов

Трансферт в

местный

бюджет

Перечисление

Результаты расчета  в Гос. бюджет

С целью стимулирования местных органов власти к увеличению собственных доходов государство не изымает лишние средства в

Государственный бюджет в случае, если расчетная  потребность по расходам меньше ожидаемых доходов. С этой целью вводится коэффициент выравнивания α=0,6-:-1,0.

Если α= 0,6, это означает, что из каждой дополнительной гривни

(превышения доходов  над расходами, которое учитывается  при определении межбюджетных трансфертов) бюджет оставит в своем распоряжении дополнительно 40 копеек.

Однако, при этом в пропорционально меньшем объеме поступят дотации в бюджеты-реципиенты из бюджетов-доноров. То есть, в случае применения коэффициента выравнивания, дотация выравнивания будет равна сумме средств, передаваемых в Государственный бюджет. Поэтому при расчете межбюджетных трансфертов в 2002 г. α был принят за 1 для всех дотационных бюджетов.

Так как трансферты местному бюджету определяются на основе объективной оценки потребностей в расходах и доходной способности, местные органы власти самостоятельно определяют объемы трансфертов на основе формульного метода. Поэтому ошибки и неточности в расчетах могут быть ликвидированы на стадии подготовки Государственного бюджета.

Бюджетный кодекс не ограничивает использование дотаций выравнивания, но регулирует направления использования их только на текущие расходы, что стимулирует эффективное их использование. Эти трансферты направлены на выравнивание расходного потенциала различных уровней местных бюджетов.

Формульный  метод определения дотаций выравнивания имеет ряд

преимуществ:

1. Способствует  расширению и укреплению доходной  части местных бюджетов.

2. Способствует  формированию реальной расходной  части местных бюджетов.

3. Улучшается  процесс подготовки проекта местного  бюджета.

4. Повышается прозрачность бюджетных решений.

5. Стимулируется  экономия местных расходов и  мобилизация доходов.

6. Исчезает необходимость  в лоббировании завышения объемов межбюджетных трансфертов.

7. Методика ввела  единый подход при распределении  бюджетных ресурсов и устранила практику субъективизма, т.е. центральная власть отказалась от индивидуального согласования объемов финансовых ресурсов и перешла к отношениям между Министерством финансов и местными бюджетами на основе формулы.